Aplicar la ley: El papel de la Inspección de trabajo en las Américas

Transcripción

1 Aplicar la ley: El papel de la Inspección de trabajo en las Américas Maria Luz Vega Ruiz Especialista principal Programa sobre Administración e Inspección del Trabajo LAB/ADMIN Geneva

2 Inspección de trabajo raison d être Necesidad de mejorar los mecanismos judiciales para proteger a los trabajadores: tutela administrativa para aplicar leyes y reglamentos. Cultura de enforcement. Acción de interés general para todos los ciudadanos. Orden publico=mejora la gobernanza a nivel inmediato, y evita competencia desleal. Es menos costosa humana y financieramente. Se vincula con los actores sociales que participan en la acción. Soluciona problemas de facto y puede evitar la sanción, o imponerla en función de criterios objetivos, pero discrecionales.

3 OIT y la inspección de trabajo 1890 en Berlín: necesidad de contar a nivel nacional con una supervisión inspectora de carácter independiente. Tratado de Versalles (parte XIII), fundamento de la OIT. Recomendación (núm. 5) sobre inspección de trabajo (servicios de higiene. Convenio 81. Convenio 129. Otras nomas: Protocolo 81, y 178 Gentes del mar. Los principios son: - Función pública - Acceso libre y discrecional - Paralización - Servicio integrado - Colaboración - Prevención, sanción, educación - Actores sociales - etc

4 América latina 1930 unidades descentralizadas en los MT/1950 inspecciones en funcionamiento con un criterio moderno. Irregular funcionamiento desde los 60-70, tendencia a la baja y debilitamiento. Desde los 90 varia según los países. Cultura de cumplimiento. Declaraciones regionales y subregionales. TLC Declaración de Mercosur y acciones consecuentes. Carrera administrativa. Formación. Incremento de plantillas y mejora de procedimientos.

5 América latina tipo inspeccion Generalista y combinada: condiciones de trabajo y medio ambiente, incluso SS o migración laboral. Inspección holística. A veces divididos por razón de la materia, aunque con problemas de coordinación. A veces dos inspecciones: salud y laboral. Incluso cuerpos diferentes de inspectores por razón de la materia (seguridad social).

6 Competencia actuación Códigos de trabajo y ley de función pública y del Ministerio. Problema de la conciliación. Competencias espurias, registro o calculo de finiquitos. Prevención y sanción pero tendencia a ampliar sin dejar discrecionalidad a la prevención. Falta de descentralización. Falta de verdaderos programas de formación.

7 La autoridad y el control Autoridad central, estados federales o provinciales. Tendencia al centralismo. Coordinación administrativa general dudosa. Sistemas de planificación y evaluación inexistentes. Evaluación por rendimiento?

8 La visita Facultades legales amplias. Visita planificada y programada, mas que rogadas. Cada vez mas procedimientos internos de visita. Guías técnicas (extensión?) Planificación regional los casos de Argentina, Brasil y México. Las campañas. Los programas de trabajo forzoso e infantil. Trabajo ilegal: el caso argentino.

9 Información y difusión Paginas web y media En el ámbito del MT Programas nacionales

10 Recursos humanos Carrera administrativa aun no general. Planes de formación no realizados, un sólo caso de escuela en Chile. Las cifras de inspectores: de 0.57 inspectores por trabajadores en Ecuador a en Chile para el entre 1 y 3 inspectores por trabajadores en Colombia, Perú, México, El Salvador, Brasil y Paraguay, y entre 3 y 6 en Argentina, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, Panamá, y Uruguay. Guatemala contaba con 245 inspectores lo que hace que el ratio se aproxime a 8 puntos en el 2007, y Nicaragua con 86 inspectores, de los cuales 24 están en Managua. La distribución geográfica es muy desigual y la mayor parte de los inspectores se concentran en la capital lo que resta efectividad a la acción nacional. Por ejemplo según datos del Ministerio de Uruguay, en 2005, de 109 inspectores, 85 se concentraban en Montevideo.

11 Facultades y poderes Amplias en principio. Re inspección y no visita, citación documental. Obstrucción. Numero de visitas muy bajo y centrado en horarios y salarios, poca seguridad y salud. Colombia Guatemala México en 2006

12 Sanciones Procedimiento administrativo. El caso de Guatemala. Sanciones de cuantía muy baja. Procesos muy largos. Falta de conocimiento del seguimiento. No fructífero el cobro. La mesa de entendimiento brasileña. Difundir las empresas que incumplen?

13 La comisión de expertos Alta ratificación Falta de recursos Notificación de AT y EP Confidencialidad en las quejas Actuación discrecional El Convenio 129

14 Nueva inspección? Colaboraciones con otras inspecciones. Códigos de conducta. El caso mexicano. El caso de MERCOSUR: perfil de inspector, formación común.

15 Conclusiones Tecnificación de la contratación Formación continua Medios materiales, proceso adecuados Asesoramiento y prevención Cooperación de instituciones Relaciones con los actores sociales Valor disuasorio de las multas Nuevos métodos y acciones