C A R T A D E L M E S 30 de Abril de 2007

Transcripción

1 C A R T A D E L M E S 30 de Abril de 2007 PROYECTO DE CONSTITUCION POLITICA En América Latina, no es fácil creer en la ley. No es fácil hacerlo cuando ella convive tranquila y a veces sin inmutarse siquiera- con situaciones de desigualdad, exclusión y pobreza, que poco tienen que ver con la igualdad, la libertad y la dignidad de los seres humanos y menos aún con la pretensión de generalidad de la ley. Vivimos en una sociedad donde el incumplimiento sistemático de la ley se oculta tras una cortina de normatividad profusa. Muchas leyes que nadie conoce y nadie aplica. Un orden jurídico gaseoso, una producción normativa descontrolada y muchas veces irresponsable y una técnica legislativa tanto confusa como favorecedora de la litigiosidad. Tras esta cortina de humo, producida por la inflación legislativa, ha nacido, crece y se reproduce la sociedad de privilegios, cuya peor versión es la exclusión social de grandes sectores de la población y cuya mayor insensatez es la exclusión, a veces masiva, de las nuevas generaciones. (Opinión de Alberto Binder, jurista Argentino, que puede ser aplicable a los procesos normativos y sociales en Ecuador). El presente año la historia nos pone un reto, no repetir los errores del pasado y lograr que la ley sea una herramienta para el desarrollo y la equidad, superar un de Derecho que nunca funcionó e instalar un Social de Derecho que reúna dos condiciones básicas: que las y los servidores públicos, cualquiera sea su función, dignidad, autoridad o delegación se sometan a la LEY; y que las y los ciudadanos la hagan suya, la usen, la obedezcan y la defiendan. En los próximos días entregaremos al país un proyecto completo de Constitución Política, construido en base a la codificación del anhelo ciudadano, en un ejercicio que ha durado aproximadamente tres años y que ha sido alimentado con propuestas de todos los sectores y actores, pero cuya máxima fortaleza son las propuestas realizadas por la ciudadanía no organizada de todos los rincones de la patria. Si bien para la elaboración del documento han sido utilizadas las técnicas legislativas mas modernas, trata de conservar el lenguaje y los mandatos ciudadanos, pues la Constitución y la Ley no están hechas para abogados, sino para las y los ciudadanos, es necesario entonces la participación de los juristas en la codificación de ideas pero no en la redacción, pues la Constitución es simplemente el documento que reafirma el pacto social en el que todas y todos coincidimos, si no hay acuerdos no habrá desarrollo, si el proceso de construcción legal no es incluyente, los muertos y heridos que queden en el camino después de curarse las heridas nos seguirán para destruir cualquier intento de cambio. El desarrollo humano, social, económico, cultural, medioambiental, es una cosa de todos y todas, si alguien falla, se cae el modelo ideal y seguiremos viviendo en la inequidad. En lo jurídico, la máxima aspiración que la Constituyente debe tener es lograr que la Constitución y la Ley sean vistas por la ciudadanía como una herramienta de defensa y desarrollo y no como una de opresión, que obligue a eludirla y violentarla, casi por supervivencia El país será entonces uno en el que impere la ley y en el que la seguridad jurídica signifique la protección al ser humano, a su dignidad, a la comunidad, al trabajo, que impulse la solidaridad, la equidad, que proteja la iniciativa, la riqueza y el capital, pero en igualdad de condiciones y oportunidades y siempre con finalidad social. La Constitución debe incorporar todos los temas necesarios, será forzosamente incluyente, pues no existe incompatibilidad entre los principios de administración moderna, los programas de salud, fumigación de vectores, propiedad intelectual ancestral, dinamización bursátil, mercados futuros,

2 investigación del genoma, nueva estructura regional, control y participación social, etc.., cientos de temas que si tiene el objetivo de construir una sociedad justa y prospera, son totalmente complementarios. Adjuntamos el índice general temático de la Constitución actual y del proyecto de nueva Constitución, como un aporte de la Fundación Lexis que puede constituirse en una piedra más en la construcción permanente de un acuerdo nacional. Dr. Marco Albuja DIRECTOR FUNDACION LEXIS ANEXO Índice del Proyecto de Constitución Política de la República del Ecuador ÍNDICE DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA VIGENTE TÍTULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TÍTULO II DE LOS HABITANTES De los ecuatorianos De los extranjeros TÍTULO III DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES Principios generales De los derechos civiles De los derechos políticos De los derechos económicos, sociales y culturales De la propiedad Del trabajo De la familia De la salud ÍNDICE DEL PROYECTO DE NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LIBRO I DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LA CIUDADANÍA TITULO I DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES TITULO II DE LOS HABITANTES De los ecuatorianos y ecuatorianas De los extranjeros y extranjeras TITULO III DE LOS DERECHOS, GARANTÍAS Y DEBERES Principios generales De los derechos civiles De los derechos políticos De los derechos económicos, sociales y culturales De la propiedad Del trabajo De la familia De la salud

3 Sección quinta De los grupos vulnerables Sección sexta De la seguridad social Sección séptima De la cultura Sección octava De la educación Sección novena De la ciencia y tecnología Sección décima De la comunicación Sección undécima De los deportes De los derechos colectivos De los pueblos indígenas y negros o afroecuatorianos Del medio ambiente De los consumidores CAPÍTULO 6 De las garantías de los derechos Del hábeas corpus Del hábeas data Del amparo De la defensoría del pueblo Sección quinta De los grupos vulnerados Sección sexta De la cultura Sección séptima De la educación Sección octava De la ciencia, la tecnología y la investigación científica Sección novena De la información y comunicación Sección décima De los deportes De la Seguridad Social Principios Generales Sistema Público Servicio Privado Sección Cuarta Seguro Social Campesino De los derechos colectivos De los pueblos indígenas y afro descendientes Del ambiente De los Consumidores Capítulo 7 De las garantías de los derechos Del hábeas corpus Del hábeas data Del amparo De la Defensoría del Pueblo

4 CAPÍTULO 7 De los deberes y responsabilidades TÍTULO IV DE LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA De las elecciones De otras formas de participación democrática De la consulta popular De la revocatoria del mandato De los partidos y movimientos políticos Del estatuto de la oposición TÍTULO V DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN PÚBLICA De las instituciones del De la función pública y de los Consumidores TITULO IV DEL CONTROL SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA De los deberes y responsabilidades de la ciudadanía Contraloría Social y Rendición de Cuentas De las elecciones De otras formas de participación democrática De la consulta popular De la revocatoria del mandato De los partidos y movimientos políticos Del estatuto de la oposición LIBRO II DE LA ESTRUCTURA Y ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO TITULO I DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO Y LA FUNCIÓN PUBLICA De las Instituciones del De la función pública De la implementación tecnológica De los registro públicos TITULO II DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL

5 TÍTULO VI DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA Del Congreso Nacional De la organización y funcionamiento Del régimen administrativo nacional De los gobiernos regionales y su administración De los gobiernos provinciales y su administración De los gobiernos municipales y su administración De la organización parroquial rural De los regímenes especiales Del Distrito Metropolitano de Quito Del Distrito Insular de Galápagos De los y las migrantes TITULO III DEL SECTOR LEGISLATIVO De la Organización Del Pleno del Congreso Nacional De las Cámaras del Congreso De los Parlamentos Regionales De las Funciones De las Cámaras reunidas en Plenario del Congreso Nacional De la Cámara Alta

6 De los diputados De la Comisión de Legislación y Codificación De las leyes De las clases de leyes De la iniciativa Del trámite ordinario De los proyectos de urgencia económica Sección quinta Del trámite en la Comisión CAPÍTULO 6 De los tratados y convenios internacionales TÍTULO VII DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA Del Presidente de la República Del Vicepresidente de la República De la Cámara Baja Sección Cuarta De los Parlamentos Regionales De las Normas para los Legisladores De la Comisión de Codificación, Sistematización, Depuración e Investigación Jurídica TITULO IV DE LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY De la supremacía de la Constitución De la reforma e interpretación de la Constitución De la Ley De las Clases de Leyes De los proyectos de ley Del trámite Sección Cuarta De los proyectos de urgencia Sección Quinta De los Decretos Ley Regionales De los tratados y convenios internacionales TITULO V DEL SECTOR DEL GOBIERNO CENTRAL De la Presidencia de la República De la Vicepresidencia de la

7 De los ministros de Del estado de emergencia De la fuerza pública TÍTULO VIII DE LA FUNCIÓN JUDICIAL De los principios generales De la organización y funcionamiento Del Consejo Nacional de la Judicatura República Del Consejo del Gabinete Ministerial De los Ministros Secretarios de Del de Emergencia De la Fuerza Pública De las Fuerzas Armadas De las Fuerzas de Seguridad Ciudadana TITULO VI DEL SECTOR JURISDICCIONAL De los principios generales Del Organismo de Gestión Jurisdiccional De la Función Judicial De la Corte Suprema de Justicia De los Tribunales Regionales Supremos De los Tribunales Regionales de lo Contencioso Administrativo Sección Cuarta De los Tribunales Regionales de lo Contencioso Tributario De la Justicia Constitucional De la Justicia Electoral

8 Del régimen penitenciario TÍTULO IX DE LA ORGANIZACIÓN ELECTORAL TÍTULO X DE LOS ORGANISMOS DE CONTROL De la Contraloría General del De la Procuraduría General del Del Ministerio Público De la Comisión de Control Cívico de la Corrupción De las superintendencias TÍTULO XI DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y DESCENTRALIZACIÓN Del régimen administrativo y seccional Del régimen seccional dependiente De los gobiernos seccionales autónomos De los regímenes especiales TÍTULO XII Del Ministerio Público Capítulo 7 Del régimen penitenciario Capítulo 8 De la Defensoría Pública TITULO VII DE LA GESTIÓN ELECTORAL TITULO VIII DEL SECTOR DE CONTROL De la selección de autoridades de los organismos de control De la Contraloría General del De la Dirección Nacional de Compras y Contratación Pública De la Procuraduría General del De las Superintendencias LIBRO III DEL DESARROLLO NACIONAL TITULO I

9 DEL SISTEMA ECONÓMICO Principios generales De la planificación económica y social Del régimen tributario Del presupuesto Del Banco Central CAPÍTULO 6 Del régimen agropecuario CAPÍTULO 7 De la inversión TÍTULO XIII DE LA SUPREMACÍA, DEL CONTROL Y DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN De la supremacía de la Constitución Del Tribunal Constitucional De la reforma e interpretación de la Constitución DISPOSICIONES TRANSITORIAS DEL SISTEMA ECONÓMICO Principios generales De la planificación económica y social Del régimen tributario Del presupuesto Del Banco Central Del Sistema Financiero Público Capítulo 7 Del régimen agropecuario Capítulo 8 De la inversión Capítulo 9 De la Iniciativa Privada DISPOSICIONES TRANSITORIAS