Enfoque de derechos, protección social y brechas de bienestar

Transcripción

1 Enfoque de derechos, protección social y brechas de bienestar Simone Cecchini Seminario La visión de las comunidades religiosas de América Latina y el Caribe sobre el abordaje de la igualdad social en la agenda para el desarrollo después de de agosto de 2015 Santiago de Chile

2 Crisis y recuperación económica y social AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL PIB PER CÁPITA Y DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, PIB per cápita Recuperación en el nivel de pobreza: 25 años Recuperación del PIB per cápita: 14 años PIB per cápita Pobreza Incidencia de la pobreza Fuente: CEPAL, sobre la base de cifras oficiales de los países y estimaciones a partir de encuestas de hogares.

3 Evolución de la pobreza y la indigencia, AMÉRICA LATINA: PORCENTAJES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES, AMÉRICA LATINA: MILLONES DE PERSONAS POBRES E INDIGENTES, Fuente: CEPAL, Panorama social de América Latina, 2014

4 Evolución de pobreza y vulnerabilidad, AMÉRICA LATINA (PROMEDIO PONDERADO DE 18 PAÍSES): PERFIL DE LA VULNERABILIDAD DE INGRESOS, ALREDEDOR DE 1990, 2002, 2008 Y 2013 (en porcentajes) No vulnerables Vulnerables a la pobreza Pobres o altamente vulnerables a la pobreza Indigentes o altamente vulnerables a la indigencia Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las ncuestas de hogares de los países.

5 Nuevastendenciasde laspolíticassociales(1) Políticas sociales en los ochenta y noventa Ajustes fiscales con reducción de la inversión social Papel central del mercado en la asignación de bienes y servicios Transferencias sociales basadas en criterios de emergencia Nuevas tendencias Ampliación de la inversión social y criterios contra-cíclicos Rol regulador del Estado con el objeto de dirimir asimetrías del mercado Políticas integrales para la reducción de la pobreza: expansión de los activos y las capacidades

6 Nuevas tendencias de las políticas sociales (2) Políticas sociales en los ochenta y noventa Nuevas tendencias Enfoque exclusivo en los actores productivos Protección social centrada en el trabajo (hombre-jefe de hogar) Mecanismos informales: clientelismo y prebendalismo Enfoque en actores productivos, territoriales, de género, de etnia Protección social en un mundo laboral restringido: del plano contributivo al solidario Hacia un pacto social basado en derechos sociales

7 Enfoque de derechos nace de la idea normativa de la sociedad de ciudadanos y de la igualdad Lograr plena titularidad de los derechos económicos y sociales significa que todos están incluidos en la dinámica del desarrollo y gozan del bienestar, lo que implica una efectiva pertenencia a la sociedad ( ciudadanía social ) (Marshall, 1950) Falta de titularidad de derechos remite a un concepto de pobreza que no se refiere solo a la condición socioeconómica, sino también a una privación de ciudadanía (CEPAL, 2007) Lógica detrás de los derechos humanos a la educación, la salud o el trabajo es eminentemente igualitaria Los derechos económicos y sociales buscan reducir las desigualdades entre ricos y pobres y poner a un creciente número de personas en mejores condiciones en relación con los más aventajados (Bobbio, 1996)

8 Políticas públicas deben tener por objeto facilitar un mayor disfrute de los derechos económicos y sociales de toda la población Acción deliberada del Estado frena las desigualdades socioeconómicas que privan a muchos de una real pertenencia a la sociedad (CEPAL, 2006 y 2007) Se requiere de un pacto fiscal-tributario y de un Estado con vocación redistributiva a través de políticas universales y umbrales progresivos en las prestaciones Estar socialmente protegido es consecuencia de un derecho básico de pertenencia a la sociedad, es decir, de participación e inclusión (CEPAL, 2006) En la medida en que los derechos económicos y sociales se materializan como derechos inalienables de ciudadanía, es posible avanzar hacia una mayor igualdad en el acceso al bienestar y dar un fundamento ético a las políticas sociales (Hopenhayn, 2001)

9 Elementos esenciales del enfoque de derechos Igualdad y no discriminación Progresividad y no retroceso Integralidad Institucionalidad Participación Transparencia y acceso a la información Rendición de cuentas

10 Los componentes de un sistema de protección social PROTECCIÓN SOCIAL NO CONTRIBUTIVA (ASISTENCIA) Transferencias en efectivo o especie, sujetas o no a corresponsabilidad (PTC, pensiones sociales u otras) Subsidios al consumo Empleos de emergencia Promoción y acceso a servicios sociales existentes (educación, salud, cuidado, vivienda) CONTRIBUTIVA (SEGURIDAD) Regímenes de pensiones contributivas (vejez, discapacidad, invalidez) Seguros de salud Seguros de desempleo Licencias (maternidad/ paternidad, enfermedad) REGULACIÓN DEL MERCADO LABORAL Normativa y supervisión de estándares laborales orientados a fomentar y proteger el trabajo decente: formalización de los contratos, negociación colectiva, seguridad en el trabajo, salarios mínimos, eliminación del trabajo infantil, políticas antidiscriminación, etc. Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

11 Protecciónsocial: sus funciones y el conjunto de la política social 1. PROTEGE Y ASEGURA INGRESO FORTALECE CAPACIDAD DE RESPUESTA Políticas de promoción social Sistema de protección social 2. IDENTIFICA DEMANDA Y GARANTIZA ACCESO FORTALECE Y FOMENTA FORMACIÓN DE ACTIVOS 3. FOMENTA EL TRABAJO DECENTE Políticas sectoriales (salud, educación, etc.) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

12 Integrar la protección social alrededor de las necesidades de la población PROTECCIÓN SOCIAL Oferta (programas y políticas) Horizontal (sectores) Vertical (nivel adm ministrativo) Demanda (familias, individuos y comunidades ) Longitud dinal (ciclo de vida) Transversal (grupos de población) Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

13 Protección social es un tema novedoso y relevante en los ODS Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo Meta 1.3: Poner en práctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de protección social para todos, incluidos niveles mínimos, y lograr, para 2030, una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y niñas Meta 5.4: Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico no remunerado mediante la prestación de servicios públicos, la provisión de infraestructura y la formulación de políticas de protección social Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países Meta 10.4: Adoptar políticas, en especial fiscales, salariales y de protección social, y lograr progresivamente una mayor igualdad

14 La protección social como un derecho Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales Ej. constitución de Brasil (1988) y Colombia (1991) Discurso y enfoque de derechos Pero esto no se ha traducido necesariamente en expresión formal de garantías sociales en la protección social Fuente: Cecchini y Martínez, 2011

15 Mandatos legales internacionales Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) Convenio 102 sobre seguridad social, OIT (1952) [ratificado por 10 países de América Latina y el Caribe] Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966) [28 países] Protocolo de San Salvador (1988) [16 países] Convenciones: CEDAW - Mujer (1979), Derechos del niño (1989) [33 países], Migrantes (1990) [17 países], Personas con discapacidad (2006)[25 países] Declaración de las NN.UU. sobre los derechos de los pueblos indígenas (2007)

16 Enfoque de derechos y garantías sociales en País América Latina Reconocimiento constitucional de derechos sociales Enfoque de derechos en protección social Ejemplos de garantías explícitas? Argentina Sí Sí Sí Bolivia (Estado Plurinacional de) Sí Sí Sí Brasil Sí Sí Sí Chile Sí Sí Colombia Sí Sí Sí Costa Rica Sí Sí Cuba Sí Sí Ecuador Sí Sí El Salvador Sí Sí Guatemala Sí Sí Haití Sí Honduras Sí México Sí Sí Nicaragua Sí Panamá Paraguay Sí Sí Perú Sí Sí Sí Rep. Dominicana Sí Uruguay Sí Sí Sí Venezuela (Rep. Bolivariana de) Sí Sí Fuente: Cecchini y Rico (2015).

17 De la retórica a la práctica (1) Universalidad e inclusión de grupos desaventajados Sistema Único de Salud, Brasil; Garantías Explícitas en Salud, Chile Asignación Universal por Hijo, Argentina; Renta Dignidad, Bolivia; Pensión alimentaria, México DF Estrategias integrales de asistencia social Chile Solidario; Brasil Sem Miséria Consolidación de un marco legal e institucional adecuado Brasil, Constitución 1988 y Ley Orgánica de Asistencia Social 1993 México, Ley General de Desarrollo Social 2004 El Salvador, Ley Desarrollo y Protección Social 2014

18 De la retórica a la práctica (2) Participación Brasil: Consejos de asistencia social; Consejos y Conferencias de salud Transparencia y acceso a la información Información sobre programas de transferencias condicionadas Rendición de cuentas Sistema de Atención Ciudadana, México Comité Nacional de Supervisión y Transparencia de Juntos, Perú

19 Grandes debates de política social y el enfoque de derechos Focalizar vs. universalizar Focalización como instrumento Universalización es el fin Condicionar o no condicionar Evitar sanciones punitivas

20 Retos para el enfoque de derechos en la protección social Judicialización de los derechos sociales Restricción acceso a solución judicial por parte de los pobres Sobrecarga para el aparato judicial Definición roles y competencias entre poderes del Estado Ejemplo: Colombia y derecho a la salud Financiamiento: múltiples demandas y escasos recursos Uso máximos recursos disponibles Costo no proteger Desafíos nacionales son heterogéneos Pactos sociales

21 La región aún enfrenta amplias brechas de bienestar Brechas severas Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Paraguay Brechas moderadas Colombia, Ecuador, México, Perú, República Dominicana Brechas modestas Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Panamá, Uruguay, República Bolivariana de Venezuela Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

22 Dimensiones y variables consideradas para tipificar regímenes de bienestar Capacidades generales PIB per cápita Tasas combinadas de dependencia demográfica Capacidad del mercado laboral Trabajadores asalariados que aportan al sistema de seguridad social Porcentaje de personas mayores de 15 años que estando ocupadas se encuentran por debajo de la línea de pobreza Esfuerzo Gasto social real per cápita Gasto en seguridad social y asistencia social como porcentaje del PIB Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

23 Variables descriptivas de capacidades INDICADORES DE CAPACIDADES POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2010/2012 a Tasa de PIB per cápita, Tasa de Tasa de Incidencia de (en dólares del dependencia c dependencia dependencia la pobreza (en 2005) b infantil c b adultos de 65 porcentajes) y más c d Brechas ,5 36,1 13,4 15,3 modestas Brechas ,9 47,1 9,9 33,4 moderadas Brechas severas ,0 60,6 8,4 52,0 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín Demográfico, a Promedios simples. No incluyen Cuba; b 2012; c 2010; d Los promedios de pobreza no incluyen Jamaica, y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

24 Variables descriptivas de esfuerzo INDICADORES DE ESFUERZO POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a Ingresos tributarios (en Gasto público social (en Gasto público social por porcentajes del PIB) b porcentajes del PIB) habitante (en dólares) Brechas 24,1 22, modestas Brechas 15,9 9,7 490 moderadas Brechas severas 16,9 10,8 218 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y Panorama Fiscal de América Latina, a Promedios simples. No incluyen Cuba; b Incluye seguridad social. No incluye Jamaica y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

25 Variables descriptivas de cobertura INDICADORES DE COBERTURA DE PROTECCIÓN SOCIAL POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2011/2012 a Cobertura de Asalariados con Matriculació Ocupados con Ocupados pensiones (en cobertura de n combinada cobertura de con porcentajes de la pensiones población de 65 y más) primaria y pensiones media (promedio) cobertura de salud Brechas 75,7 72,5 86,0 67,1 84,8 modestas Brechas 25,0 55,4 77,2 35,6 65,6 moderadas Brechas severas 12,7 37,6 71,7 19,4 25,3 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina y UNESCO. a Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

26 Ampliar transferencias monetarias a familias con niños y adultos mayores Simulaciones con diferentes condiciones de elegibilidad Edad Universales y focalizadas (hogares con ingresos por debajo de 1,8 líneas de pobreza) Transferencias simuladas Una línea de pobreza (o media LP) para todos los adultos mayores de 65 años Una LP (o media LP) para familias con niños hasta 14 años o hasta 17 años Una sola transferencia por familia Una transferencia por primer niño y 0,66 para segundo y tercer niño Una transferencia por niño hasta un máximo de tres Fuente: Filgueira y Espíndola (2014)

27 Alcances y limitaciones de las simulaciones 17 países de América Latina y el Caribe Basadas en datos de encuestas de hogares y de cuentas nacionales Toman en cuenta las transferencias actualmente en curso en los países Si las encuestas de hogares no lo permiten, se utilizan datos administrativos (ej. Brasil, Bolsa Família) Se estiman costos en relación con PIB, gasto público social, ingresos tributarios y expansión potencial de la carga tributaria Se calcula el impacto sobre la incidencia y la brecha de pobreza No se toman en cuenta los costos administrativos Se estima el costo presente, análisis estático

28 Simulaciones de costos de transferencias para familias con niños y adultos mayores AMERICA LATINA (17 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS A HOGARES CON NINOS Y ADULTOS MAYORES, UNIVERSALES Y FOCALIZADAS, ALREDEDOR DE 2011 (en porcentajes del PIB) Chile Argentina Uruguay Brasil Costa Rica Panamá Colombia Ecuador Perú México Rep. Dominicana Bolivia (E.P. de) Paraguay Nicaragua El Salvador Honduras Guatemala Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014). Grupo I Grupo II Grupo III Pensión básica universal Pensión básica focalizada Transferencia universal a familias con niños Transferencia focalizada a familias con niños

29 Costos de completar transferencias universales en relación con la expansión de la carga tributaria potencial PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: DEFICITO SUPERAVITDADO COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD LUEGO DE EXPANSIÓN TRIBUTARIA (En porcentajes del PIB) Fuente: Filgueira y Espíndola (2014).

30 AméricaCentral: impactoen pobrezade transferencias universales AMÉRICA CENTRAL (7 PAÍSES): REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR TRANSFERENCIAS UNIVERSALES DE INGRESO A ADULTOS MAYORES Y FAMILIAS CON NIÑOS MENORES DE 18 AÑOS, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes) Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014).

31 Propuestas para la integración y universalización de la protección social Piso y escalera de protección social Modelo eficientista de aseguramiento universal de trabajadores Universalismo básico 3. Seguros voluntarios con regulación del Estado 2. Prestaciones obligatorias del seguro social 1. Piso de protección social no contributivo