Estrategia REDD+ en Guatemala Ruta de Abordaje: Salvaguardas REDD+ en Guatemala

Transcripción

1 Estrategia REDD+ en Guatemala Ruta de Abordaje: Salvaguardas REDD+ en Guatemala Por: Carlos R. Bonilla A. Coordinador REDD+ MARN-BID-FCPF Guatemala, 28 de julio 2015

2 Contenido Paquete de preparacion REDD+ Salvaguardas Ruta de Abordaje de las Salvaguardas REDD+

3 1. Implementación del Plan de Consulta y Participación con las partes interesadas de las actividades REDD+. 2. Sistematización del Marco de Políticas y gobernanza forestal. 3. Herramientas SESA, ESMF y MAR del Common Approach. 4. Análisis de los drivers y causas de la deforestación y degradación 5. Escenarios de Referencia de Emisiones a nivel Nacional. 6. Sistema de Monitoreo de Emisiones, beneficios nocarbono 7. Salvaguardas REDD+. Paquete de Preparación (R-Package) 8. Mecanismo de distribución de beneficios

4 Salvaguardas Objetivos de las Salvaguardas REDD+ de la CMNUCC Mitigar el riesgo de los impactos sociales y ambientales de las medidas REDD+ Promover los beneficios que van más allá de la reducción de emisiones de carbono: aumento de la seguridad en la tenencia de la tierra, el empoderamiento de las partes interesadas y la mejora de la biodiversidad y de la gobernanza forestal. Según las agencias multilaterales: Políticas y principios adoptados para asegurar que los proyectos de desarrollo sean sustentables y mas equitativos: No causar daños al medio ambiente No causar impactos adversos sobre las personas (sin justa compensación) Respetar derechos y leyes locales Evitar externalización de costos especialmente hacia los bienes/intereses difusos y las comunidades/grupos vulnerables

5 Salvaguardas A diferencia de las directrices de entidades o programas de financiamiento de REDD+, las salvaguardas REDD+ de la CMNUC no sólo se refieren al resguardo por los riesgos ambientales y sociales significativos de los programas o proyectos o las inversiones REDD+ (salvaguardas tradicionales) sino, más bien, se plantean como una oportunidad de dar cumplimiento a diferentes derechos preestablecidos en la legislación nacional y los compromisos internacionales. Se refiere más bien, a un enfoque de derechos más que de riesgos. Las salvaguardas de la CMNUCC van más allá de cumplir requisitos para financiamiento.

6 Abordaje de las Salvaguardas REDD+ en Guatemala Grupo Facilitador: MARN- SOTZIL- RA-CARE-UICN Proceso de Conformación del CNSAS-REDD+ Definición de los sectores a participar (dic. 2012) Convocatoria Publica (prensa libre, correos electrónicos) Reuniones sectoriales para informar sobre CNSAS Reunión nacional de instalación del CNSAS Reunión de los sectores

7 Ruta de Abordaje de las Salvaguardas de la CMNUCC No. Aspecto /Ruta Asesorías/ enfoques 1 Constituir un comité nacional de Salvaguardas Ambientales y Sociales: Ya esta establecido 2 Determinar objetivos y alcance del enfoque nacional de Salvaguardas 3 Identificación y Análisis del Marco legal, institucional y de cumplimiento: Existen avances en el país 4 Definición del alcance de los múltiples beneficios, la gestión, salvaguardas y otros impactos: Cuales? 5 Desarrollar el mecanismo de atención a reclamos: Este se abordara con el SESA-ESMF-MAR (parte del R-PACKAGE) 6 Desarrollo del Sistema de Información de Salvaguardas: Este sistema se vinculara además a lo que solicita el marco de evaluación del FCPF (parte del R-PACKAGE) REDD+ SES REDD+ CCAD-GIZ REDD+ CCAD-GIZ REDD+ SES REDD+ SES REDD+ SES

8 No. Ruta / Tareas Estatus 1 Constituir un Comité Nacional de Salvaguardas REDD+ Objetivos: Brinda apoyo técnico y respaldo político necesario para el desarrollo del Enfoque Nacional de Salvaguardas. Garantiza la participación de todos los actores relevantes a través de plataformas de participación existentes y Difunde y retroalimenta las actividades y medidas para implementar el Enfoque Nacional de Salvaguardas Pasos a desarrollar: Ya establecido 1.1. Identificación de Actores de acuerdo a criterios y competencias Completo: son los actores que conforman el Comité 1.2. Desarrollo Plan de Trabajo En inicio la actualización del plan de trabajo 1.3. Generación de Competencias, Intercambio de Experiencias CNSAS Definir procesos de consulta con múltiples actores MARN contratara firma para el proceso de consulta Definir procesos de toma de decisiones entre múltiples actores Pendiente: Gobernanza del CNSAS Aclarar funciones y responsabilidades del CNSAS Pendiente: Incluirlo en el reglamento del CNSAS Mecanismo de transparencia Pendiente: Gobernanza del CNSAS Mapeo inicial de actores REDD* Existe una consultoría de Sotzil Reglamento interno de funcionamiento (mecanismos de toma de decisiones y participación plena y efectiva) Pendiente: Gobernanza del CNSAS. Incluirlo en el Reglamento del Comité

9 No. Ruta / Tareas Estatus 2 Determinar objetivos y alcance del Enfoque Nacional de Salvaguardas (ENS). Objetivos: Determina en consenso los objetivos en materia de salvaguardas Determina actividades y medidas (REDD+ u otras) sujetas a la aplicación de salvaguardas bajo el ENS 2.1. Definición y acuerdos sobre las salvaguardas a aplicar en el país (que se va a reportar, que se va a cumplir, que se va a medir) Salvaguardas de Cancún (CMNUCC) Tratados y Convenios Internacionales Políticas operacionales de donantes SEPC de ONU-REDD REDD+ SES SESA de FCPF (riesgos y oportunidades) Pendiente Consultoría: Sistema de Información monitoreo GEI, beneficios múltiples, otros impactos, gestión y salvaguardas. Fondos MARN-BID-FCPF 2.2. Definir las medidas o actividades que estarán sujetas a la aplicación de salvaguardas (desarrollar un análisis integral de estas medidas y actividades) Definir el alcance de la gestión, los múltiples beneficios (cuales), salvaguardas y otros impactos 2.3. Identificar lineamientos de salvaguardas (consulta, CLPI, MRV) hacia el desarrollo del Sistema de Información de emisiones, múltiples beneficios, otros impactos, gestión y salvaguardas Pendiente Pendiente

10 No. Ruta / Tareas Estatus 3 Identificación y Análisis de los elementos del ENS (Marco Legal, Marco Institucional, Marco de Cumplimiento) Objetivos Permite conocer cuales aspectos de estos marcos son relevantes a las salvaguardas, Garantiza o promueve cumplimiento y reporte. Identifica vacíos o debilidades que podrían obstaculizar la implementación de las salvaguardas (REDD+) para ser abordados 3.1. Revisión, análisis y validación del Marco Legal (políticas, leyes) por el Comité Nacional de Salvaguardas Análisis del contexto internacional Definición y regulación de las salvaguardas adoptadas por el país 3.2. Revisión, análisis y validación del Marco Institucional (a quien le toca) por el Comité Nacional de Salvaguardas Analizar el marco de políticas, leyes y regulaciones nacionales Garantizar la implementación y cumplimiento del marco legal relevante a salvaguardas Aplicación del mapeo de actores REDD+ (definir qué tipo de información proporcionan los actores y como se reporta el abordaje) Avances en el marco de la consultoría realizada por la Licda. Sobenes. Revisar hoja de ruta de la misma Avances: Consultoría: Competencias institucionales. Revisar trabajo realizado por Daniela Rey 3.3. Revisión, análisis y validación del Marco de Cumplimiento por el Comité Nacional de Salvaguardas Análisis de Salvaguardas REDD+ CMNUCC Definir mecanismos / aspectos de resolución de quejas y/o disputas (mecanismos de resolución de conflictos) Definición del sistema de información y /o reporte Definir los aspectos de los mecanismos de incumplimiento (mecanismos legales, normativa) Análisis de actores: Sotzil Consultoría: SESA/ESMF/MAR. Fondos MARN-BID- FCPF

11 No. Ruta / Tareas Estatus 4 Definir el alcance de los múltiples beneficios, otros impactos, gestión y Salvaguardas Objetivo Determina que aspectos del marco legal, institucional y de cumplimiento existente en el país serán considerados como la arquitectura del ENS 4.1. Desarrollar los lineamientos para el abordaje y el respeto hacia las salvaguardas REDD+ CMNUCC 4.2. Ligar los lineamientos para el abordaje con el sistema que provee información sobre la aplicación de estas salvaguardas REDD Establecer dentro del CNSA la forma en que se producen los datos y los resúmenes sobre reporte de la aplicación de salvaguardas a nivel nacional (comunicaciones nacionales) Pendiente No. Ruta / Tareas Estatus 5 Desarrollar el mecanismo de atención a reclamos Objetivo Define claramente los aspectos específicos de los elementos del ENS que serán utilizados para dar cumplimiento a los compromisos relacionados con las salvaguardas 5.1. Definir la arquitectura y funcionamiento del ENS 5.2. Lineamientos para utilizar los mecanismos de resolución de conflictos/disputas existentes para hacer frente a las quejas relacionadas con la aplicación de salvaguardas 5.3. Plasmar estos lineamientos en un documento político-estratégico-técnico Consultoría: SESA/ESMF/MAR. Fondos MARN-BID- FCPF

12 No. Ruta / Tareas Estatus 6 Desarrollo del Sistema de Información de Salvaguardas Criterios El SIS es parte de la arquitectura del ENS pues su estructura se basara en los sistemas existentes en el país. Su diseño considera elementos adicionales de acuerdo al alcance del país Documentación del enfoque de seguimiento Existen razones o evidencias analíticas claras que justifiquen la selección de la metodología usada o propuesta (combinación de sistemas de tele observación e inventarios sobre el terreno del carbono de los bosques; resolución, cobertura y precisión de los sistemas, inclusión de reservorios de carbono y gases) y la mejora a lo largo del tiempo? Se ha revisado el sistema a nivel técnico y aprobado a nivel nacional, y es congruente con la orientación nacional e internacional existente y nueva? Se identifican posibles fuentes de incertidumbre en la medida de lo posible? Demostración de la ejecución temprana del sistema Qué evidencia existe de que el sistema tiene capacidad para hacer un seguimiento de las actividades específicas a las que se ha dado prioridad en la estrategia nacional de REDD+? De qué manera identifica y evalúa el sistema el desplazamiento de emisiones (filtración), y cuáles son los primeros resultados (si los hay)? De qué manera están implicadas (participantes/consultadas) las partes interesadas en el desarrollo y/o la ejecución temprana del sistema, lo que incluye la recopilación de datos y cualquier posible verificación de sus resultados? Qué evidencia hay de que el sistema permite comparar los cambios en la extensión y el contenido de carbono de los bosques (y las emisiones asociadas de GEI) en función de las estimaciones de línea de base utilizadas para los NRE/NR? Mecanismos y capacidades institucionales Están claramente definidos los mandatos para realizar tareas relacionadas con el seguimiento forestal (por ejemplo, procesamiento de datos de satélite, inventario de bosques, intercambio de información)? Qué evidencia existe de que se presenta un método transparente para compartir públicamente datos sobre bosques y emisiones, y de que se encuentra al menos en una primera fase de operación? Se han identificado y estimado las necesidades asociadas de recursos, y las capacidades, la capacitación, el componente físico y los programas informáticos, y el presupuesto necesarios? Consultoría: Sistema de Información monitoreo GEI, beneficios múltiples, otros impactos, gestión y salvaguardas. Fondos MARN-BID-FCPF

13 6.1. Definir alcance y objetivos a. Definir alcance y tiempo para realizar las actividades REDD+ incluidas en la EN-REDD+ (enfoque por fases) b. Definir objetivos múltiples del SIS Producción de resúmenes para la CMNUCC i. Resumen de información salvaguardas de Cancún Producción de información para la cooperación internacional i. Salvaguardas del donante y requisitos en materia de informes Producción de información para el mercado, sector privado y empresarial y otros donantes i. Salvaguardas internacionales completas y revisión independiente Producción de información para actores nacionales y locales i. Salvaguardas nacionales, monitoreo y revisión participativos (MRV) c. Definir estructura institucional (integradora de información relevante y de instituciones que deben proveer información y respaldo) Gestión programa REDD+ i. Monitoreo de salvaguardas para efectividad y eficiencia 6.2. Definir arreglos institucionales entre sistemas existentes y que proporcionan información relevante para el país y para reportar regional e internacionalmente. a. Definir sistemas que ya están listos para proveer información sobre todo aquellos vinculados con políticas, leyes, normas, convenciones internacionales, sistemas de monitoreo de bosques. b. Identificar vacíos para la recolección de información adicional c. Definir los arreglos institucionales métodos para recolectar, recopilar y analizar la información y procesos para proveer la información para los sistemas ya existentes. d. Producir un prototipo inicial de plataforma de información e. Propuesta de institucionalización del SIS f. Vincular el SIS con el proceso nacional de consulta y participación

14 6.2. Definir plataforma de información virtual para compartir información sobre cómo se abordan y se reportan el cumplimiento de las salvaguardas. a. Analizar y revisar arreglos institucionales ya existentes b. Definir actores que pertenecerían a la gestión y gobernanza del SIS (diseño, implementación y supervisión del SIS) c. Establecer Comité de Actores Múltiples y su Plataforma de Coordinación d. Establecer los lineamientos sobre consultas a los actores (cuando y como, beneficios) Evaluación multi-actores (presentación de informes confiables, divulgación de información, transparencia y rendición de cuentas. Gobernanza y proceso multi-actores para crear compromiso constructivo y apropiamiento compartido por el gobierno y la sociedad civil. Identificar áreas de mejora del Programa REDD+ lo que evita daños y aumenta los beneficios. Contribución de REDD+ a los objetivos nacionales de conservación y desarrollo, al bienestar de los pueblos indígenas y las comunidades locales, generación de apoyo político a favor de REDD+ Informes a múltiples actores basados en resultados. Establecer los múltiples beneficios en relación a: i. Conservación de la biodiversidad ii. Derechos humanos iii. Reducción de la pobreza

15 6.2. Definir el tipo de información que será proporcionada para mostrar el abordaje y respeto de las salvaguardas (marco legal, institucional y cumplimiento) a. Interpretación nacional de las salvaguardas b. Lineamientos de abordaje c. Establecer oportunidades y riesgos específicos de las estrategias y planes de acción REDD+ y el marco jurídico pertinente y su implementación d. Proceso que se usara para identificar y adaptar los criterios e indicadores al contexto del país e. Definir criterios e indicadores Salvaguardas de Cancún de la CMNUCC Políticas, leyes y normas existentes a nivel nacional Estándares internacionales de buenas practicas Aspiraciones del país con base en los riesgos y oportunidades de las actividades REDD+ que identifiquen los actores Definir indicadores o sub conjuntos de indicadores para cada ciclo de evaluación y presentación de informes Definir fases de reporte y recursos disponibles f. Recolectar, recopilar y analizar información Frecuencia de recolección de información Precisar informes sobre necesidades de información nacional e internacional En donde y como se recolecta la información (fuentes primarias, secundarias) Definir quien reúne la información (Gobierno, actores, consultores, academia) Definir tipos de análisis que se utilizaran para mostrar que se abordan y respetan las salvaguardas i. Lista de compromisos adquiridos ii. Resúmenes narrativos iii. Comunicaciones nacionales iv. Consultas por parte de actores v. Actas del comité nacional de salvaguardas

16 G r a c i a s Carlos R. Bonilla A. crbonilla@marn.gob.gt crbonillaa@gmail.com Tel. (502)