FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE NORMAS QUE IMPLEMENTAN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AGUA
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- Bernardo Rojas Ramírez
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1 FUNDAMENTACIÓN DE LA PROPUESTA DE NORMAS QUE IMPLEMENTAN LA POLÍTICA NACIONAL DEL AGUA En el 6to. Congreso del Partido Comunista de Cuba se aprobaron los Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución, en los que se incluyen los referidos a los Recursos Hidráulicos del país (Nos. del 300 al 303), cuya implementación jurídica constituye un aspecto esencial para la materialización de la VISIÓN: En Cuba se gestiona el agua de forma eficiente y sostenible conservando el medio ambiente como un instrumento fundamental de la actualización del modelo económico cubano en el ámbito hidráulico. En la integralidad de la Política Hidráulica del país, inciden, además de los Lineamientos señalados anteriormente, otros fundamentales a implementar, como son: L-133, L-202, L-204, L-129, L-138, L-117 y L En consonancia con los Lineamientos y como parte de su implementación se aprobó, por el Acuerdo No. 72 de 2012, la Política Nacional del Agua, en adelante la Política, en la que se incluyen, entre otros, los principios siguientes: El agua es un recurso natural renovable y finito, patrimonio del Estado, y su uso se sustenta en la planificación estratégica y prevención de riesgos, tomando la cuenca hidrográfica como unidad básica para su gestión. El acceso al agua potable y al saneamiento básico constituye un derecho de todos los ciudadanos. El agua se emplea de manera racional conforme con los índices de consumo actualizados y las disponibilidades, para garantizar así el desarrollo sostenible. 1
2 El Planeamiento Hidráulico constituye un elemento decisivo para el desarrollo económico, social y la protección ambiental, y se sustenta en la disponibilidad hídrica e hidráulica. La protección de la calidad de las aguas terrestres como un elemento imprescindible para su disponibilidad y sostenibilidad, con especial atención en la prevención, reducción y control de la contaminación. Las capacidades humanas, institucionales y las nuevas tecnologías constituyen elementos esenciales en la planificación y el manejo de los recursos hídricos, su adaptación al cambio climático, la disminución de riesgos y vulnerabilidades. El perfeccionamiento sistemático del sistema jurídico y normativo vinculado a la gestión integral del agua. El Decreto Ley No. 138, de 1ro. de julio de 1993, es la norma jurídica especial de superior jerarquía vigente en lo relativo a las Aguas Terrestres, cuya promulgación fue importante en su momento para atemperar y establecer un adecuado marco de regulación jurídica de tan vital recurso natural, pues la legislación vigente en ese momento era de vieja data, anterior a En el citado Decreto Ley, en su disposición final primera se dispuso que el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos sometiera a la aprobación del Consejo de Ministros el proyecto de Reglamento de dicha norma en los noventa días siguientes a su publicación en la Gaceta Oficial de la República, mandato que no se logró concretar. En su lugar, y para tratar de paliar el vacío legislativo que tal situación generó, se promulgaron en diferentes períodos, varias resoluciones del presidente del organismo. Con los proyectos de instrumentos jurídicos que se proponen, se pretende dar respuesta a los Lineamientos relacionados con los recursos hidráulicos y la Política, en los que se incluye como norma jurídica de 2
3 mayor rango, la Ley de las Aguas Terrestres, dada la naturaleza de dicho recurso natural, renovable pero limitado, que exige una gestión integrada y sostenible en función del interés general de la sociedad, la economía, la salud y el medio ambiente. La formulación de políticas, la evaluación del recurso, la planificación, la administración, la asignación de recursos económicos y muy especialmente su preservación y control, son responsabilidades indelegables del Estado. Los referidos proyectos de disposiciones jurídicas están compuestos por una Ley, y un Decreto que aprueba su Reglamento. Por su parte, la Ley de las Aguas Terrestres tiene por objeto la regulación de la gestión integrada y sostenible de las aguas terrestres, consideradas como tales, las que se encuentran dentro de la corteza terrestre o sobre ella, independientemente de su composición física, química o bacteriológica, en el espacio que conforma la parte emergida del territorio nacional limitado por la línea de costa. Con dicha norma se pretenden lograr los objetivos siguientes: 1. Ordenar la gestión integrada y sostenible de las aguas terrestres como recurso natural renovable y limitado, en función del interés general de la sociedad, la economía, la salud y el medio ambiente. 2. Establecer las medidas para la protección de las aguas terrestres sobre la base de su planificación, preservación y sostenibilidad, en armonía con el desarrollo económico-social y la protección del medio ambiente. 3. Establecer las medidas para la protección y adaptación de la sociedad, la economía, el medio ambiente y las aguas terrestres del impacto negativo de los eventos extremos y el cambio climático. Con el Reglamento de la Ley de las Aguas Terrestres, se pretende: 3
4 a) Establecer los procedimientos para: 1. La protección, seguridad y conservación de la infraestructura hidráulica. 2. La ejecución del proceso inversionista de las obras de infraestructura hidráulica. 3. La elaboración de las normas técnicas que rigen la gestión de las aguas terrestres. 4. El otorgamiento de las concesiones y autorizaciones vinculadas con la gestión de las aguas terrestres. 5. La planificación anual de las aguas terrestres y su control. b) Poner en vigor las normas para: 1. La planificación a mediano y largo plazos de las aguas terrestres. 2. La prestación de los servicios de provisión de agua en general, y de agua potable, alcantarillado y drenaje pluvial, en particular. c) Establecer la composición y funciones de los Consejos de Cuencas Hidrográficas. Con la promulgación de las citadas disposiciones, se derogarían o se modificarían, entre otras, las normas jurídicas siguientes: Decreto Ley No. 138, De las aguas terrestres, de 1ro. de julio de 1993 y del apartado Primero del Acuerdo No del Comité Ejecutivo del Consejo de Ministros, del 6 de diciembre de 2011, lo relacionado con el Consejo de la Cuenca Hidrográfica del Cauto. Se propone modificar el Artículo No. 97 de la Ley No. 81, Del Medio Ambiente, el cual queda redactado de la manera siguiente: Artículo 97. El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, en coordinación con los órganos del Poder Popular, otros organismos de la Administración Central del Estado y entidades nacionales competentes, 4
5 es el encargado del control y desarrollo de las acciones encaminadas a la gestión de las aguas terrestres. El 8 de julio de 2013 se circuló una primera versión del proyecto de Ley a un grupo de órganos, organismos y organizaciones superiores de dirección empresarial (OSDE) con una significativa incidencia en la aplicación de las regulaciones propuestas, tales como: MEP, CITMA, MINAG, IPF, MFP, MININT, MINFAR, MICONS, MINJUS, MINTUR, Minal, TSP, MES, MINEM y Azcuba, con el objetivo de obtener sus sugerencias para perfeccionarla, recibiéndose importantes criterios de la mayoría, los que fueron incorporados al proyecto de Ley actual. Con posterioridad, el 19 de julio de 2013, se efectuó una reunión en la que participaron representantes de las referidas entidades en la que se hizo una exposición de la Política y del proyecto de Ley. El 4 de abril de 2014 se realizó una nueva circulación, que en esta ocasión incluyó tanto el proyecto de Ley como su Reglamento, solicitando opiniones, sugerencias, y el pronunciamiento de las entidades consultadas sobre la necesidad de emitir normas complementarias en el marco de sus competencias. El 14 de abril del año en curso se realizó un encuentro al que fueron invitados el MEP, CITMA, MINAG, IPF, MFP, MINFAR, MICONS, MINJUS, MINTUR, MINAL, TSP, MINEM y Azcuba. 5
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