Logística y aduanas de clase mundial: traspasando fronteras

Transcripción

1 Logística y aduanas de clase mundial: traspasando fronteras 1

2 2 y 3 de octubre de 2014, Hotel Tequendama, Bogotá, D.C. Colombia El FMI y la Función Aduanera Patricio Castro División de Administración Tributaria Departamento de Finanzas Públicas--FMI 2

3 Porqué le interesan las aduanas al FMI? La importancia del comercio para el crecimiento económico. Compromiso del FMI con el libre comercio. El sostenido crecimiento de los flujos comerciales. Los tributos recaudados en las aduanas seguirán siendo una fuente significativa de ingresos fiscales para muchos países. 3

4 Porqué son importantes las aduanas? El rol de una aduana moderna es multifacético, mas aún en un mundo crecientemente preocupado por cuestiones de seguridad: Controlar el flujo de mercancías en un contexto de crecimiento constante y sin poner trabas innecesarias al comercio Recaudar impuestos al comercio exterior, que en los países en desarrollo son todavía recursos muy importantes Proteger a la ciudadanía en las fronteras 4

5 Volumen de comercio La carga de trabajo de una aduana está definida por los flujos de intercambio, que no han dejado de crecer en las últimas décadas Los recursos humanos y materiales casi no han aumentado, o se han debido reducir en un contexto de ajuste Las aduanas deben atender este aumento del volumen de las operaciones sin trabar el comercio, pero al mismo tiempo recaudando y controlando correctamente 5

6 La evolución de los flujos de intercambio ( 1980 = 100) World Developed Developing

7 La administración aduanera y el futuro de las fronteras fiscales Los puestos de frontera son los sitios indicados para: Controlar el movimiento de mercancías y personas. Administrar el punto de contacto y articulación entre diferentes sistemas jurídicos e identidades nacionales. Las tareas primordiales de las administraciones aduaneras se refieren al movimiento de mercancías. 7

8 La administración aduanera y el futuro de las fronteras fiscales Las funciones asociadas al movimiento de mercancías incluyen: La protección contra actividades terroristas Aplicación de restricciones cuantitativas a determinados bienes. Detección y decomiso de artículos prohibidos. Aplicación de restricciones sanitarias y fitosanitarias. Verificación de movimientos de grandes cantidades de dinero en efectivo (lavado). Recaudación de ingresos por aranceles de importación y exportación y por impuestos indirectos. Nuevo concepto: Gestión Coordinada de Fronteras 8

9 Necesidad de modernización de las administraciones aduaneras El constante crecimiento del comercio internacional requiere cada vez más eficiencia de las aduanas. El rol de los aranceles como fuente de ingresos fiscales en países en desarrollo sigue siendo relevante. La función de las aduanas en la recaudación de impuestos nacionales (IVA, específicos) es clave. La gestión coordinada de fronteras requiere liderazgo de parte de la aduana 9

10 Los objetivos de la modernización de las aduanas son múltiples, y es un proceso permanente Movilizar recursos tributarios Implementación de TLC Mejoras en el servicio/simplificación Reducir el costo de cumplimiento Reducir los costos de administración Facilitación del comercio y promoción de las inversiones Aumentar la transparencia e integridad 10

11 El nuevo contexto internacional requiere la protección de la cadena de suministros comerciales En el marco de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) Establecimiento de Estándares de Seguridad y Facilitación del Comercio Global 11

12 Estándares De Seguridad Y Facilitación Del Comercio Global Elementos Fundamentales en el Marco Normativo de la OMA Envío electrónico anticipado del manifiesto Sistema uniforme de gestión de riesgos Control de exportaciones de alto riesgo (Inspección no intrusiva) Política de calificación de operadores confiables. Estándares de seguridad beneficios 12

13 Estándares de Seguridad y Facilitación del Comercio Global MARCO NORMATIVO DE LA OMA PILARES ADUANA - ADUANA ADUANA SECTOR PRIVADO 13

14 La importancia de la facilitación del Comercio El objetivo es crear un ambiente transparente, estable y predecible para las transacciones comerciales basado en normas internacionales resultantes de: La simplificación de las formalidades y los procedimientos La estandarización La mejora de la infraestructura La armonización de las normas y reglamentos aplicables 14

15 Facilitación del Comercio: Beneficios Para los gobiernos: Mejoras en la recaudación Mayor eficiencia económica Mejor seguridad y protección de la sociedad Clima de negocios más favorable Para la comunidad de negocios: Reducción de los costos de transacción Plazos más cortos para disponer de las mercancías 15

16 Facilitación del Comercio: Herramientas Simplificación Administrativa Comercio Exterior con menos papeles Efectividad en el Comercio Exterior Incorporación de Nuevas Tecnologías Revisiones no intrusivas (iniciativas CSI, MEGAPORTS, etc.) Precintos de Seguridad Electrónica Seguimiento Satelital Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE) Operador Económico Autorizado 16

17 El OEA y la facilitación del comercio La figura del OEA es un elemento clave para un proceso de facilitación pues: Es un ejemplo acabado de cooperación público/privado Los resultados de su aplicación hasta aquí han sido muy buenos Existe una normativa internacional aprobada susceptible de ser adaptada a las necesidades locales Es una figura que se presta a la cooperación inter- e intraregional (figura del reconocimiento mutuo) 17

18 El rol del FMI--Asistencia técnica La asistencia técnica prestada por el Departamento de Finanzas Públicas en relación con la liberalización del comercio puede abarcar la totalidad o algunos de los siguientes aspectos: 1. Elaborar una estrategia para ayudar al gobierno a definir la principal orientación de las reformas, identificando los principales obstáculos y la forma en que podrían superarse, y coordinando la liberalización del comercio con otras reformas fiscales. 18

19 El rol del FMI--Asistencia técnica 2. Proponer una nueva estructura arancelaria que sirva de base para el trabajo de un comité nacional de expertos encargado de mantener consultas con el sector privado y estimar el impacto sobre los ingresos fiscales. 3. Identificar las medidas compensatorias de recaudación de ingresos para compensar cualquier pérdida de recaudación ocasionada por la reforma arancelaria, mejorando el sistema de tributación nacional y la administración tributaria. 19

20 El rol del FMI--Asistencia técnica 4. Promover la reforma celebrando seminarios informativos y conversaciones con los organismos gubernamentales pertinentes (los departamentos de aduanas, impuestos, comercio, industria y agricultura) y el sector privado. 5. Apoyar la labor del comité nacional de expertos para garantizar que los nuevos aranceles modificados sean congruentes con los objetivos definidos al inicio y la estimación del impacto fiscal sea correcta. 20

21 El rol del FMI--Asistencia técnica 6. Acompañar la modernización de la administración aduanera para a) asegurar la adecuada aplicación de los aranceles y b) facilitar el comercio internacional. 21

22 El rol del FMI--Asistencia técnica Concentrada en países en desarrollo y en regiones: África América Latina y el Caribe Cercano Oriente Asia y Pacífico Europa del Este 22

23 Otros actores en la asistencia técnica para la reforma y facilitación Organización Mundial de Comercio (OMC) Marco institucional para negociaciones y resolución de controversias. Acuerdos de la ronda Uruguay, de Bali Organización Mundial de Aduanas (OMA) Normas de referencia : Arancel armonizado, convenio de Kyoto, Marco Normativo, UNCTAD, otras agencias de NNUU Banco Mundial (BM) y Bancos regionales (p/ej., BID) Asistencia técnica específica, recursos para infraestructura y capacitación 23

24 Ejemplos recientes de asistencia técnica conjunta Centroamérica: apoyo a la creación de la Unión Aduanera Centroamericana Análisis de brechas e identificación de necesidades Apoyo al desarrollo de planes estratégicos para cada aduana Asistencia técnica específica para atender las necesidades identificadas Desarrollo de la figura del OEA para la región, comenzando con un piloto en un país, y buscando la posibilidad de certificación cruzada intra-regional y con países de la UE Todas estas actividades desarrolladas coordinadamente por el Centro Regional del FMI, el BM, el BID y la OMA 24

25 Muchas Gracias por su Atención 25