COMISIONES UNIDAS DE ECONOMÍA Y DE ENERGÍA

Transcripción

1 DICTAMEN DE LAS COMISIONES DE A LA INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 5 DE LA LEY QUE DECLARA RESERVAS MINERAS NACIONALES LOS YACIMIENTOS DE URANIO, TORIO Y LAS DEMÁS SUSTANCIAS DE LAS CUALES SE OBTENGAN ISÓTOPOS HENDIBLES QUE PUEDAN PRODUCIR ENERGÍA NUCLEAR. HONORABLE ASAMBLEA: A las Comisiones de Economía y de Energía de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso correspondiente a la LIX Legislatura le fue turnada para su estudio y dictamen la INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTICULO 5 DE LA LEY QUE DECLARA RESERVAS MINERAS NACIONALES LOS YACIMIENTOS DE URANIO, TORIO Y LAS DEMÁS SUSTANCIAS DE LAS CUALES SE OBTENGAN ISÓTOPOS HENDIBLES QUE PUEDAN PRODUCIR ENERGÍA NUCLEAR, presentada por el Diputado Adrián Víctor Hugo Islas Hernández, el 1º de abril del año En tal virtud, estas comisiones dictaminadoras, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), ambos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 56, 60, 87 y 88 del Reglamento para Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, somete a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente dictamen. I. Antecedentes. 1.- En sesión celebrada por el Pleno de la Cámara de Diputados el 1º de abril del año 2004, los CC. Secretarios de la misma dieron cuenta de la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el articulo 5 de la Ley 1

2 que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, suscrita por el ciudadano Diputado referido en el proemio de este Dictamen. El Presidente de la Mesa Directiva acordó dar el siguiente trámite: Túrnese a las comisiones de Economía y de Energía. 2.- En el proceso de revisión y análisis de la referida iniciativa, los diputados integrantes de las comisiones dictaminadoras realizaron distintas reuniones de trabajo con el fin de precisar los alcances y determinar la viabilidad del proyecto de decreto. II. Objeto y contenido de la Iniciativa. De acuerdo con la propia exposición de motivos de la Iniciativa que se dictamina, ésta tiene por objeto vincular el potencial minero de México con su debido aprovechamiento tanto para el desarrollo nacional, como para el beneficio de las comunidades en donde se encuentran posibles yacimientos minerales. Asimismo, se pretende beneficiar a las comunidades donde localizan yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, a partir de una participación a favor de dichas comunidades en los beneficios e ingresos que reditúe la explotación y comercialización de los minerales materia de la Iniciativa en comento, con la finalidad de financiar programas públicos que sirvan para mejorar su nivel de vida. El objetivo planteado se persigue mediante una adición al primer párrafo del artículo 5º de la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, para quedar como sigue: Artículo 5. El Ejecutivo Federal, o la institución designada al efecto, celebrarán con los concesionarios mencionados en el artículo anterior y 2

3 en el caso previsto por el mismo, contrato de compraventa para la adquisición del uranio, el torio y las demás substancias de las que puedan obtenerse isótopos hendibles o materias radioactivas que puedan producir energía nuclear a base de conceder un precio razonable, que será fijado en los términos que señale el Reglamento de esta Ley. En el mismo contrato se establecerá una proporción del 10% del monto total como participación para los ayuntamientos en los que se encuentren los yacimientos a explotar, objeto de la compraventa. Con base en lo anterior, los integrantes de las comisiones dictaminadoras formulan el presente dictamen, al tenor de las siguientes: III.- Consideraciones. PRIMERA.- La Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear que la iniciativa que aquí se dictamina propone reformar, fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de 1950, entrando en vigor a partir del 29 del mismo mes y año. SEGUNDA.- Con fecha del 12 de Enero de 1972, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Orgánica del Instituto Nacional de Energía Nuclear en la cual se introdujeron y reformaron algunos contenidos de ciertas disposiciones previstas en la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear. TERCERA.- Entre los contenidos introducidos y reformados en la nueva norma, estuvo el que correspondía al artículo 5 de la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, el cual fue derogado explícitamente en el artículo Tercero transitorio de la mencionada Ley Orgánica del Instituto Nacional de Energía Nuclear, en los siguientes términos: 3

4 ARTICULO TERCERO.- Se derogan los artículos 5o. y 7o. de la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, de fecha 31 de diciembre de 1949, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de enero de CUARTA.- El motivo que llevó a la derogación antes mencionada fue eliminar la celebración de contratos y la fijación de un precio aplicable a la materia de dichos contratos, derecho que se establecía hasta 1972, como se aprecia a continuación: Artículo 5. El Ejecutivo Federal, o la institución designada al efecto, celebrarán con los concesionarios mencionados en el artículo anterior y en el caso previsto por el mismo, contrato de compraventa para la adquisición del uranio, el torio y las demás substancias de las que puedan obtenerse isótopos hendibles o materias radioactivas que puedan producir energía nuclear a base de conceder un precio razonable, que será fijado en los términos que señale el Reglamento de esta Ley. QUINTA.- Por otra parte, el artículo 27 constitucional establece que: Tratándose del petróleo y de los carburos de hidrógeno sólidos, líquidos o gaseosos o de minerales radiactivos, no se otorgarán concesiones ni contratos, ni subsistirán los que en su caso se hayan otorgado y la Nación llevará a cabo la explotación de esos productos, en los términos que señale la Ley Reglamentaria respectiva. Corresponde también a la Nación el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de energía nuclear y la regulación de sus aplicaciones en otros propósitos. El uso de la energía nuclear sólo podrá tener fines pacíficos. 4

5 SEXTA.- Esta disposición es recogida por la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear que establece en el artículo 5º: Los minerales radiactivos, en los términos del Artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son propiedad de la Nación; y su exploración, explotación y beneficio no podrá ser materia de concesión o contrato. SÉPTIMA.- Es claro que este recorrido de sucesivas reformas alrededor de la explotación y aprovechamiento a partir de 1972 buscó rectificar lo que originalmente disponía la ley que la iniciativa que aquí se dictamina. Esto es, excluir la posibilidad de contratar la compraventa de los minerales a partir de los cuales se puede obtener energía nuclear. OCTAVA.- Si bien, por una parte no es posible reformar una disposición que desde 1972 fue derogada, a ello se agrega que la Constitución Política prohíbe contratar la compraventa de los minerales radioactivos. Por todo lo anteriormente expuesto, estas dictaminadoras, con fundamento en las facultades que le confieren los artículos 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), ambos de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los diversos 56, 60, 87 y 88 del Reglamento para Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el siguiente: IV. RESOLUTIVO. PRIMERO.- No es de aprobarse la Iniciativa con proyecto de decreto que reforma el articulo 5 de la Ley que declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las demás sustancias de las cuales se obtengan isótopos hendibles que puedan producir energía nuclear, turnada por el pleno de la Cámara de Diputados a la Comisión de Energía en fecha 1º de abril del año

6 SEGUNDO.- Archívese el expediente como asunto total y definitivamente concluido. Palacio Legislativo en San Lázaro, a 14 de febrero de dos mil siete. 6