NATURALEZA EEAA. FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE) PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas FUNCIONAL: Carácter bifronte:
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- Jaime Carmona Ramos
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1 DERECHO AUTONÓMICO Derecho estatal: Bloque constitucional Estatutos de Autonomía y sus reformas Leyes art. 150 CE (marco/transferencia/armonización) Legislación básica y de delimitación de competencias Reales Decretos de Transferencias Infraconstitucionalidad pero relación de distribución de competencias con respecto a la ley Derecho de las CCAA Diversa tipología de fuentes Relaciones Derecho estatal-derecho CCAA Distribución de materias Normativa básica y de desarrollo Cláusulas de Prevalencia Residualidad Supletoriedad
2 NATURALEZA EEAA FORMAL: Leyes orgánicas (art. 81 CE) PROCEDIMENTAL: Leyes orgánicas reforzadas FUNCIONAL: Carácter bifronte: Ley estatal de cierre ad intra bloque constitucional Norma institucional básica de la CA
3 REFORMA EEAA Art CE: Procedimiento establecido en EEAA Iniciativa: Parlamento CA Gobierno CA Cortes Estado Central Gobierno Estado Central Aprobación por Parlamento CA Aprobación por Cortes mediante L.O. CCAA art. 151: Necesidad de referéndum Procedimiento simple: Reforma no afecta a relaciones con Estado Aprobación por Parlamento CA Consulta a Cortes sobre si afecta al Estado Si no afecta: Referéndum en CA Tramitación por LO Procedimiento agravado: Reforma afecta a relaciones con Estado Aprobación por Parlamento CA por mayoría cualificada Tramitación por Cortes como L.O. Referéndum en CA
4 RELACIONES CON CE Y CON LA LEY Con la CE de 1978 Infraconstitucionalidad. Consecuencias: Sujeción a control de constitucionalidad No resistencia a reforma de la CE que afecte a: Art. 2 Título VIII Con la Ley Reserva de ley Materias reservadas: art CE Posibilidad de regulación de otras materias (conexas)
5 RELACIONES CON LEY No modificable DENOMINACIÓN TERRITORIO OTRAS INSTITUCIONES LEYES 150 COMPETENCIAS Modificable por L.O.
6 LEYES ART. 150: LEYES MARCO Regulación: art CE Atribución: Ley ordinaria Contenido: Transferencia de poder legislativo Límites: Marco: legislación básica uniforme (principios / bases / directrices) Control: Parlamentario Jurisdiccional: TC: ley CA Tribunales ordinarios: Reglamentos de desarrollo No confusión con: Delegación legislativa: ley autonómica no lex consumens Legislación básica (materia compartida) vs. Ley marco (materia exclusiva)
7 LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA Regulación: art CE Atribución: Ley orgánica Contenido: Transferencia (titularidad) o delegación (ejercicio) Cualquier facultad (no sólo poder ejecutivo) Límites: Susceptibles de delegación No quiebra con Estado autonómico (solidaridad, libre circulación, prohibición privilegios ec. y soc.) No competencias que afecten al Estado como conjunto No transferencia de toda la competencia Control
8 LEYES ART. 150: LEYES DE TRANSFERENCIA Puede un EA ser Ley de Transferencia? Formalmente: ambas son L.O. Funcionalmente: EA: norma de auto-organización Ley 150.2: norma de hetero-organización EA LEY COMPETENCIAS ART. 148 COMPETENCIAS ART
9 LEYES DEL ART. 150: LEYES DE ARMONIZACIÓN Regulación: art CE Decisión: Cortes Mayoría absoluta: apreciación necesidad Ley ordinaria: ley de armonización Contenido: ley de principios para uniformar legislaciones autonómicas Doctrina TC: Carácter excepcional y subsidiario Presupuesto habilitante: No puede pretender igualdad entre las CCAA Posibles aunque el Estado posea la legislación básica
10 DERECHO DE LAS CCAA: TIPOLOGÍA DE FUENTES NORMAS CON RANGO DE LEY Coherente con definición de autonomía política Leyes: Fundamento: EA Leyes art y Objeto: Plena De desarrollo Ámbito territorial: CA Procedimiento: Iniciativa similar a la estatal (también se prevé la de ayuntamientos) Simplificación fase central (unicameralismo) Fase final:» Promulgación por el Presidente de la CA» Publicación BOCA Decretos legislativos Decretos-Ley (Cataluña y Valencia, País Vasco?) NORMAS SIN RANGO DE LEY: REGLAMENTOS: Ad intra Ad extra : sólo si ha asumido competencias reglamentarias
11 RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (I) DISTRIBUCIÓN DE MATERIAS: Regla general: No superioridad Ley estatal Reglamento CA Ley CA Reglamento estatal LEGISLACIÓN BÁSICA / DE DESARROLLO: Concepto de básico: Material: Regulación uniforme, esencial y directamente aplicable que protege el interés general Deducible de la legislación existente Formal: Lo definido como básico en legislación estatal Necesidad de una ley que defina lo básico DOCTRINA TC (evolutiva): Concepción material: lo básico deducible de la CE. Correctivo: Preferencia de ley Consecuencia: La CA puede dictar normativa de desarrollo sin esperar a que el Estado central dicte la normativa básica
12 RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (II) REGLA DE PREVALENCIA (art CE) Teoría de la ausencia de relieve: Competencias siempre exclusivas del Estado o de las CCAA Teoría de la relevancia jurídica: En cooperación entre subsistemas: legislación básica / de desarrollo ejecución por CA de leyes estatales En superposición de títulos competenciales REGLA DE RESIDUALIDAD (art CE) - Las CCAA deben asumir sus competencias de modo EXPRESO.
13 RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA (III) REGLA DE SUPLETORIEDAD (art CE) Como título competencial autónomo (doctrina TC hasta 1988 y 1997) Aplicabilidad ESTADO Validez CCAA TERRITORIO CA Competencia estatal-d. estatal-único aplicable Compet. Auton.-D. Auton.-Aplicación en primer grado Compet. Auton.-D. estatal-aplicación en segundo grado Supletoriedad como regla entre las fuentes: Jurisprudencia desde 1997 (STC 61/1997, F.J. 12ºc) Introducción de regla de validez en las relaciones Estado- CCAA Las CC.AA. No pueden definir el alcance de la cláusula de supletoriedad (STC 157/2004, F.J. 13º)
14 RELACIONES DERECHO ESTATAL-DERECHO CCAA: SUPLETORIEDAD (IV) Territorios no constituidos en CA Territorios sin competencia Competencia titularidad de todas las CCAA Competencia titularidad de algunas CCAA, y no ejercicio Competencia RESIDUAL del Estado Competencia RESIDUAL del Estado D. anterior: DEROGADO D. posterior: NULO D. anterior: No aplicable el D. Estatal D. Posterior SUPLETORIO Salvo voluntad autonómica expresa de no ejercicio No supletoriedad, porque el D. autonómico NO EXISTE VALIDEZ APLICABILIDAD
TÍTULO IV: Las Competencias CAPÍTULO VII: Régimen Jurídico»
8 COMPETENCIAS 8.A) ASPECTOS GENERALES 8.A) 1. TIPOS DE COMPETENCIAS COMUNITAT VALENCIANA L.O. 1/2006, de 10 de abril, de reforma de la L.O. 5/1982, de 1 de julio, del Estatuto de Autonomía de la Comunidad
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