Contraloría General de la República (2008). Presentación Power Point del documento La Política penitenciaria y carcelaria. Recuperado el 4 de

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1 Contraloría General de la República (2008). Presentación Power Point del documento La Política penitenciaria y carcelaria. Recuperado el 4 de septiembre de 2008 de

2 Política Penitenciaria y Carcelaria Evaluación de la resocialización y las medidas implementadas contra el hacinamiento Contraloría Delegada para el Sector Defensa, Justicia y Seguridad. Bogotá D.C., Junio de 2008

3 Contenido 1. Objetivo General 2. Diagnóstico de la situación 2.1. Lineamientos Nacionales e Internacionales 2.2. Marco Institucional 2.3. Flujograma del proceso 2.4. Cumplimiento de la Sentencia T Logros y obstáculos de la política 3.1. Planes de Desarrollo 3.2. La Resocialización 3.3. Medidas penitenciarias 4. Conclusiones

4 1. Objetivo General Evaluar la política penitenciaria y carcelaria en Colombia, teniendo en cuenta el fin propio de la pena como lo es la Resocialización. Determinar el estado actual del proceso, sus logros y obstáculos y las medidas implementadas para disminuir el hacinamiento carcelario.

5 2. Diagnóstico de la situación.

6 2.1 Lineamientos Nacionales e Internacionales El artículo 1 de la Constitución, señala que el Estado Colombiano se funda en el respeto de la dignidad humana. Código Penal (Ley 599 de 2000) en el artículo 1. Código Penitenciario y Carcelario, expedido mediante la Ley 65 de 1993.

7 2.1 Lineamientos Nacionales e Internacionales Toda persona privada de libertad será tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966) La Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) Pacto Internacional de DESC (1976) Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes(1984) La Convención Interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1985) Las Reglas Mínimas y Principios acordadas por las Naciones Unidas para el tratamiento de los reclusos

8 2.2 Marco Institucional Política Penitenciaria y Carcelaria Asesora Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria Formula Ministerio del Interior y de Justicia Ejecuta INPEC Dirección de Infraestructura

9 Consejo Superior de Política Criminal y Penitenciaria El Ministro del Interior y de Justicia Presidente de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Fiscal General de la Nación Procurador General de la Nación Defensor del Pueblo Director General de la Policía Director del DAS Director del INPEC Director del ICBF Dos Senadores y cuatro representantes y un delegado del DNP como invitado permanente.

10 2.3 Flujograma del Proceso Diagnóstico: Época de la Alarma en PND CONPES (11 EPC- Nuevos- y 5 reclusiones especiales. Para un Total de nuevos cupos más en ampliaciones ) Los reclusos interponen Acción de tutela. T-153 de 1998 Estado de cosas Inconstitucional MIJ-DNP-INPEC= PND: 1. Plan de construcción (4años). 2. Separación sindicados de condenados C.D. Modelo 143% P.N. Picota 102% C.D. Cali 215% CD. Valledupar 233% C.D. Medellín 237% C.D. Ibagué 136% C.C. Mocoa 315% Informes de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para DDHH del 2001 y (Cifras de hacinamiento entre 200% y 370 % varios EPC) PND CONPES 3277 y Expansión de cupos. 2. Fortalecer la resocialización. MIJ- DIN- INPEC FONADE

11 2.4 Cumplimiento sentencia T-153 de 1998 Entre 1998 y 2002, se crearon nuevos cupos, sólo el 55% de lo proyectado ( cupos). De éstos, sólo fueron dados al servicio en cárceles nuevas y los restantes se adecuaron, refaccionaron o ampliaron en recintos carcelarios ya existentes. Durante este período entraron en funcionamiento las cárceles de Valledupar (2000), Acacias (2001), Popayán (2001) y Cómbita (2002) cada una con capacidad de cupos, 4 de los 16 centros de reclusión proyectados por el CONPES 3086.

12 3. Logros y Obstáculos de la Política

13 3.1. Planes de Desarrollo PND Cambio radical en la cultura penitenciaria y carcelaria 1. Organizando la oferta nacional de cupos 2. Dándole importancia a la resocialización Propósitos que no se cumplieron. El hacinamiento continuó siendo uno de los principales problemas PND Continuar con el Plan de construcción, dotación y mant. 2. Ampliar cobertura y mejorar la calidad de los programas de tratamiento 3. Reestructurar el INPEC 4. Fortalecimiento de los sistemas de información SPC-

14 3.2 Resocialización La Resocialización busca: Inculcar a los internos la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar el respeto de sí mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad. En Colombia se estableció en 1964, el Sistema Progresivo como propuesta para el tratamiento penitenciario; pero es con la expedición de la Ley 65 de Código Penitenciario y Carcelario - cuando se consignaron los parámetros claros para el desarrollo del tratamiento penitenciario en el marco del Sistema Progresivo.

15 3.2 Resocialización ALGUNOS OBSTÁCULOS QUE HAN IMPEDIDO EL DESARROLLO DE PROGRAMAS ENFOCADOS HACIA LA HUMANIZACIÓN Y RESOCIALIZACIÓN DEL INDIVIDUO: El Hacinamiento Carcelario Falta de una política que establezca los lineamientos para el desarrollo de los diferentes programas de tratamiento y que asigne los recursos necesarios para su ejecución. Debilidades institucionales del INPEC. La existencia de establecimientos poco adecuados. La redención de la pena dejó de ser un medio y se convirtió en un fin.

16 Según Situación Jurídica Fuente: INPEC 3.2. Resocialización Población Reclusa según Género y Situación Jurídica CONCEPTO Total Población Reclusa Según Género a diciembre de Hombres % 93% 93% 94% 94% Mujeres % 7% 7% 6% 6% Condenados % 57% 59% 68% 65% Sindicados % 43% 41% 32% 35%

17 3.2. Resocialización Población Reclusa Evaluada y Clasificada por Regiones a diciembre de 2007 REGIO NAL CENTRAL ,2 OCCIDENTE ,2 NORTE ,7 ORIENTE ,3 NOROESTE ,2 VIEJO TOTAL CALDAS ,9 NACIONAL ,1 Fuente: INPEC Total de Internos Condenados Total de Evaluados % Condenados Evaluados

18 3.2. Evolución de la inversión en Programas de Resocialización A pesos constantes de 2007 Programas % Part. Presupesto INPEC (Apropiación) , Educación 733, ,0% Asistencia Psicosocial 1.226, ,5% Asistencia Espiritual 222, ,8% Ocupación Laboral 1.599, ,0% Capacitación Laboral 74, ,8% Bonificación de servicios 3.221, ,8% Servicio de Salud , ,4% Sistema Progresivo 371, ,0% Servicios postpenitenciarios 0, ,5% Proyecto cap. y educación integral 0, ,0% Prevención Integral Drogas 0, ,2% TOTAL ,0% % Part. del Ppto INPEC con Salud 4,5% 4,2% 4,4% 4,5% % Part. del Ppto INPEC sin Salud 1,4% 1,7% 1,3% 1,6% Fuente: INPEC- Cálculos DES - DJS

19 3.2. Resocialización % de Participación de los Internos en Programas de Educación Formal, Informal y No Formal % Part. Prog. Educ. Formal, Inf. y no Formal REGIONAL Estado Central 52,7 66,8 69,4 66,9 1,3 3,3 2,4 1,9 0,4 3,0 1,5 2,7 Occidente 41,2 46,2 57,6 50,6 0,5 0,3 0,2 0,0 0,9 0,7 0,6 0,2 Norte 50,1 54,9 74,2 58,3 2,1 1,8 3,3 3,0 0,6 1,1 0,4 0,5 Oriente 45,4 48,4 58,0 45,3 0,8 0,4 0,2 0,2 0,2 0,3 0,2 0,3 Noroeste 60,8 70,5 66,6 54,4 1,5 0,4 2,2 1,2 0,7 0,4 0,1 0,9 Viejo Caldas 84,2 67,0 73,2 55,8 2,6 1,0 1,0 0,3 1,1 0,4 0,3 0,1 TOTAL 54,3 60,1 66,9 58,0 1,4 1,6 1,7 1,2 0,6 1,4 0,8 1,2 Fuente: INPEC- Cálculos DES DJS % de Internos que Validaron ante ICFES % de Internos Pruebas de

20 3.2. Resocialización Promedios de Beneficiarios de los programas de Ocupación y Capacitación Laboral, por Regionales y 2007 REGIONALES Población Benef. Cap. Lab. Año 2006 Año 2007 % Benef. Ocup. Lab % Población Benef. Cap. Lab. % Benef. Ocup. Lab Central , , , ,7 Noreste , , , ,5 Norte , , , Occidente , , , ,4 Oriente , , , ,2 Viejo Caldas , , ,7 TOTAL , , , ,6 Fuente: INPEC- Cálculos DES DJS %

21 3.2. Resocialización Servicios de Salud El INPEC presta los servicios de salud de 1er nivel en los Establecimientos Penitenciarios y Carcelarios. Contrata con la red pública de Hospitales la atención en salud de segundo, tercer y cuarto nivel. Contrata mediante licitación pública la entrega de los medicamentos. Firma Póliza que cubre las enfermedades de alto Costo, especialmente para la atención de los enfermos de VIH/Sida, cáncer y problemas cardíacos. El costo per cápita de la salud de la población carcelaria en 2007 fue de $ , cifra superior al valor de la UPC del Régimen Subsidiado ($ ).

22 3.3. Medidas Penitenciarias Cárceles con Mayor Índice de Hacinamiento Diciembre de Diciembre de 2007 ESTABLECIMIENTO Diciembre-05 Diciembre-07 Capacidad Población Hacinamiento Capacidad Población Hacinamiento BUCARAMANGA % 700 1, % VISTA HERMOSA CALI % 1,537 3, % ITAGUI % % BELLAVISTA MEDELLIN % 2,213 4,394 99% MODELO BOGOTA % 2,540 4,790 89% Fuente: Inpec; Cálculos CGR

23 3.3. Medidas Penitenciarias Cupos Carcelarios sin Ocupar Diciembre de 2007 Establecimiento Cupos Valledupar 627 Tierralta 454 Girón 400 Combita 209 Santa Rosa de Cabal 140 La Dorada 102 Otros 42 Establecimientos 1,138 Total 3,070 Fuente : INPEC, Cálculos CGR

24 3.3. Medidas Penitenciarias Obras en Ejecución y grado de Avance Febrero de 2008 Cifras en millones de pesos de 2007 PROYECTO Costo Total Numero Avance Fecha de Fecha de Cupos Fisico Inicio Entrega EPC ACACIAS $ 32, % 16-Abr Abr-09 EPC YOPAL $ 41, % 09-Abr Abr-09 EPC JAMUNDI $ 113,964 4, % 10-Abr Abr-09 EPC GUADUAS $ 54,997 2, % 01-Ago Feb-09 EPC PUERTO TRIUNFO $ 46,669 1, % 11-Abr Oct-09 EPC MEDELLIN $ 78,324 2, % 22-May Sep-09 EPC IBAGUE $ 138,915 3, % 22-Oct Jul-09 EPC CUCUTA $ 96,700 1, % 01-Nov Jun-09 EPC FLORENCIA $ 53,086 1, % 03-Dic May-09 TOTAL $ 655,674 17, %* n.d n.d * Promedio Fuente: FONADE, Cálculos: CGR

25 4. Conclusiones 1. La grave situación carcelaria observada compromete seriamente el cumplimiento de las obligaciones del Estado colombiano de proteger la vida, integridad física, dignidad y seguridad jurídica de las personas privadas de libertad, así como la de promover y facilitar su reinserción social. 2. En Colombia no existe una política criminal garantista, pues, a diferencia del marco constitucional, la normativa penal tiende a restringir el derecho a la libertad, agravando de esta manera la situación de hacinamiento en las cárceles colombianas.

26 4. Conclusiones 3. La política que orientó al sistema Penitenciario y Carcelario Colombiano, se enfocó principalmente hacia la ampliación de cupos, la construcción de nuevos establecimientos penitenciarios y la promoción de la denominada nueva cultura penitenciaria, la cual no logró articular los diferentes esfuerzos institucionales, para dar cumplimiento al fin último de la pena que es la resocialización o reinserción del delincuente a la sociedad. 4. La estrategia de ampliación de cupos y construcción de cárceles propuesta no se cumplió y fue diseñada para unas condiciones diferentes a las que hoy tenemos, razón por la cual se evidencia cupos sin utilizar y cifras de hacinamiento intolerables en algunos establecimientos.

27 4. Conclusiones 5. La política Penitenciaria y Carcelaria debe incluir una perspectiva de género que le de respuesta a las necesidades propias de las mujeres y tenga en cuenta en la planeación de los programas de resocialización la realidad, las características y las capacidades de esta población, al igual que en los servicios de salud que se les presta. 6. El Plan de construcción, dotación y mantenimiento de la Infraestructura Carcelaria debe adecuarse a las nuevas condiciones y necesidades así como a los requerimientos de los programas de resocialización, especialmente la necesidad de ampliar los programas de educación formal, capacitación laboral y los talleres productivos al interior de los Establecimientos.

28 4. Conclusiones 7. El P.A.S.O como estrategia para el tratamiento penitenciario es una propuesta positiva, que exige del INPEC, su fortalecimiento institucional para lograr una intervención interdisciplinaria coordinada, oportuna y continúa a través de los diferentes programas, por ende requiere de recursos financieros, humanos, tecnológicos y físicos suficientes.

29 GRACIAS POR SU ATENCIÓN