ESTIMULACIÓN TEMPRANA Y EDUCACIÓN INICIAL

Transcripción

1 MESA DE TRABAJO NO.4 ESTIMULACIÓN TEMPRANA Y EDUCACIÓN INICIAL Punto Focal: Clara Báez Facilitador: Mercedes Alvarez

2 Mesa 4 Estimulación Temprana y Educación Inicial Desde la aprobación de la Convención sobre los Derechos del Niño en 1989 y la ratificación por parte del Estado Dominicano en 1991, la República Dominicana ha logrado avances significativos en las condiciones sociales y económicas de los niños, niñas y adolescentes, los cuales cada día necesitan ser fortalecidos, tal y como se valora desde la Constitución de la República. La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) marca un antes y después respecto al lugar que se le da a la infancia en nuestras sociedades, al reconocer a los niños y las niñas su condición de sujetos de derechos. Este enfoque promueve una concepción de ciudadanía según la cual el sujeto es portador de derecho y debe reclamar para que éstos se cumplan y se respeten. En consecuencia, una primera condición que debe darse es que el cambio de la concepción de la infancia debe reflejarse en la normativa vigente en cada país, prevaleciendo el principio del interés superior del niño y la niña. Las evidencias científicas reiteran que los primeros años de vida del ser humano son fundamentales, en tanto que durante la niñez temprana se sientan las bases para desarrollar al máximo las múltiples potencialidades con las que nace el individuo a nivel cognitivo, socio afectivo y psicomotriz. La efectividad de las intervenciones tempranas ha sido ampliamente comprobada en el mundo, siendo especialmente relevante en familias con un menor grado de educación formal, en las cuales los niños obtienen mayores beneficios cognitivos. Diversas normativas sustentan el trabajo con la primera infancia en nuestro país. Entre las legislaciones más significativas se destacan la ley que instituye el Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, jugando el Consejo Nacional de la Niñez (CONANI) el rol de Organismo Rector de todo cuanto tenga que ver con infancia y adolescencia en la República Dominicana. De igual manera, tenemos la Ley General de Salud 42-01, la Ley Orgánica de Educación No , la Ley que establece el Sistema Dominicano de Seguridad Social, la Ley No que declara prioridad la Promoción y el Fomento de la Lactancia Materna, el Código de Trabajo de la República Dominicana, la Ley 1

3 General Sobre La Discapacidad en República Dominicana, así como la Ley del Distrito Nacional y los Municipios , entre otras. En la República Dominicana se han dado pasos importantes para la implementación de la política pública de obligatoriedad de un año de Educación Inicial para todos los niños y niñas de cinco (5) años en el grado Pre-Primario. Desde el Ministerio de Educación, la Dirección General de Planificación, la Dirección General de Educación Inicial así como las Direcciones Regionales y Distritales, han realizado grandes esfuerzos para dar cumplimiento a lo establecido por la Ley de Educación 66-97, a fin de que se le universalice la oportunidad educativa dirigida a todos los niños y niñas de cinco (5) años, para cursar un año obligatorio de educación inicial en el grado Pre-Primario. Desde el Plan Decenal de Educación , el Estado dominicano se ha comprometido a garantizar que al 2015, todo niño y niña dominicano, tendrá acceso a nueve (9) años de escolaridad, incluyendo un año obligatorio de Educación Inicial, que se inicia a los cinco (5) años en el grado Pre-Primario. No obstante, todavía el sector público y el sector privado juntos no han podido cubrir todos los niños y niñas de 5 años teniendo una cobertura actual de un 75.4% aproximadamente. A esto se suma lo establecido en la Ley Orgánica de la END que plantea la educación inicial obligatoria desde los 3 años y fija como meta una cobertura de 66% para el 2015; y el Gobierno plantea el desarrollo de programas de estimulación temprana para niños y niñas menores de 3 años. En el país existen experiencias y servicios dispersos para atender a la primera infancia, con criterios de calidad muy diversos, según modalidad tal como se evidencia en el reciente Diagnóstico de la situación de la niñez en la República Dominicana, elaborado en el año A pesar de que se ha producido mucha información, actualmente no se cuenta con un sistema organizado y sistematizado de la información, que describa el estado de situación de todas estas acciones y cómo se llevan a cabo, así como las oportunidades de mejora, los desafíos que enfrenta el país para ser más eficiente en la protección y sobre los roles y responsabilidades que son necesarios fortalecer en el lograrlo. En otro orden, cabe destacar, a nivel de inversión en primera infancia en el país, que los recursos financieros disponibles para la atención a esta población presenta escasa 2

4 vinculación entre ellos, y en gran medida el mismo esta focalizado a la atención de determinados derechos, según cada institución o sector, por lo que evaluar el impacto de los recursos desde la visión integral resulta difícil. Lo antes expuesto nos lleva a reflexionar sobre asuntos relevantes y/o acciones necesarias para avanzar en la definición de una política de atención a integral a la primera infancia, tales como: La necesidad de construir un modelo de atención integral centrado en la familia y la comunidad, con énfasis en la prevención de riesgos de la infancia, estableciendo coordinaciones con los diversos actores y sectores a los distintos niveles de la vida nacional. Garantizar que la atención a la primera infancia sea concebida desde un enfoque de derecho y que los servicios sean integrales: salud, educación, nutrición, protección, participación, recreación. La necesidad de la adecuación del marco legal existente, para corregir, esclarecer o mejorar aspectos que son interpretativos o que no definen elementos para la operatividad, por aquellos vacíos existentes en el mismo, es necesario promover la consecución de los compromisos con la niñez dominicana. Clarificación de la duplicidad en los roles y mezcla de funciones entre actores públicos, actores privados y de la sociedad civil, utilizando como marco los mandatos de las leyes vigentes. Revisión de las propuestas curriculares existentes de manera que sean centradas en el desarrollo del niño y la niña desde sus primeros años, incorporando la familia, la comunidad y el contexto sociocultural para orientar y regular toda la oferta educativa del Nivel Inicial, independientemente de la modalidad que esta oferta asuma. Las responsabilidades de los gobiernos locales con la educación en el desarrollo de la estimulación temprana y la educación inicial y áreas de posible participación. 3

5 Mayor inversión en recursos humanos, la especialización y capacitación continúa de los mismos: educadores de los primeros años, psicólogos, enfermeras, abogados, médicos, trabajadores sociales, nutricionistas, enfermeras, auxiliares, cuidadores/as, entre otros. Identificación del costo anual de la atención a la infancia en República Dominicana, de manera que sea posible definir el costo operativo de la política de atención integral a la primera infancia y realizar una ardua labor de coordinación de los esfuerzos desde los distintos actores públicos y privados, para garantizar la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad de la inversión realizada. Organización y mejora de la transparencia y la rendición de cuentas de las instituciones vinculadas a la primera infancia, dada la afluencia de recursos en condición de donación, cooperación de organismos internacionales y los recursos destinados desde el presupuesto nacional. Organización de los registros y fuentes de información, no sólo del Estado sino también de la sociedad civil y la cooperación internacional, de manera que permita una mejor medición de la inversión en la niñez y, especialmente, de la primera infancia. Elaborar un Plan Estratégico y de Acción Conjunto para la Primera Infancia que armonice los distintos programas, proyectos e iniciativas que requiere la primera infancia en la República Dominicana, que sea coordinado por el CONANI, con el apoyo de la Mesa Consultiva de la Primera Infancia. Crear y socializar mecanismos que permitan registrar indicadores de logros de manera sistemática, continua con todos los actores, hasta lograr las estadísticas que servirán para la toma de decisiones y para priorizar la oferta de servicios. Promover acciones y programas con perspectiva de género, de educación inclusiva y de atención a la diversidad. Crear modalidades y estándares de servicios, horarios para mejorar la programación y propiciar la disminución de la desigualdad en la oferta de 4

6 servicios. Esto debido a la diversidad de los horarios en los que prestan sus servicios las distintas instituciones, ya que son una respuesta a sus propias condiciones y no a las necesidades de atención de los niños y niñas. Crear normativas institucionales que definan el perfil y las funciones de los prestadores de servicios de la primera infancia. Esto implica elaborar un Manual de Prestadores de Servicio. El mismo podría hacerse con la rectoría del CONANI, en articulación con la Mesa Consultiva por la Primera Infancia. Socializar las normativas existentes y las buenas prácticas de las instituciones que ofertan servicios a la primera infancia, como estrategia para promover la formación y capacitación continua de los prestadores de servicios. Garantizar la habilitación, supervisión, seguimiento, monitoreo y evaluación continua de todos los programas, proyectos, iniciativas y servicios que están ofertados a la primera infancia a nivel nacional, sobre todo crear los mecanismos y las estructuras necesarias para satisfacer esta necesidad en algunos servicios que, hasta la fecha, el marco de regulación del país no clarifica o no facilita la operativización de este accionar (pequeñas iniciativas privadas, guarderías, centros de atención, iniciativas religiosas, casa de cuido de niños y niñas, etc.). Ejecución de las líneas de trabajo acordadas Presupuesto Supervisión y monitoreo de la ejecución Cuestiones de transparencia 5