La experiencia del Programa Pobreza Urbana: una lectura a partir del enfoque de Capital Social

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1 La experiencia del Programa Pobreza Urbana: una lectura a partir del enfoque de Capital Social Seminario Perspectivas Innovativas en Política Social Fernando Munita Codirector Nacional PPU

2 El Programa Integral de Superación de la Pobreza Urbana (PPU)! Convenio de cooperación entre la Unión Europea y el Gobierno de Chile. Programa Piloto.! Busca contribuir a superar las condiciones de pobreza extrema mediante el establecimiento de un modelo de intervención con familias indigentes en 6 comunas urbanas del país.! Comunas de intervención: tres de la R.M. y 3 de la VIII Región: Lota, Talcahuano, San Pedro de la Paz, Cerro Navia, Peñalolén y La Pintana.! Ejecución entre el año 2001 y el 2003.

3 Estrategia de Intervención del PPU! Foco de intervención del programa: familias en situación de extrema pobreza! Intervención integral en las familias: Integración de la oferta de áreas programáticas o servicios Conformación de instancias integradas de trabajo a nivel local! Participación de la comunidad! Oferta programática como menú de opciones

4 Componentes Metodológicos! Rol del programa: agente facilitador, planificador global, coordinador, desarrolla asistencia técnica, acompañamiento y supervisión de las acciones.! Municipio: socio estratégico, eje articulador local.! Participación de organizaciones comunitarias y vecinales, ONGs, servicios descentralizados del Estado y diversas fundaciones privadas.

5 Componentes Metodológicos! Focalización territorial específica.! Desarrollo de Redes Locales de Intervención y Protección Social.! Mesas de Trabajo Comunales.! Equipos Municipales Integrados.! Organización de tres áreas de acción o ejes programáticos.

6 Ejes Programáticos 1. Oferta Social de Servicios: a) Desarrollo de sistemas innovativos de gestión municipal de programas sociales " Unidades de Intervención Familiar Operadores familiares (acompañamientoinserción social-desarrollo) " Integración de áreas técnicas municipales " Redes Locales " Sistema de Información Comunal

7 Ejes Programáticos b) Fortalecimiento de las líneas actuales de desarrollo de la oferta existente de servicios dirigidos a sectores de pobreza c) Generación de nueva oferta de servicios pertinentes a la realidad de las familias d) Promoción de la autogestión de servicios e iniciativas locales

8 Ejes Programáticos 2. Inversión en el Territorio: hábitat a) Mejoramiento habitacional existente b) Gestión para el acceso a la vivienda y a la propiedad c) Desarrollo de infraestructura de urbanización d) Espacios públicos comunitarios y de servicios Trabajo integral: importantes sinergias al incorporar intervención integrada en ámbitos de habitabilidad y acceso a la vivienda.

9 Ejes Programáticos 3. Desarrollo económico-productivo local: a) Búsqueda de generación de ingresos para las familias intervenidas b) Desarrollo y potenciamiento de habilidades y capacidades emprendedoras c) Creación y fortalecimiento de unidades económicas d) Fomento al acceso de mercados protegidos

10 Ejes Programáticos e) Financiamiento de ideas innovadoras a través de fondos concursables f) Capital semilla para el apoyo de iniciativas familiares g) Mejoramiento de la calificación de mano de obra h) Modernización e innovación de las estructuras públicas municipales de apoyo a la inserción laboral.

11 Recapitulando! Los protagonistas son las propias personas y familias en situación de indigencia y no los planes o programas que se planifican para ellos # Relación Operador Familia: eje central # Requerimiento de pertinencia de las acciones y servicios # Opción sustentable de D en función de capital social de familias! Requerimiento de una acción integrada que responda integralmente a la situación de las familias # Abarcar multidimensionalidad, aspectos materiales y no materiales # Integración de los equipos de trabajo

12 Recapitulando! Las decisiones centrales se toman en las áreas y equipos de trabajo que están más cerca de las familias en situación de pobreza # Descentralización: con el Municipio como centro articulador! Requerimiento de participación del contexto comunitario y social para generar procesos sustentables de desarrollo de las familias en extrema pobreza # Capital social comunitario

13 Desarrollo de Capital Social! Distribución desigual del capital social en la sociedad! Tamaño y composición de las redes sociales en grupos pobres expresan su marginación social! Sobre la base de nuestro modelo de intervención está un fuerte componente de desarrollo del capital social:! Intervención integral requiere de desarrollo del capital social

14 Desarrollo de Capital Social! Trabajo constante en redes de capital social: Individual: relación operador-familia, ampliación de lazos redes sociales Grupal: desarrollo de iniciativas intra-comunitarias, iniciativas productivas asociativas Comunitario: integración de organizaciones en trabajo con familias, redes locales, recuperación de la historia Conexiones distantes o capital social externo:! Relevancia para sector pobre de actor municipal! Desarrollo de vínculos hacia fuera! Interrelación con el Estado! Sinergias entre servicios, programas, actores institucionales

15 Desarrollo de Capital Social! Requerimiento de profundizar procesos de descentralización.! Se requiere mucha dedicación de energía para procesos de desarrollo de confianzas a nivel institucional, intersectorial, etc.! Requerimiento de fuerte desarrollo de capital social para un t integral, al menos a tres niveles:! Personas y familias en situación de pobreza y su contexto comunitario! Institucionalidad Local! Relaciones institucionalidad local - nacional

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