CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN. 1ª parte- Evaluación de los marcos normativos

Transcripción

1 CUESTIONARIO DE EVALUACIÓN 1ª parte- Evaluación de los marcos normativos Cuestionario para la evaluación de la normativa potencialmente afectada por la Ley de Garantía de Unidad de Mercado -10/05/

2 El objetivo de este cuestionario es facilitar a las unidades competentes de los Ministerios la evaluación de la normativa que incide sobre una determinada actividad económica y que tiene efectos sobre la unidad de mercado. Se accederá al cuestionario a través de una aplicación alojada en la página en Internet del Ministerio de Economía y Competitividad sobre la Ley de Garantía de Unidad de Mercado. En dicha aplicación estarán registrados todas las normas de la fase de identificación en diferentes fichas. A partir del conjunto total de normas identificadas y en concreto, según las áreas de análisis, los Ministerios deberán seleccionar aquellas normas que desean categorizar como subárea-agrupación específica de su ámbito de competencia (por actividad económica que quieran analizar) a la que le asignarán una denominación concreta. Cada Ministerio será responsable de designar al departamento específico que realizará el proceso de evaluación de cada subárea-agrupación. El proceso de identificación de normas sigue abierto durante todo el proceso de evaluación. Esto significa que los Ministerios podrán dar de alta en la aplicación nuevas normas de su competencia o que pertenezcan a otras áreas competencia de otros Ministerios. Una vez identificados y seleccionadas un conjunto de normas de subarea específica de su competencia se procedería a rellenar el siguiente cuestionario tal que cada marco normativo (grupo de normas que tienen incidencia sobre una actividad) debe ser evaluado por el departamento competente de la actividad económica regulada. Un sistema de claves asegurará que sólo ese departamento pueda contestar el cuestionario correspondiente a ese caso. Como resultado del proceso de evaluación por medio del cuestionario, el conjunto de normativa evaluada: - será derogada/modificada o consolidada en el caso de normativa estatal - será objeto de revisión en las conferencias sectoriales para su simplificación/codificación/modificación/convergencia y consistencia en el caso de normativa de diferentes administraciones territoriales. - se mantendrá sin ninguna modificación. Además del ejercicio de racionalización normativa se ha aprovechado este ejercicio de revisión para que los centros valoren la posibilidad de incluir un tratamiento específico para pymes y emprendedores en la normativa sectorial. Seguidamente se recoge un esquema general de las preguntas contenidas en el cuestionario para conocimiento de la autoridad que lo rellena. obstante las preguntas se abrirán y cerraran en la aplicación informática según se vayan cumplimentando por lo que este esquema se muestra únicamente a título informativo 2.

3 PASO I PASO II Selección de Área Seleccionar el conjunto de normas específicas que regulan dicha actividad PASO IIi 1. Competencia exclusiva del Estado 2. Competencias autonómicas/municipales/compar tidas A. COMPLEJIDAD DEL MARCO A. COMPLEJIDAD DEL MARCO El marco normativo admite simplificación? CONSOLIDACIÓN (TR) El marco normativo podría establecer un tratamiento específico para pymes y emprendedores? VALORAR MODIFICAR NORMATIVA ESTATAL B. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Hay intervenciones adicionales a otros niveles territoriales? Es posible la modificación de la normativa estatal para la regulación de dichas intervenciones? Las intervenciones son proporcionadas y necesarias? Suponen una duplicidad respecto del control realizado por otra administración? Prevén las normas la tramitación conjunta de procedimientos? Se regulan mismos aspectos en distintas normas generándose incoherencias e inseguridad jurídica? MODIFICAR LA NORMA ESTATAL EN SU CASO, LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL COMPETENTE El marco normativo admite simplificación? CONSOLIDACIÓN Y EN SU CASO CODIFICACIÓN El marco normativo podría establecer un tratamiento específico para pymes y emprendedores? VALORAR MODIFICAR NORMATIVA BÁSICA B. SIMPLIFICACIÓN: DUPLICIDADES La normativa repite previsiones ya recogidas en otras normas? Se realizan controles que suponen una duplicidad de los realizados por otra administración? Prevén las normas la tramitación conjunta de procedimientos? Prevén las normas mecanismos de cooperación entre AAPP? Prevén las normas el principio de eficacia nacional? Existe discriminación entre operadores dependiendo de su lugar de residencia? MODIFICACIÓN NORMATIVA BÁSICA LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL C. SIMPLIFICACIÓN: DIVERGENCIAS Y FALTAS DE COHERENCIAS Se regulan los mismos aspectos en distintas normas de diferente nivel territorial generándose incoherencias e inseguridad jurídica para los operadores? Existen divergencias entre los diferentes territorios? Existe la posibilidad de determinar una 3. normativa homogénea respecto a los requisitos de acceso y ejercicio de la actividad? MODIFICACIÓN NORMATIVA BÁSICA LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL

4 ta Las referencias al artículo concreto del APLGUM corresponden al borrador de fecha 24 de enero colgado en la página web del Ministerio de Economía y Competitividad. PASO II: IDENTIFICACIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN DEL CONJUNTO DE NORMAS Pregunta (1): El conjunto de normas identificadas inciden en el acceso o el ejercicio de una o más actividades económicas de mercado? (artículo 2 LGUM) - Proceda con el paso III de la evaluación: pregunta (2)., la actividad económica que regula la norma no puede ser considerada de mercado por no ser prestada en condiciones de oferta y demanda (es prestación pública de servicios públicos). PASO - III: IDENTIFICACIÓN DE LAS COMPETENCIAS Pregunta (2): Cómo son las competencias sobre la actividad económica regulada? Competencias exclusivas estatales número 3 Proceda con la pregunta Competencias autonómicas, municipales o compartidas con la pregunta número 11 Continúe PASO IV: ANÁLISIS DEL CASO DE COMPETENCIAS EXCLUSIVAS ESTATALES A. COMPLEJIDAD DEL MARCO Pregunta (3): El marco normativo estatal (compuesto por ejemplo por normas de distinto rango y sus sucesivas modificaciones) admite simplificación? (artículo 7 ) CONSOLIDAR LA NORMATIVA ESTATAL. Especifique a través de qué instrumento podría consolidarse y qué aspectos podrían simplificarse

5 Pregunta (4) El marco normativo podría establecer un tratamiento específico para pymes y emprendedores? (el marco ya contiene un tratamiento específico o no resulta de aplicación por la naturaleza de la actividad). VALORAR MODIFICAR LA NORMATIVA ESTATAL. Especifique las propuestas de cambio de normativa y el tratamiento para PYMES y emprendedores. B. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Pregunta (5) Aunque la competencia sea estatal Hay intervenciones adicionales a otros niveles territoriales que incidan sobre la actividad económica? (proceda con la pregunta 7) Pregunta (6) Es posible regular dichas intervenciones en la normativa sectorial específica de su competencia? (proceda con la pregunta 7 y siguientes) MODIFICAR LA NORMATIVA ESTATAL Especifique la normativa estatal a modificar y en qué aspectos complementarios modificarla. Pregunta (7): Considera necesarios y proporcionados esos regímenes o medios de intervención que inciden sobre la actividad? (en aplicación de las disposiciones recogidos en el capítulo IV de la LGUM) 5.

6 (proceda con la pregunta número 8) EN SU CASO LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL COMPETENTE. Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar en el marco de esta pregunta. Pregunta (8): El régimen de intervención identificado realiza un control que ya se realiza en otra Administración y que por tanto supone una duplicidad? (artículo 7 y artículo 14) EN SU CASO LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL COMPETENTE Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la simplificación del marco. Pregunta (9): Prevén las normas la tramitación conjunta de procedimientos? (artículo 7 y artículo 14) EN SU CASO LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL COMPETENTE Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos para desarrollar los mecanismos de tramitación conjunta de los procedimientos EN SU CASO MODIFICAR LA NORMATIVA ESTATAL. Especifique una propuesta de mecanismos de tramitación conjunta a desarrollar en la normativa sectorial y estatal 6.

7 Pregunta (10): Se regulan los mismos aspectos en distintas normas generándose incoherencias, divergencias entre territorios e inseguridad jurídica? (artículo 7 y artículo 14) EN SU CASO LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL COMPETENTE Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la convergencia y consistencia de la normativa PASO IV - ANÁLISIS DEL CASO DE COMPETENCIAS COMPARTIDAS, AUTONÓMICAS O MUNICIPALES A. COMPLEJIDAD DEL MARCO Pregunta (11): El marco normativo estatal (compuesto por ejemplo por normas de distinto rango y sus sucesivas modificaciones) admite simplificación? (artículo 7 y artículo 14) (no admite simplificación o no existe normativa estatal de referencia) CONSOLIDAR LA NORMATIVA ESTATAL. Especifique las normas a consolidar y los aspectos a simplificar Pregunta (12): El marco normativo a diferente nivel territorial (compuesto por ejemplo por normas de distinto rango y sus sucesivas modificaciones) admite simplificación? (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para instar a la consolidación de las normas y para proceder a su codificación 7.

8 Pregunta (13) El marco normativo podría establecer un tratamiento específico para pymes y emprendedores? (el marco ya contiene un tratamiento específico o no resulta de aplicación por la naturaleza de la actividad). VALORAR MODIFICAR LA NORMA ESTATAL (básica si existe) para incluir tratamiento específico para PYMES VALORAR LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL para instar a incluir en las normativas autonómicas tratamiento específico para PYMES y emprendedores. Especifique las propuestas de cambio de normativa y el tratamiento para PYMES y emprendedores B. SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: DUPLICIDADES Pregunta (14): Existen normas de diferente rango o de distinto nivel territorial que repiten previsiones de otras normas? (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la simplificación y codificación de la normativa. Pregunta (15): La normativa prevé la realización de controles por diferentes Administraciones que por tanto suponen una duplicidad? (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la simplificación y codificación de la normativa. 8.

9 Pregunta (16): El conjunto de normas prevé expresamente la existencia de mecanismos de cooperación entre Administraciones públicas? (artículo 7 y artículo 14) SI LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para desarrollar los mecanismos de cooperación en los procedimientos EN SU CASO MODIFICAR LA NORMATIVA ESTATAL para incluir dichos mecanismos de cooperación. Especifique las propuestas de cambio en la normativa. Pregunta (17): Prevén las normas la tramitación conjunta de procedimientos? (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para desarrollar los mecanismos de tramitación conjunta de procedimientos EN SU CASO MODIFICAR LA NORMATIVA ESTATAL para incluir los mecanismos de tramitación conjunta. Especifique las propuestas de cambio en la normativa. Pregunta (18): Se admiten como válidos en los diferentes territorios los actos, disposiciones y medios de intervención de otras autoridades competentes del territorio español y las normas prevén expresamente dicha validez? (artículo 6 y artículos 19 y 20 artículo 20.4 sobre regulación expresa) (proceda con la pregunta 22) 9.

10 - Pregunta (19): Se trata de medios de intervención que regulan condiciones/requisitos etc. vinculados a una concreta instalación o infraestructura física? (artículo 20.5 párrafo primero) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para la convergencia de la normativa Pregunta (20) Se trata de regímenes vinculados a la ocupación de dominio público o con la prestación de servicios públicos sometidos a tarifas reguladas? (artículo 20.5 párrafo 2) (proceda con la pregunta 22) Pregunta (21) Se trata de regímenes cuya competencia la tiene atribuida un organismo estatal? (disposición adicional primera) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL para instar a la modificación de la normativa (normativa contraria a LGUM). Especifique la normativa y el régimen que ha considerado contrarios. Pregunta (22): Las condiciones o requisitos de los regímenes o medios de intervención al acceso o al ejercicio se aplican de manera distinta dependiendo del lugar de residencia (dentro del territorio español) del prestador? (artículo 3 y artículo 18.2.a)) 10.

11 LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL para instar a la modificación de la normativa (normativa contraria a LGUM) Especifique la normativa y el régimen que ha considerado contrarios C.SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA: DIVERGENCIAS Y FALTAS DE COHERENCIA Pregunta (23): Se regulan los mismos aspectos en distintas normas de diferente ámbito territorial generándose incoherencias e inseguridad jurídica? (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la convergencia y consistencia de la normativa. Pregunta (24): Se ha configurado un sistema con divergencias importantes en los requisitos de acceso y de ejercicio a la actividad económica entre territorios del Estado? (artículo 7 y artículo 14) Pregunta (25) Es posible la reducción de dichas divergencias mediante la modificación de la normativa estatal respecto a los requisitos de acceso y de ejercicio de la actividad que regulan el conjunto de normas). (artículo 7 y artículo 14) LLEVAR A LA CONFERENCIA SECTORIAL Especifique la normativa a llevar a la Conferencia Sectorial y los aspectos a considerar para proceder a la convergencia y consistencia de la normativa. 11.

12 MODIFICACIÓN DE LA NORMATIVA ESTATAL para el establecimiento de un régimen homogéneo. Especifique la normativa y los requisitos de acceso y ejercicio divergentes. Pregunta (26) Por favor, realice una cuantificación del impacto económico (en euros) que puede suponer la implantación de las diferentes medidas previstas en este cuestionario. Para ello utilice las indicaciones proporcionadas en la ayuda anexa a esta pregunta. 12.