Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionados por desastres en Guatemala desde mayo a septiembre de 2010

Transcripción

1 Evaluación de daños y pérdidas sectoriales y estimación de necesidades ocasionados por desastres en Guatemala desde mayo a septiembre de 2010 Preparado por el Gobierno de Guatemala con el apoyo de la Comunidad International 1

2 Esta evaluación responde a la solicitud del Gobierno de Guatemala, expresada por el Ministerio de Finanzas al Banco Mundial, CEPAL, BID, GFDRR y PNUD para apoyar en la cuantificación de daños, pérdidas y necesidades generadas por los dos eventos Pacaya y Agatha que se constituyen en un desastre y un reto al país. Se llevaron a cabo dos misiones en apoyo a los equipos nacionales (en mayo tras Agatha y la eruption del Pacaya y en septiembre para completar con los eventos posteriores. Se realizó conforme a las metodologías desarrolladas por la Comunidad Internacional de evaluación conjunta post desastres () y se apoya en la desarrollada por CEPAL (DALA) de daños y pérdidas y la estimación de necesidades incrementadas de desarrollo humano para la definición de un marco de recuperación post desastre Esta evaluación no habría sido posible sin el trabajo y apoyo incansable y dedicado de funcionarios del gobierno y en particular de SEGEPLAN, CONRED y el Ministerio de Finanzas. La misión internacional agradece la confianza del gobierno al solicitar esta cooperación y la apertura total de la Comisión Presidencial para la Reconstrucción con Transformación 2

3 Inundaciones y deslizamientos posteriores: agravamiento por riesgo aumentado y menor resiliencia acumulada 3

4 Elementos del proceso de planificación de la recuperación Marco de recuperación Reconstrucción, resiliencia, mitigación dispersión y transferencia, alerta temprana, capacidad de respuesta Prioridad de necesidades y posibles respuestas Determinadas con los afectados en sus comunidades Determinación del impacto del Desastre Daños, Pérdidas, (acervo + menor producción, mas gastos adicionales) macroeconómico, individual-hogares, social incluyendo empleo, género y medio ambiente, impacto al patrimonio (infraestructura, capital e inventario) identificación de necesidades humanas Recuperación, rehabilitación, gestión del riesgo, regreso a la agenda de desarrollo Establecimiento de línea base incluye objetivos de largo plazo y reducción del riesgo 9

5 10

6 Impacto de los desastres en el crecimiento del PIB Tormenta tropical Mitch (-1.5 puntos porcentuales) Tormenta tropical Ágatha, Pacaya y eventos extremos hasta septiembre de 2010 (-0.6 puntos porcentuales en 2010 y +0.8 puntos porcentuales en 2011). 2 1 Tormenta tropical Stan (-0.1 puntos porcentuales) PIB post-desastres PIB pre-desastres 11

7 Evolución reciente del PIB con y sin desastres Brecha generada por el Stan Brecha generada por el Mitch Brecha generada por el Agatha, Pacaya y otros eventos extremos Estimado sin desastres Estimado con desastres 12

8 Visión sistémica integral del desarrollo POLITICO Participación e inclusión Tipo y calidad de asentamientos y vivienda -Infraestructura de comunicaciones y transportes -Otra infraestructura construida Gobernabilidad Transparencia FISICO Acceso al crédito Mecanismos de compensación Aseguramiento HUMANO FINANCIERO SOCIAL NATURAL Pasado Corriente A m ediano plazo A largo plazo EFECTO DE DESASTRE HUMANOS Salud Educación Identidad cultural Redes y sistemas (seguridad, solidaridad) Lazos familiares y familia ampliada Violencia y seguridad Migración Agua limpia (potable) Aire limpio Biodiversidad e integridad de ecosistemas (microclimas) Uso y acceso a recursos naturales no renovables 13

9 La respuesta: un plan de recuperación y reconstrucción con transformación Un territorio recuperado, ordenado y seguro Recuperación de medios de vida, hogares y capacidades productivas Transición de atención de emergencias hacia el desarrollo resiliente, sostenible y sostenido, con transformación. Mejorar las capacidades institucionales para mitigar y adaptar frente a los efectos del cambio climático y la degradaçión ambiental, para reducir vulnerabilidades agravadas por brechas y desigualdades socioeconómicas, políticas e institucionales. 14

10 Los resultados de la evaluación Acumulación y agravamiento desigual e inequitativo 15

11 El impacto humano: población afectada TOTAL Agatha y Pacaya Resto de eventos climáticos (junio a septiembre) AFECTADA 559, , ,018 EVACUADA 207, ,189 37,656 ALBERGADA 142, ,113 28,662 DESAPARECIDOS HERIDOS FALLECIDOS Tasa de impacto (respecto a población total) 3.9% 2.8% 1.1% 16

12 ERUPCION VOLCAN PACAYA TORMENTA TROPICAL AGATHA TORMENTA TROPICAL AGATHA LLUVIAS TORMENTA TROPICAL ALEX LLUVIAS LLUVIAS TORMENTA TROPICAL FRANK DEPRESION TROPICAL 11- E LLUVIAS a la fecha de cierre 1,000,000 Evolucion de población en albergues 100, ,020 21,530 10,000 8,062 12, ,093 3,247 2,525 1, , /05/10 28/05/10 5/06/10 6/06/10 7/06/10 7/07/10 8/08/10 8/08/10 9/09/10 9/09/10 20/09/10 17

13 POBLACION AFECTADA POR DEPARTAMENTO (NUMERO ABSOLUTO) Zacapa Totonicapán Suchitepéquez Sololá Santa Rosa San Marcos Sacatepéquez Retalhuleu Quiché Quetzaltenango Petén Jutiapa Jalapa Izabal Huehuetenango Guatemala Escuintla El Progreso Chiquimula Chimaltenango Baja Verapaz Alta Verapaz 0 20,000 40,000 60,000 80, , , ,000 18

14 Zacapa Totonicapán Suchitepéquez Sololá Santa Rosa San Marcos Sacatepéquez Retalhuleu Quiché Quetzaltenango Petén Jutiapa Jalapa Izabal Huehuetenango Guatemala Escuintla El Progreso Chiquimula Chimaltenango Baja Verapaz Alta Verapaz Tasa de afectación por departamento (población afectada respecto al total) 1.5% 1.0% 0.1% 1.4% 3.4% 2.3% 0.5% 2.2% 0.6% 1.7% 2.1% 6.7% 7.7% 7.2% 3.2% 0.4% 5.7% 0.3% 9.8% 11.6% 17.3% 50.0% 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 19

15 Erupción Pacaya y Tormenta Agatha a/ Sub-Sector Daños Pérdidas TOTAL Publico Privado SOCIAL 1, , Vivienda Salud Educación Patrimonio Cultural y Deportes PRODUCTIVOS , ,033.4 Agricultura/Ganadería/Pesca Industria Comercio Turismo INFRAESTRUCTURA 2, , , Transporte 2, , , Energía Agua y Saneamiento TRANSVERSALES , , , Medio Ambiente , , , Impacto sobre la mujer Gestión de Riesgo Total Quetzales 4, , , , ,433.0 Total USD

16 Lluvias intensas y tormentas tropicales b/ Sub-Sector Daños Pérdidas TOTAL Publico Privado SOCIAL Vivienda Salud Educación Patrimonio Cultural y Deportes PRODUCTIVOS Agricultura/Ganadería/Pesca Industria Comercio Turismo INFRAESTRUCTURA 3, , , Transporte 2, , , Energía Agua y Saneamiento TRANSVERSALES Medio Ambiente Impacto sobre la mujer Gestión de Riesgo Total Quetzales 3, , , Total USD

17 Acumulado de eventos entre mayo y septiembre Sub-Sector Daños Pérdidas TOTAL Publico Privado SOCIAL 1, , ,001.6 Vivienda Salud Educación Patrimonio Cultural y Deportes PRODUCTIVOS , , ,303.2 Agricultura/Ganadería/Pesca Industria Comercio Turismo INFRAESTRUCTURA 5, , , Transporte 5, , , Energía Agua y Saneamiento TRANSVERSALES , , , Medio Ambiente , , , Impacto sobre la mujer Gestión de Riesgo Total Quetzales 8, , , , ,101.2 Total USD 1, , ,

18 Efectos acumulados Perdidas 33% Daños 67% Daños 61% Agatha y erupción Pacaya Perdidas 39% Distribución de impacto de eventos posteriores a Agatha Perdidas 21% Daños 79% 23

19 Composición del acumulado Presión sobre el sector público para apoyo social y medios de vida Publico 75% Privado 25% 24

20 Composición por sectores de efectos acumulados Transversales 21% Social 15% Productivos 11% Composición por sectores Agatha y Pacaya Infrastructura 53% Composición sectorial post agatha Transversales 31% Social 20% Productivos 13% Infrastructura 84% Transversales 4% Social 6% Productivos 6% Infrastructura 36% 25

21 Impacto macroeconómico Agatha y Pacacya Lluvias excesivas hasta septiembre Acumulado Efectos globales (millones de dls.) ,553.3 Efectos vs PIB

22 Impacto estimado en las principales variables macroeconomicas por Pacaya, Agatha y otros eventos extremos (tasa de cerecimiento anual) Antes de los desastres Después de los desastres Producto interno bruto Inflación Déficit fiscal/pib Cuenta Corriente/PIB

23 Una aproximación a necesidades 7, ,000.0 Necesidades de reconstrucción (de acervos) 5, , ,000.0 Necesidades de recuperación (de flujos) 2, , Vivienda Impacto sobre las mujeres Educación Transporte Salud Comercio Gestión depatrimonio Riesgo Cultural y Deportes Industria Agricultura Agua y Turismo Saneamiento Medio Ambiente Energía Daños Pérdidas 28

24 Las necesidades para la reconstrucción La visión del gobierno expresada en el Plan de Reconstrucción con Transformación La brecha de recursos a ser cubierta Un plan plurianual que requiere recursos durante varios años 29

25 Elementos definitorios para el PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN Los recursos requeridos para el programa de reconstrucción con transformación incorporan elementos de resiliencia y cierre de brechas por lo que superan el monto de danos y pérdidas El país ya ha ejecutado obras desde la emergencia y la recuperación y ha comprometido un monto significativo para 2010 y Las necesidades de reconstrucción con transformación han de verse como un plan plurianual (de 3 a 5 años) del estado guatemalteco, más allá de la presente administración. Notas: Hay que tomar en cuenta que: 1) El Banco Mundial no confirmó el préstamo de 100 millones de dólares que está en la propuesta de presupuesto para ) El préstamo del BCIE por 155 millones de dólares para se va a diferir para ) Es muy probable que no se apruebe el presupuesto para ) Hay un incremento anual de 5% por efecto de la inflación. Fuente: Estimación de CEPAL 30

26 Distribución de los recursos para la reconstrucción REACTIVACIÓN ECONÓMICA Y EMPLEO 57.31% COMBATE A LA POBREZA Y DESARROLLO HUMANO 23.45% RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 19.15% EJECUCIÓN EFICIENTE, TRANSPARENTE Y SOSTENIBLE 0.09% Composición por sectores de recursos para reconstrucción y recuperación TRANSVERSALES 19.17% SOCIAL 23.47% PRODUCTIVOS 0.23% INFRAESTRUCTURA 57.13% 31

27 Auditoría ciudadana Para poner en marcha estos proyectos y garantizar la ejecución eficiente y transparente de los recursos destinados a la reconstrucción, se atenderán los siguientes aspectos: a. Establecimiento de prioridades en la ejecución de proyectos. b. Auditoria financiera. c. Comisión técnica de adjudicación. d. Inspectoría general de proyectos. e. Monitoreo y seguimiento. Para el fortalecimiento de estas capacidades nacionales se requieren cercanos a los Q$6.4 millones; de los cuales se espera que Q$3.6 millones serían provenientes de donaciones de la comunidad internacional. 32

28 Gracias Esta evaluación no habría sido posible sin el trabajo y apoyo incansable y dedicado de funcionarios del gobierno y en particular de SEGEPLAN, CONRED y numerosos funcionarios de las distintas instituciones del estado La misión internacional agradece la confianza del gobierno al solicitar esta cooperación y la apertura total de la Comisión Presidencial para la Reconstrucción con Transformación 33