PROGRAMA DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL DE CASTILLA-LA MANCHA 2014

Transcripción

1 PROGRAMA DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL DE CASTILLA-LA MANCHA 2014 CONSEJERÍA DE AGRICULTURA i DIRECCIÓN GENERAL DE CALIDAD E IMPACTO AMBIENTAL

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4 PROGRAMA DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL DE CASTILLA-LA MANCHA INTRODUCCIÓN ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN RECURSOS PERSONALES DISPONIBLES NORMATIVA APLICABLE MEMORIA DE ACTUACIONES DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL VERIFICACIÓN MEDIOAMBIENTAL OBJETIVOS DEL PROGRAMA OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTUACIONES DE INSPECCIÓN INSPECCIONES IN SITU SISTEMÁTICAS O PREFIJADAS Inspección de instalaciones autorizadas en base a la ley 16/ Actividades de gestión de residuos incluidas en el alcance de la ley 22/ Convalidación medioambiental de inversiones según el Real Decreto 1777/ INSPECCIONES IN SITU NO SISTEMÁTICAS O NO PREFIJADAS INSPECCIONES DOCUMENTALES VERIFICACIONES MEDIOAMBIENTALES ACTUACIONES DE MEJORA CONTINUA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD A DESARROLLAR DURANTE EL AÑO ACTUACIONES DE CONTROL DE ENTIDADES COLABORADORAS A DESARROLLAR DURANTE EL AÑO i

5 PROGRAMA DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL DE CASTILLA-LA MANCHA INTRODUCCIÓN 1.1 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA DE INSPECCIÓN El Programa de Inspección Medioambiental de 2014 se ha elaborado según lo establecido en el capítulo 4 del Plan de Inspección Medioambiental publicado mediante la Orden de 24 de mayo de 2012, de la Consejería de Agricultura. Constituye el instrumento principal a la hora de desarrollar las actuaciones de inspección y control ambiental, además de posibilitar el seguimiento de las instalaciones y actividades sometidas a los distintos procedimientos ambientales de autorización y/o comunicación en las materias competencia de la Dirección General de Calidad e Impacto Ambiental de la Consejería de Agricultura de Castilla-La Mancha. 1.2 RECURSOS PERSONALES DISPONIBLES El personal dedicado a las tareas de inspección se establecerá entre el siguiente: - Personal funcionario de la Dirección General de Calidad e Impacto Ambiental de la Consejería de Agricultura y de los correspondientes Servicios Periféricos. - Organismos de Control Autorizados. - Encomiendas de gestión de la Consejería de Agricultura establecidas con entidades privadas o empresas públicas, para realizar tareas de vigilancia y verificación. - Personal de otros organismos con competencia en materia de inspección en virtud de los convenios o acciones conjuntas que la Consejería de Agricultura pueda establecer con ellos. 1.3 NORMATIVA APLICABLE Para la elaboración del programa se han tenido en cuenta las disposiciones legales en materia de inspección ambiental para actividades cuya vigilancia, inspección y control es competencia de la Dirección General de Calidad e Impacto Ambiental según lo indicado en el Plan de Inspección Medioambiental y en el correspondiente Decreto 126/2011, de 7 de julio, por el que se establece la estructura orgánica y las competencias de la Consejería de Agricultura. También se indica en el citado plan que los programas anuales de inspección ambiental que lo vayan desarrollando, deberán presentar un listado actualizado de la normativa aplicable a la que se hace referencia. En este sentido se especifica a continuación las novedades legislativas que se incorporan en el presente programa: 1) Ley 5/2013, de 11 de junio, por la que se modifican la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación y la Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. 1

6 2) Real Decreto 815/2013, de 18 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento de emisiones industriales y de desarrollo de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integradas de la contaminación. 3) Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental. 2. MEMORIA DE ACTUACIONES DE INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL INSPECCIÓN MEDIOAMBIENTAL Indicadores de actividad. Número de inspecciones Durante el año 2013 se han realizado un total de 1252 inspecciones in situ. De ellas 1099, han sido sistemáticas distribuidas de la siguiente manera: - Inspecciones de instalaciones autorizadas en base a la ley 16/2002: Inspecciones de instalaciones autorizadas o registradas en base a la ley 34/2007: Inspecciones de instalaciones autorizadas o registradas en base a la ley 22/2011: 585 El resto han sido inspecciones no sistemáticas por los siguientes motivos: DENUNCIAS AUTORIZACIÓN CONCESIÓN, RENOVACIÓN Y CLAUSURA ACCIDENTES ORGANISMO DE CONTROL AUTORIZADO (OCA-ATM) OTROS TOTAL ACTUACIONES Por otro lado se han realizado 225 inspecciones documentales. Indicadores de resultados. Cumplimiento de la normativa En las inspecciones realizadas se han detectado 213 desviaciones graves y 80 leves. Se ha propuesto el inicio de expediente sancionador a los servicios jurídicos correspondientes en 28 instalaciones de las inspeccionadas. 2.2 VERIFICACIÓN MEDIOAMBIENTAL Durante el año 2013 se han realizado 1330 actuaciones de verificación ambiental, de las cuales 361 se corresponden con verificaciones de instalaciones autorizadas o registradas en base a la ley 34/2007, y 969 verificaciones de instalaciones autorizadas o registradas en base a la ley 22/ OBJETIVOS DEL PROGRAMA 3.1 OBJETIVO GENERAL El objetivo del Programa de Inspección Medioambiental 2014 es la organización de las inspecciones ambientales a realizar en Castilla La Mancha, la comprobación del grado de cumplimiento de la normativa ambiental de las instalaciones y actividades desarrolladas en Castilla la Mancha y de los requisitos impuestos en las autorizaciones y evaluaciones 2

7 ambientales de proyectos, planes y programas, así como la detección de actividades no autorizadas, no comunicadas o no evaluadas cuando estén obligadas a ello. 3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los objetivos específicos del Programa de Inspección Medioambiental de Castilla-La Mancha para 2014, en desarrollo de los objetivos estratégicos del Plan de Inspección Medioambiental son los siguientes: Continuación de la evaluación del riesgo medioambiental para las instalaciones y actividades sometidas a Autorización Ambiental Integrada sobre la cual establecer la periodicidad de la inspección en sucesivos ejercicios para dar cumplimiento al artículo 23.3 del Real Decreto 815/2013. Desarrollo de una sistemática para realizar el análisis cualitativo de los resultados obtenidos tras las inspecciones (indicadores de cumplimiento de normativa y de mejoras ambientales) según lo establecido en el plan de inspección medioambiental Desarrollo de criterios y procedimientos para la realización de toma de muestras de residuos y suelos así como de emisiones en focos canalizados, en determinadas tipologías de instalaciones a las que sea de aplicación la normativa ambiental competencia de la Dirección General de Calidad e Impacto Ambiental. Formación específica a través del Programa de Formación Específica, dentro del Plan de Formación para los Empleados Públicos de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para Adaptación del procedimiento de inspección ambiental a instalaciones sometidas a autorización ambiental integrada a lo establecido en el RD 815/2013, de 18 de octubre, ya mencionado y Actualización de la ITS_58 Manual del inspector medioambiental dentro del Sistema de Calidad de la Dirección General de Calidad e Impacto ambiental de la Consejería de Agricultura. Adaptación del formato de informe de inspección de instalaciones sometidas a autorización ambiental integrada al acordado por REDIA (Red de Inspección Ambiental). Control de los traslados transfronterizos de residuos destinados a tratamiento en instalaciones autorizadas de Castilla La Mancha. Comprobación de instalaciones con certificado de convalidación medioambiental de inversiones destinadas a la protección del medio ambiente. 4. ACTUACIONES DE INSPECCIÓN 4.1 INSPECCIONES IN SITU SISTEMÁTICAS O PREFIJADAS Las inspecciones in situ sistemáticas a realizar durante el año 2014 se van a concentrar en instalaciones de autorización ambiental integrada, y en instalaciones de gestión de residuos. 3

8 SUBPROGRAMAS SISTEMÁTICAS Nº Instalaciones autorizadas Nº Instalaciones a inspeccionar Ley 16/ Ley 22/2011 Gestores de residuos Inspección de instalaciones autorizadas en base a la ley 16/2002. Este subprograma tiene prioridad sobre el resto, de forma que primero se realizarán las inspecciones sistemáticas de instalaciones autorizadas en base a la ley 16/2002, y una vez alcanzado el 100 % de este subprograma se continuará realizando el resto de inspecciones programadas. Se programa la inspección in situ de 161 instalaciones. Estas corresponden por un lado a 154 instalaciones que no fueron visitadas durante los años 2012 y 2013 a excepción de las correspondientes al epígrafe 9.3 para la provincia de Toledo. La distribución por provincias se realiza de la siguiente manera: ANEXO I LEY 16/2002 AB CR CU GU TO CLM 1.1.a - Centrales térmicas eléctricas b - Instalaciones de combustión c - Aplicación de capas de protección de metal fundido b - Fusión metales no ferrosos Tratamiento electrolítico o químico de superficies metálicas o plásticas Fabricación de cemento o clinker en hornos rotatorios Fabricación de vidrio y fibra de vidrio Fabricación productos cerámicos a - Fabricación de hidrocarburos simples b - Fabricación de hidrocarburos oxigenados h - Fabricación de materias plásticas de base (polímeros y fibras) Fabricación de medicamentos de base Incineración o pirólisis de residuos peligrosos Vertederos de residuos (no inertes) a - Mataderos. Producción de canales b.1 - Fabricación de alimentos a partir de materia prima animal b.2 - Fabricación de alimentos a partir de materia prima vegetal c - Tratamiento y transformación de leche Incineración de canales o desechos de animales a - Cría intensiva de gallinas ponedoras o similares b - Cría intensiva de cerdos de más de 30 Kg c - Cría intensiva de cerdas d - Actividades ganaderas mixtas donde coexistan cerdos de distintas categorías Consumo de disolventes para tratamiento de superficies mediante pintado TOTAL

9 Por otro lado, aquellas instalaciones de tratamiento de residuos urbanos sometidos a la ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación se volverán a visitar en el año Actividades de gestión de residuos incluidas en el alcance de la ley 22/2011. Se programan un total de 165 actuaciones de inspección de instalaciones autorizadas en base a la ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados, principalmente, aquellas que realizan almacenamiento y/o tratamiento de residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, las de descontaminación de vehículos fuera de uso no inspeccionados en el año 2013 ni 2012 y aquellas con eliminación de residuos en vertedero (no sometidas a autorización ambiental integrada). Asimismo se realizará inspección a aquellas instalaciones cuya renovación de autorización de gestor de residuos está prevista para SUBPROGRAMA LEY 22/2011 AB CR CU GU TO CLM Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Descontaminación vehículos fuera de uso Eliminación en vertedero Renovaciones TOTAL Convalidación medioambiental de inversiones según el Real Decreto 1777/2004. Se incluye una inspección por provincia de las instalaciones de empresas que han solicitado (y se les ha concedido) el certificado del carácter ambiental de inversiones que se dedican a la protección ambiental, en virtud del Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades. Los principales aspectos a verificar serán los siguientes: - Su efectiva ejecución y puesta en funcionamiento. - Las inversiones tienen que mantener su viabilidad ambiental (niveles de protección ambiental alcanzados) al menos 5 años (3 si se trata de bienes muebles o menos si su vida útil es menor). 4.2 INSPECCIONES IN SITU NO SISTEMÁTICAS O NO PREFIJADAS En función de la demanda se llevarán a cabo inspecciones medioambientales no sistemáticas por cualquiera de los siguientes motivos: - Denuncias - Investigación de accidentes, incidentes o casos de incumplimiento, incluidas las detectadas en el seguimiento. - Comprobación de medidas complementarias - Concesión, modificación de autorizaciones, clausura de actividades e instalaciones y otras renovaciones diferentes a las programadas en el apartado

10 4.3 INSPECCIONES DOCUMENTALES En este tipo de inspecciones se contemplan la comprobación de informes y memorias anuales que les puedan ser exigidas a las instalaciones o actividades incluidas en el alcance de la legislación competencia de la Dirección General de Calidad e Impacto ambiental. Así mismo también se contempla la revisión tanto de autocontroles como de controles periódicos que realizan las entidades colaboradoras de la administración. Para el año 2014, cada inspección in situ de las programadas en los apartados y irá acompañada de su correspondiente inspección documental completa. 4.4 VERIFICACIONES MEDIOAMBIENTALES Durante el año 2014 las actuaciones de verificación consistirán en la verificación in situ de instalaciones de gestores de residuos que realicen almacenamiento de los mismos. Asimismo, como apoyo técnico a las labores de inspección, se realizará la revisión documental de las memorias anuales de gestores de residuos, de informes reglamentarios de actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera y de los archivos cronológicos de transportistas de residuos en Castilla la Mancha. Así, se programa lo siguiente: - Se realizará la revisión documental del archivo cronológico de los transportistas de los siguientes residuos en Castilla La Mancha: o Aceites vegetales usados o Residuos de construcción y demolición. o Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. - Se realizará la revisión documental las memorias anuales de los gestores de residuos no peligrosos autorizados en Castilla la Mancha. - Se realizará la revisión de los informes reglamentarios de mediciones que instalaciones sometidas a la Ley 34/2007, de calidad del aire y protección de la atmósfera (no sometidas a Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrados de la contaminación). 5. ACTUACIONES DE MEJORA CONTINUA Y CREACIÓN DE CAPACIDAD A DESARROLLAR DURANTE EL AÑO Durante 2014 se impartirá la 2ª edición del Curso Inspección ambiental en Castilla- La Mancha incluido en el Programa de Formación Específica del Plan de Formación para empleados públicos de la administración de la Junta de Comunidades de Castilla La Mancha para ACTUACIONES DE CONTROL DE ENTIDADES COLABORADORAS A DESARROLLAR DURANTE EL AÑO Las entidades que colaboran con la Dirección General de Calidad e Impacto Ambiental en el ámbito del cumplimiento de las condiciones ambiéntales se dividen en las siguientes categorías: 6

11 Organismos de control autorizados en el sector medioambiental, en el área de atmósfera, registrados en Castilla-La Mancha. Entidades y profesionales autorizados para el seguimiento y control de actividades sometidas a evaluación de impacto ambiental 6.1 ORGANISMOS DE CONTROL AUTORIZADOS EN EL SECTOR MEDIOAMBIENTAL EN EL ÁREA DE ATMÓSFERA REGISTRADOS EN CASTILLA-LA MANCHA. Son los encargados de llevar a cabo los controles reglamentarios establecidos en las resoluciones por las que se aprueban los proyectos de medidas correctoras en base a la ley 34/2007, como en las Autorizaciones Ambientales Integradas en base a la ley 16/2002. Al efecto de realizar la inspección de las actividades de medición de contaminantes atmosféricos realizadas por estos Organismos de Control Autorizado, se realizarán 2 inspecciones por cada provincia de las que sean notificadas por estos organismos. 6.2 ENTIDADES Y PROFESIONALES AUTORIZADOS PARA SEGUIMIENTO Y CONTROL DE ACTIVIDADES SOMETIDAS A EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. Las actuaciones de entidades y Profesionales, encargados de realizar el control externo de puntos críticos, en virtud de lo regulado en el artículo 22 de la ley 4/2007, de 8 de marzo, de evaluación ambiental en Castilla La Mancha, podrá realizarse una inspección medioambiental de las mismas. 7