Una mirada critica a la política de primera infancia
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- María Elena Herrera Castro
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1 Una mirada critica a la política de primera infancia UN Observatorio sobre infancia Grupo de primera infancia PARA COMENZAR.. El bienestar de la infancia obligación del Estado Consensos sociales plasmados en marcos jurídicos, generan obligaciones a los Estados modernos. Políticas publicas Herramientas (conceptuales, procedimentales, materiales) que desarrollan los gobernantes para cumplir dichas obligaciones. Procesos de construcción histórica, procesos recurrentes, campos en disputa. 1
2 .. la CDN presenta un nuevo esquema de comprensión de la relación entre el Estado, las políticas sociales y el niño, así como también constituye un desafío permanente para el logro de una verdadera inserción de las niñas y los niños, y sus intereses, en la decisión de los asuntos públicos. La CDN, entonces, opera como un ordenador de las relaciones entre la infancia, el Estado y la familia, que se estructura a partir del reconocimiento de derechos y deberes recíprocos. Cillero, M. Infancia, autonomía y derechos Artículo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. Desde la primera infancia, niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la Constitución Política y en este Código. Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los niños y las niñas. Para cumplir con las obligaciones con niños y niñas en primera infancia, en 2011 nace Comisión intersectorial para la primera infancia (decreto 4875 de 2011) integrada por Presidencia de la Republica, Ministerios de Salud y Protección Social, Educación Nacional, Cultura, Departamento Nacional de Planeación, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 2
3 El ciclo de la política 1. Identificación de un problema Demanda de la acción pública 6. Reformulación Reajuste de la política 5. Evaluación Acción política y propuesta de reajuste 4. Implementación Impacto sobre el terreno 2. Formulación de solución y acciones Propuesta de una respuesta 3. Toma de decisiones Política efectiva de acción Antecedentes Contexto nacional 4 Foros Conpes 109 Ley 298 Documento 10 Nuevos recursos Movilización social Articulación sectores Educación- ICBF Surgimiento de la estrategia de cero a siempre
4 Caracterizaciónimplementación Caracterización Estrategia de Atención integral a la primera infancia carácter nacional y territorial para promover y garantizar el desarrollo infantil desde la gestación hasta los seis años. Perspectiva de derechos y enfoque diferencial. Fundamentos y bases técnicas: avances frente a concepciones de niñez, desarrollo integral, papel familia y entornos que promueven el desarrollo. Atención integral: Materializa protección social Estas concepciones se enlazarán en la acción a través de un encuadre en la doctrina protección integral: Filosófico, ética, desarrollo normativos y políticos En este sentido, la atención integral entendida como la manera en que los actores responsables garantizan el derecho al pleno desarrollo de las niñas y los niños en primera infancia y materializan de forma articulada la protección integral. 4
5 La estrategia en los territorios Ruta Integral de atención (RIA): Herramienta de gestión que convoca a todos los actores del territorio, para gestionar la política de atención integral a la primera infancia. La RIA ha organizado las atenciones de forma articulada entre los distintos sectores, según tres ordenadores: Los estructurantes, el momento o edad, los entornos. Plantea atenciones especializadas o acciones particulares para responder a situaciones específicas de vulneración o riesgo. Igualmente plantea que se den las atenciones diferenciales. Scoppetta Orlando ( Análisis de los planes de desarrollo)
6 Implementación: Las alianzas público-privadas Convenios de cooperación: 442( ), 529( ) PF (2015) Quiénes se posicionan como actores claves y que agenda instalan? Desde qué miradas? El fortalecimiento de la comunidad de expertos Circulación de gestión de conocimiento generado? REFLEXIÓN FINAL 6
7 Algunas hipótesis Programas nuevos sobre programas viejos, afectados de manera diferencial por la estrategia. Segmentación de los servicios/ desigual canasta asignación presupuestal /modalidad familiar. Segregación: los pobres con los pobres y los ricos con los ricos. Estado y Mercado en implementación estrategia y operación modalidades educación inicial: tercerización a través de operadores de servicio con capacidades diferentes. Dando lugar a la redes clientelistas- corrupción. Algunas hipótesis No hay una opción por un sistema público de cuidado y educación de la primera infancia, universal. Silencio frente a programa de HCB y grado transición. Los movimientos sociales y organizaciones de base captados como prestadores de servicio. 7
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