Licencias de edificación y seguridad en la construcción. Guido Valdivia

Transcripción

1 Licencias de edificación y seguridad en la construcción Guido Valdivia Abril, 2010

2 La clave de la seguridad en la construcción 1 Normas técnicas exigentes Operadores competentes (profesionales, constructoras, proveedores) Construcción segura Procedimientos razonables (licencias, control urbano, registros públicos)

3 El gran desafío para el Perú 2 Situación Actual Meta a alcanzar Construcción informal 70% Construcción formal 30% Construcción informal 20% Construcción formal 80% 120 mil viviendas nuevas formales por año 30 mil viviendas nuevas formales por año 500 mil viviendas reforzadas o reubicadas

4 Los ejemplos a seguir.. 3 México: Créditos Hipotecarios Desembolsados (miles) Año Total Vivienda Vivienda Otras social Residencial viviendas * * Proyectado Fuente: BBVA, con datos de CONAFOVI Fuente: BANCOMER, con datos de CONAFOVI CHILE: VIVIENDAS CON LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN APROBADA COLOMBIA: VIVIENDAS CON LICENCIA DE CONSTRUCCIÓN APROBADA 180, , , , ,000 90, ,000 60,000 60,000 30,000 30, Departa mentos Casas Fuente: Observatorio Habitacional, Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile Vivienda Social Vivienda No Social Comprende 9 áreas metropolitanas, 25 ciudades. En total 77 municipios Fuente. Dirección Nacional de Estadística, Colombia

5 Estrategia integral para una construcción segura 4 1 Asegurar disponibilidad de suelo urbano 2 Concertar planes de inversión en servicios públicos 3 Garantizar sostenibilidad de programas de vivienda 4 Contribuir a competitividad de actividad constructora 5 Simplificar procesos administrativos (licencias, otros)

6 Algunas metas de la estrategia integral Asegurar la disponibilidad de suelo urbano En Lima, se necesita suelo para 1 millón 200 mil viviendas para los próximos 20 años. Con una altura promedio de 5 niveles se requeriría 6 mil hectáreas sólo para vivienda Concertar planes de inversión en servicios públicos Según AFIN, en el Perú se requiere invertir US$ 6,300 millones hasta el 2018 en agua y saneamiento. La inversión formal podría participar en el financiamiento y generaría ahorros. 5

7 Algunas metas de la estrategia integral 6 Garantizar la sostenibilidad de programas de vivienda Se necesita US$ 400 millones anuales en subsidios Techo Propio (actualmente US$ 100 millones) US$ 70 millones anuales más para reforzar viviendas x 10 años. US$ millones anuales en créditos para vivienda. Contribuir a la competitividad de la actividad constructora Según CAPECO, el 60% de la demanda insatisfecha de vivienda en Lima requiere precios inferiores a US$ 20 mil dólares. Es necesario reducir los costos de construcción, sin sacrificar calidad y seguridad.

8 Algunas metas de la estrategia integral Simplificar los procedimientos administrativos Se necesita tramitar 7 veces más licencias en todo el Perú. En las ciudades del interior, hay que tramitar 25 veces más licencias que ahora. Es urgente poner en marcha esta Estrategia Integral. Chile, Colombia y México son casos de éxito que muestran que sí es posible lograr estas metas. Sólo así las pérdidas humanas y materiales de un eventual sismo (u otro evento destructivo) se reducirán notablemente. Simplificar procedimientos es indispensable. 7

9 El proceso de licencias según la LRHUE 8 Modalidad A Viviendas Modalidad unifamiliares Modalidad A Viviendas hasta 120 unifamiliares Viviendas Modalidad m2 de unifamiliares AAC Viviendas hasta 120 m2 de AC hasta 120 unifamiliares m2 de AC hasta 120 m2 de de AC AC (suscrito Presentación por profesionales) de Expediente o Técnico Banco (suscrito por de profesionales) Proyectos Banco (suscrito Presentación por profesionales) de de Expediente o Técnico Banco (suscrito por de Proyectos de profesionales) Proyectos o o Banco de de Proyectos Revisión de Expediente Técnico por Revisión la Municipalidad, de Expediente plazo de Técnico 10 días por Revisión de Expediente Técnico por Revisión la hábiles Municipalidad, otorgada plazo de licencia 10 días la Municipalidad, de de Expediente plazo de Técnico 10 días por la la hábiles de otorgada licencia hábiles Municipalidad, de otorgada plazo de licencia de días hábiles de de otorgada la la licencia Modalidad B Proyectos exclusivos Modalidad para Modalidad B vivienda, Proyectos 5 pisos exclusivos o para m2 AC vivienda, Proyectos exclusivos Modalidad para BB vivienda, Proyectos pisos 000 m2 AC pisos exclusivos 000 m2 para AC vivienda, 55 pisos o o m2 AC AC Presentación (suscrito por de Expediente profesionales) Técnico Presentación (suscrito por profesionales) (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico (suscrito por profesionales) Revisión de Expediente Técnico por la Revisión Municipalidad. de Expediente Previa al Técnico inicio por de la Revisión de Expediente Técnico por la Revisión Municipalidad. obra, plazo de Previa 15 días al hábiles inicio de Municipalidad. de de Expediente Previa al Técnico inicio de por la la Municipalidad. obra, plazo de 15 días hábiles obra, plazo de Previa 15 días al al hábiles inicio de de obra, plazo de de días hábiles Modalidad C El resto de Modalidad proyectos (sobre Modalidad C todo El resto de proyectos vivienda) (sobre todo El resto de proyectos Modalidad (sobre CC todo El El resto de de vivienda) vivienda) proyectos (sobre todo vivienda) Presentación (suscrito por de Expediente profesionales) Técnico Presentación (suscrito por profesionales) (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico (suscrito por profesionales) Revisión (calificación) de Expediente Revisión Técnico (calificación) por Revisores de Urbanos Expediente Revisión (calificación) de Expediente o Revisión Comisiones, Técnico por antes Revisores de dar Urbanos licencia Técnico (calificación) por Revisores de de Urbanos Expediente o Comisiones, antes de dar licencia Comisiones, Técnico por antes Revisores de dar Urbanos licencia o o Comisiones, antes de de dar licencia Modalidad D Locales industriales, Modalidad grandes Modalidad D CC, Locales educación, industriales, hospedaje, grandes saludcc, Locales industriales, Modalidad grandes D CC, Locales educación, hospedaje, salud educación, industriales, hospedaje, grandes salud CC, educación, hospedaje, salud Presentación (suscrito por de Expediente profesionales) Técnico Presentación (suscrito por profesionales) (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico (suscrito por profesionales) Revisión (calificación) de Expediente Técnico Revisión por (calificación) Comisiones, de antes Expediente Revisión (calificación) de Expediente de dar Técnico por Comisiones, licencia antes de dar Técnico Revisión por (calificación) Comisiones, de de antes Expediente de dar Técnico por Comisiones, licencia licencia antes de de dar licencia Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza autorice CAR antes el inicio que de municipalidad la obra Póliza autorice CAR antes el inicio que de municipalidad la obra Póliza autorice CAR antes el inicio que de municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad la obra Póliza autorice el inicio de la obra autorice el inicio de la obra autorice el inicio de la obra autorice CAR antes el inicio que de municipalidad la obra Póliza autorice CAR antes el inicio que de municipalidad la obra Póliza autorice CAR antes el inicio que de municipalidad la obra autorice el el inicio de de la la obra autorice el el inicio de de la la obra autorice el el inicio de de la la obra Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por Supervisión categorizados profesionales por certificados colegios profesionales Obligatoria certificados de de obras, y por categorizados por colegios categorizados profesionales por certificados colegios y y categorizados por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por Supervisión categorizados profesionales por certificados colegios profesionales Obligatoria certificados de de obras, y por categorizados por colegios categorizados profesionales por certificados colegios y y categorizados por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por Supervisión categorizados profesionales por certificados colegios profesionales Obligatoria certificados de de obras, y por categorizados por colegios categorizados profesionales por certificados colegios y y categorizados por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por Supervisión categorizados profesionales por certificados colegios profesionales Obligatoria certificados de de obras, y por categorizados por colegios categorizados profesionales por certificados colegios y y categorizados por colegios

10 El procedimiento de licencias anterior 9 Modalidad A Viviendas Modalidad unifamiliares A Modalidad hasta 120 A Viviendas unifamiliares m2 de AC Viviendas unifamiliares hasta 120 m2 de AC hasta 120 m2 de AC Modalidad B Proyectos exclusivos Modalidad para B vivienda, 5 pisos Modalidad o B Proyectos exclusivos para m2 AC vivienda, Proyectos exclusivos para vivienda, 5 pisos o m2 AC 5 pisos o m2 AC Modalidad C El resto de proyectos Modalidad (sobre C todo El de Modalidad C El resto de vivienda) proyectos (sobre todo El resto de proyectos (sobre todo vivienda) vivienda) Modalidad D Locales industriales, Modalidad grandes D CC, educación, Modalidad hospedaje, D Locales industriales, grandes saludcc, Locales industriales, grandes CC, educación, hospedaje, salud educación, hospedaje, salud (suscrito Presentación por profesionales) de Expediente o Técnico Banco Presentación de Proyectos (suscrito por de profesionales) Expediente Técnico o Banco (suscrito por de profesionales) Proyectos o Banco de Proyectos Presentación (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico Presentación (suscrito de por Expediente profesionales) Técnico (suscrito por profesionales) Presentación (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico Presentación (suscrito por de por Expediente profesionales) Técnico (suscrito por profesionales) Presentación (suscrito por de de profesionales) Expediente Técnico Presentación (suscrito por de por Expediente profesionales) Técnico (suscrito por profesionales) Revisión de Expediente Técnico por Revisión la Municipalidad, (calificación) de Expediente plazo de de Técnico Expediente 10 días por Revisión Técnico la hábiles Municipalidad, por (calificación) de Comisiones, otorgada plazo de antes Expediente de licencia 10 de días dar Técnico hábiles por de Comisiones, otorgada licencia la antes licencia de dar licencia Revisión de Expediente Técnico por la Revisión Municipalidad. de (calificación) Expediente Previa de al Técnico inicio Expediente por de la Revisión Técnico Municipalidad. obra, por (calificación) plazo Comisiones, de Previa 15 días de al antes hábiles Expediente inicio de de dar Técnico obra, por plazo Comisiones, licencia de 15 días antes hábiles de dar licencia Revisión (calificación) de Expediente Revisión Técnico (calificación) por Revisores de de Urbanos Expediente o Revisión Técnico Comisiones, Técnico por (calificación) por Comisiones, antes Revisores de de dar Urbanos antes Expediente licencia de o dar Técnico Comisiones, por Comisiones, antes licencia de dar antes licencia de dar licencia Revisión (calificación) de Expediente Técnico Revisión por (calificación) Comisiones, de de antes Expediente de dar Revisión Técnico por por (calificación) Comisiones, licencia de antes Expediente de de dar dar Técnico por Comisiones, licencia antes de dar licencia Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza CAR antes que municipalidad Póliza Alternativa: autorice CAR antes Licencia el inicio que automática de municipalidad con la obra Póliza Alternativa: autorice CAR antes Licencia el inicio que automática de municipalidad con la obra Póliza Alternativa: autorice CAR antes Licencia el inicio que automática de municipalidad con Alternativa: la obra la autorice aprobación Licencia el inicio de anteproyecto automática con Alternativa: de la obra la autorice aprobación Licencia el inicio de anteproyecto automática con Alternativa: de la obra la autorice aprobación Licencia el inicio de anteproyecto automática con de la obra la aprobación arquitectónico de anteproyecto la aprobación arquitectónico de anteproyecto la aprobación arquitectónico de anteproyecto arquitectónico arquitectónico arquitectónico Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por Supervisión categorizados profesionales Obligatoria por certificados de obras, colegios y por Supervisión categorizados Comisiones Obligatoria Supervisoras de obras, por Comisiones Supervisoras por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por categorizados profesionales Supervisión Facultativa, por certificados por Supervisión colegios y categorizados Comisiones Facultativa, Supervisoras por Comisiones Supervisoras por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por categorizados profesionales Supervisión Facultativa, por certificados por Supervisión colegios y categorizados Comisiones Facultativa, Supervisoras por Comisiones Supervisoras por colegios Supervisión profesionales Obligatoria certificados de obras, y por categorizados profesionales Supervisión Facultativa, por certificados por Supervisión colegios y categorizados Comisiones Facultativa, Supervisoras por Comisiones Supervisoras por colegios

11 Contenido del expediente técnico según LRHUE 10 Documentación que debe formar parte del expediente de licencia de edificación Formulario Único de Edificación (FUE) LEYENDA Copia literal de dominio (vigencia anterior a 30 días) (1) Cuando el solicitante no es el propietario Documento que acredite derecho a edificar (1) (2) Cuando el solicitante es persona jurídica Vigencia de poder menor a 30 dias (2) (3) En aquellos casos que corresponda Cargo de cartas entregadas a vecinos (14) (4) De ser el caso de acuerdo con lo establecido la Norma E 50 RNE, Autorización de la Junta de Propietarios (6) (5) En aquellos casos sin declaratoria de fábrica inscrita. Copia literal inscripción de declaratoria de fabrica y planos Copia licencia y/o conformidad de Obra y planos (15) Licencia, conformidad de obra o declaratoria de Fábrica (18) Certificado de Finalizacion o licencia de obra existente (5) Presupuesto de Obra Comprobante de pago de derechos Boleta de Habilidad de todos los profesionales que suscriben Dictamen de la Comision Técnica Arquitectura Dictamen de la Comision Técnica o Informe de Revisor Urbano (10) En los casos que se requieran. Carta de responsabilidad de obra (8) Certificado de parámetros urbanísticos y edificatorios Certificados de factibilidad de servicios públicos (9) (9) (9) Plano de Localizacion y Ubicación Plano de Planta (13) Planos de Arquitectura (7) (11) Planos de Estructuras (8) (12) (14) En aquellos casos que se requieren el uso de explosivos. Plano de Proyecto Integral (17) (15) De haber sido emitidos por otra entidad Planos de Instalaciones sanitarias, electricas nuevas (16) Según los casos que establece el RNE. Planos de instalaciones existentes (17) En caso de proyectos de gran magnitud. (18) En el caso que la edificación no se encuentre inscrita en le Registro Planos de instalaciones electromecanicas y de gas (3) Planos de seguridad y evacuación amoblado Planos de sostenimiento de excavaciones- Memoria (4) Plano de cerramiento de predio Modalidad A Modalidad B Anteproyect o en consulta Modalidades C y D Edificacion Nueva Remodelac, ampliación, Pta. en Valor Demoliciones que no van a Modalidad A Memorias justificativas por especialidad Estudio de impacto ambiental y vial (10) Estudio de Mecánica de Suelos (16) Poliza CAR, por daños materiales y a terceros Autorización para uso de explosivos (DISCAMEC,CC,INDECI) (14) (6) En aquellos proyectos efectuados sobre inmuebles con unidades inmobilarias de propiedad exclusiva y bienes comunes (7) Para viviendas unifamiliares de < 120 m2 o ampliaciones de viviendas que sumadas a la edificiación existente sea < 200 m2. (8) Para viviendas unifamiliares de hasta 120 m2 o ampliaciones de vivienda que sumadas a la edificación existente no supere los 200 m2 (9) Para obra nueva de vivienda multifamiliar o ampliacion de vivienda Unifamiliar a Multifamiliar o fines diferentes al de vivienda. (11) Para los casos de puesta en valor histórico, deben diferenciarse claramente los elementos arquitectónicos de la edificación existente (12) Obligatorio para remodelación, ampliación o reparación y cuando sea necesario en los demas tipos de obra. (13) Planos a escala 1/75 delineando las zonas de la edificación a demoler, así como el perfil y alturas de los inmuebles colindantes

12 Impacto de la Revisión Previa 11 Total de Proyectos de Edificación Formal Lima Metropolitana 2009 Distrito Total de Edificaciones Licencias por Modalidades C y D N Proyectos N viviendas m2 constr. Proyectos Viviendas m2 constr. Total Lima Metropolitana 4,720 35,288 6,290,752 21% 74% 76% Miraflores, Surco, San Borja, La Molina y San Isidro S. Miguel, P. Libre, Barranco, Magdalena, Jesús María, Lince La Victoria, Cercado, Surquillo, Breña, San Luis 1,754 15,132 3,553,808 26% 69% 75% 385 6, ,588 46% 83% 86% 300 2, ,269 34% 82% 89% Lima Norte 785 3, ,440 14% 74% 73% Lima Sur 425 1, ,461 8% 41% 46% Lima Este 851 4, ,976 13% 75% 65% Callao 220 2, ,210 7% 87% 76% Fuente: El Mercado de Edificaciones Urbanas en Lima Metropolitana 2009, CAPECO

13 Comisiones Técnicas vs. Revisores Urbanos Comisión Técnica Revisor Urbano No son categorizados, revisan todo lo que les llega. Categorizados según su experiencia. Mejor preparados para la revisión No están presentes en todas las ciudades del país. Inmersos en el sistema burocrático municipal. Uno o dos veces por semana. No llevan un control personal de los proyectos que revisan. Son designados anualmente. Pueden operar en todo el país, sobre todo donde no hay Comisiones. Están disponibles más tiempo, permitiendo realizar una labor de asesoramiento adicional. Llevan un control y archivo de los proyectos que revisan. Ejercen de forma continua. Ambos certificados y regulados por los colegios profesionales. RU se aplica con éxito en Chile (Revisores Independientes), México (Corresponsables de Obra), Colombia (Curadores Urbanos) 12

14 En conclusión Es una ley inclusiva, promueve la formalidad en sectores marginados 2 Es una ley alineada con la política nacional de vivienda 3 Es una ley que estimula la competitividad de las empresas 4 Es una ley que empodera el trabajo profesional y a los colegios 5 Es una ley que favorece la seguridad de las edificaciones

15 Tareas pendientes 14 1 Implementar mecanismos para defender legalidad de licencias 2 Iniciar certificación y categorización de Supervisores y Revisores 3 Establecer un Reglamento para la Revisión y la Supervisión de Obra 4 Certificar diseñadores y responsables de obra. Acreditar constructoras y ETs 5 Optimizar trámites en entidades rectoras (EPS, INC, INDECI, RR.PP, EIA)

16 Tareas pendientes 15 6 Asegurar pago oportuno y adecuado a los Supervisores de Obra. 7 Difundir la norma a nivel nacional para asegurar cumplimiento (municipalidad) 8 Efectuar seguimiento (incluso de oficio) y sanción a casos flagrantes. 9 Propiciar la automatización del proceso (Proyecto Piloto gobierno-e)