Ventanilla Única de Comercio y Certificación de Origen Digital

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Ventanilla Única de Comercio y Certificación de Origen Digital Rafael Cornejo Especialista de Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo (BID) I Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior Santafé de Bogotá, Colombia 25 y 26 de marzo de 2010 SP/MCIT/I-ERLC-VUCE/Di N Investment Climate Advisory Services World Bank Group

2 Copyright SELA, marzo de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 Ventanilla única de comercio y certificación de origen digital Rafael Cornejo (rafaelcor@iadb.org) Sector de Integración y Comercio Banco Interamericano de Desarrollo I Encuentro Regional de Ventanillas únicas Bogotá, Colombia 25 y 26 de Marzo de 2010

4 Evolución de las Negociaciones Comerciales Década de los 60 Década del 10 Centradas en niveles arancelarios. Centradas en Acceso a Mercados. Limitida normativa de origen Abundante normativa. Imprecisos Regímenes de Origen Precisos Regímenes de Origen Pocos proveedores Aprovisionamiento Globalizado Objetivo no previsto: Facilitación de Comercio Objetivo explicito: Facilitación de Comercio Estables sistemas de certificación. Dinámicos sistemas de certificación -2-

5 CERTIFICACION -3-

6 Evolución de las Negociaciones Comerciales Década de los 60 1º Década del 2000 Quién certificaba? Gobiernos Entidades Certificadoras Quién certifica Gobiernos Entidades Certificadoras Exportadores Productores Importadores Cómo se certificaba?: Certificación de origen manual y escrita Cómo se certifica: Certificación de origen manual y escrita Prácticamente igual a lo largo de 50 años -4-

7 Cambio en el paradigma de la operatoria y responsabilidad en el tema de origen -5-

8 Contexto de aplicación que definen los nuevos acuerdos Los operadores económicos actuán por si solos. Existe poco conocimiento en la región sobre regímenes de origen. El estado no tiene capacidad de asesorar a todos los operadores. Los recursos son escasos. -6-

9 Certificación: Algunos aspectos a considerar Es un componente muy cambiante en las negociaciones de origen La prioridad NO es quien debe certificar sino como se certifica Qué es lo importante de la certificación de origen? * Su formato * Sus datos * La oportunidad de su entrega Si.. pero no lo prioritario. -7-

10 Modo de emisión del certificado en Latinoamérica Impreso Firma manual En algunos casos participan 3º que emiten. Control del gobierno de las entidades Hacia donde vamos? -8-

11 Características de la Certificación de Origen Digital Componente imprescindible de un sistema de Ventanilla Unica. No es un objetivo exclusivamente informático Amplía la base de información de los gobiernos. Exigencias a corto plazo en determinados acuerdos. -9-

12 En que consiste? Convertir un documento en papel (el certificado de origen actual) en un archivo digital. -10-

13 Requerimientos Legislación nacional que permita la firma digital Entidad que otorgue las firmas digitales Capacidad en la entidades certificadoras para emitir certificados digitales (Acuerdos de ALADI) Capacidad en las aduanas para recibir, leer y almacenar un archivo digital. Posibilidad de consultar vía INTERNET una base de datos con los registros de las firmas autorizadas (Acuerdos de ALADI) -11-

14 Ambitos de Trabajo NEGOCIACION: Acuerdo de los gobiernos bi o multilateral para su puesta en vigencia con el objetivo de lograr una eficiente interoperabilidad y adecuar sus respectivos marcos jurídico. IMPLEMENTACION: A nivel nacional los gobiernos definen como adecúan su marco jurídico para instrumentan la firma digital de los actores involucrados. OPERATIVO: Desarrollo de softwares para generar, codificar, transmitir, ver y almacenar los archivos con los certificados de origen de origen digital. -12-

15 Cómo se lleva a la práctica? Consiste en una decisión política de gobiernos que para su implementación exige la participación y compromiso de TODOS los actores involucrados. -13-

16 Qué no se requiere? Crear nuevas organizaciones. Modificar el flujo actual del proceso de certificación. Asignar nuevas funciones a los actores que actualmente participan en la certificación. Complejos desarrollos informáticos y/o grandes equipos informáticos. Gran cantidad de recursos. -14-

17 Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital (5) Descripción del Procesos de certificación con entidades: (1) Certificado de origen firmado electrónicamente por el exportador (2) Certificado de origen firmado electrónicamente por la entidad (3) Certificado de origen enviado por al importador (firmado electrónicamente por el exportador y la entidad) (4) Certificado de origen (3) enviado por el importador a la Aduana de importación (5) Verificación de la integridad / formato del certificado (6) Validación de la firma electrónica del funcionario de la entidad -15-

18 Ventajas de Certificación de Origen Digital Facilita el comercio en todo el proceso de declaración y emisión de certificados de origen. Principales ventajas operativas: * Agilidad. * Disminuye la posibilidad de adulteración * Disminuye costos ( procesamiento, archivo etc.) Contribuye a preservar la imagen-país en su comercio exterior. Fortalece la verificación de origen. -16-

19 Implementación de una política de verificación de origen NO es proteccionismo. IMPLICA: - aplicación correcta del acuerdo. - crear un ámbito de competencia leal para industria local. -17-

20 CERTIFICACION DE ORIGEN Y SU VERIFICACION Dos caras de la misma moneda -18-

21 Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital Con un grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de Comercio, Aduanas quienes coordinaron con entidades certificadoras) se implementó la certificación electrónica digital entre Colombia y Chile (09/2009). Similar entre los países del MERCOSUR (proyecto piloto entre Brasil y Uruguay). -19-

22 Apoyo del BID a los gobiernos para implementar la certificación de origen digital Certificación electrónica digital entre los países del Arco del Pacífico (11 países México, Centroamérica, Colombia, Ecuador, Perú y Chile) En 01/2010 se definió el cronograma de actividades. Grupo de trabajo intergubernamental (Ministerios de Comercio, Aduanas) de Brasil, Colombia y Perú en Santiago de Chile, (Reunión convocada 12/04/2010). Apoyo a la certificación electrónica digital entre los países de ALADI (Reunión en INTAL enero del 2010). -20-

23 Desarrollos informáticos realizados por el BID Software para las aduanas que permite: * Recibir un archivo digital con el certificado de origen, * Controlar su integridad, contenido y validar su firma y * Generar una base de datos y queries de consulta. Software para los gobiernos que permite: * Almacenar los certificados de origen y declaraciones juradas * Revisión/verificación post despacho de su origen. Software Visor para Operadores que permite:. * Ver e imprimir el archivo digital. * Verifica su integridad. -21-

24 Desarrollos informáticos realizados por el BID para apoyar la certificación electrónica digital Software para emisión de certificados que permite: a) Llenar el certificado y firmarlo b) Idem declaración jurada.autocertificación y c) Operable desde internet (Certificación por entidades) o d) Descargable por el exportador Toolkit para conversiones entre versiones de SA que permite: a) Identificar y actualizar a SA07 preferencias arancelarias b) Identificar la regla de origen que aplica. -22-

25 Representación gráfica simplificada de la certificación electrónica digital -23-

26 Otros Soportes Informáticos Software Entendiendo y utilizando las reglas de origen : a) Recopilación por apertura arancelaria de las exigencias y flexibilidades de origen. b) Identificación detallada de las aperturas arancelarias no permitidos para cada producto. c) Ficha por producto/acuerdo que explica las exigencias de origen. d) Calculadora de cumplimiento. Sistema de Información comercial INTrade-BID. ( -24-

27 Actividades del BID en materia de Facilitación de Comercio y Reglas de Origen Creación de Unidades de Administración y Verificación de origen en Aduanas o Ministerios de Comercio (Colombia, Honduras, Perú y Uruguay). Talleres apoyando la implementación de las exigencias de los acuerdos comerciales. Talleres de capacitación para empresarios -25-