TALLER NACIONAL LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO. Eduardo Rodríguez Calderón Especialista de ACTRAV/OIT

Transcripción

1 TALLER NACIONAL La agenda sindical paraguaya para la promoción del trabajo decente LOS COMPONENTES BASICOS DE UN SISTEMA GENERAL DE EMPLEO Eduardo Rodríguez Calderón Especialista de ACTRAV/OIT Asunción, a 17 de noviembre de 2008.

2 PLENO EMPLEO: OBJETIVO HISTÓRICO DE LA OIT ES PARTE DEL PREÁMBULO DE LA CONSTITUCIÓN DE LA OIT, DE LAS DECLARACIONES DE FILADELFIA Y DE JUNIO DE ESTE AÑO LA 1era. CIT ADOPTA EL CONVENIO 2 SOBRE LA LUCHA CONTRA EL DESEMPLEO MUCHOS OTROS CONVENIOS SON REFERIDOS A LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL EMPLEO DECENTE.

3 DIRECTRICES DEL C Con el objeto de estimular el crecimiento y el desarrollo económicos, de elevar el nivel de vida, de satisfacer las necesidades de mano de obra y de resolver el problema del desempleo y del subempleo, todo Miembro deberá formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido. 2. La política indicada deberá tender a garantizar: a) que habrá trabajo para todas las personas disponibles y que busquen trabajo; b) que dicho trabajo será tan productivo como sea posible; c) que cada trabajador tendrá todas las posibilidades de adquirir la formación necesaria para ocupar el empleo que le convenga y de utilizar en este empleo esta formación y las facultades que posea, sin ningun tipo de discriminación 3. La indicada política deberá tener en cuenta el nivel y la etapa de desarrollo económico, así como las relaciones existentes entre los objetivos del empleo y los demás objetivos económicos y sociales, y será aplicada por métodos apropiados a las condiciones y prácticas nacionales.

4 SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO COMPRENDE TODOS LOS ÓRGANOS, POLÍTICAS, NORMAS, METODOS Y PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RESPONSABLES O ENCARGADOS DE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y DEL EMPLEO, ASÍ COMO TODA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE DICHOS ÓRGANOS Y PARA LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN DE LOS EMPLEADORES Y DE LOS TRABAJADORES Y DE SUS ORGANIZACIONES.

5 LOS SUJETOS DEL SISTEMA POR QUÉ EL TRABAJO DECENTE ES UN OBJETIVO Y UNA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO HUMANO Y SOSTENIBLE? A QUIÉNES CORRESPONDE LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO DECENTE? CÓMO LOS ACTORES SOCIALES CONTRIBUYEN A LA PROMOCIÓN, CREACIÓN Y DESARROLLO DEL TRABAJO DECENTE?

6 ELEMENTOS GENERALES DEL SISTEMA ORGANO RECTOR RETRO ALIMENT I N S U M O S PROCESOS, METODOS Y MECANISMOS: CONFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS: *OBLIGATORIAS - INDUCTIVAS CONCERTADAS *ACTIVAS PASIVAS *CAMPOS PRIORITARIOS Y TRANSVERSALES ESTRATEGIAS Y ARTICULACIÓN DESARROLLO Y COORDINACIÓN PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTACIÓN CAMPOS DE INTEGRACIÓN MONITOREO Y SEGUIMIENTO P R O D U C T O S IMPACTOS CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

7 NUCLEOS CENTRALES PREPARACIÓN PARA EL TRABAJO Y LA VIDA: EDUCACIÓN SALUD CIENCIA Y TECNOLOGÍA GENERACIÓN DE EMPLEO: INVERSIÓN SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA IMPOSICIÓN TRIBUTARIA Y ESTIMULOS AL EMPLEO CREDITO INTERMEDIACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PUBLICA Y PRIVADA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

8 NUCLEOS CENTRALES CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL EMPLEO ARTICULACIÓN PRODUCTIVA FORMACIÓN PROFESIONAL INFRAESTRUCTURA PROTECCIÓN DE LA RELACIÓN DE TRABAJO CONDICIONES: TERMINACIÓN Y SUSPENSIÓN PROTECCIÓN SOCIAL ANTE EL DESEMPLEO SEGURO DE DESEMPLEO OTRAS FORMAS DE PROTECCIÓN

9 NUCLEOS CENTRALES POBLACIÓN OBJETO DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: GRUPOS POBLACIONALES CON NECESIDADES ESPECIALES PERFIL PROFESIONAL DE LA POBLACIÓN COMPOSICIÓN (EDAD, SEXO, ) Y DINÁMICA LOCALIZACIÓN Y MOVIMIENTO INTERESES EN: EL EMPLEO EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL LA ORGANIZACIÓN SOCIAL DEL TRABAJO

10 LA PROMOCIÓN DEL TRABAJO Y EL CICLO DE VIDA N I Ñ E Z ADULTO MAYOR JUVENTUD ADULTOS ACTIVOS PASIVOS

11 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL LABORALES Desempleo Subempleo Temporalidad (agricultura, servicios, etc.) Precariedad laboral Carencia de Seguridad Social Carencia de experiencias laborales previas ECONOMICOS Ingresos insuficientes Ingresos irregulares (economía sumergida) Carencia de ingresos Endeudamiento Infravivienda, hacinamiento Sin vivienda

12 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL CULTURALES Pertenencia a minorías étnicas Extranjería. Barreras idiomáticas y culturales Pertenencia a grupos de rechazo (cultural o político) Analfabetismo o baja instrucción Elementos de estigma SOCIALES Carencia de vínculos familiares fuertes Familias monoparentales Carencia de otras redes sociales Entorno residencial decaído Aislamiento

13 FACTORES DE EXCLUSION SOCIAL PERSONALES Variables críticas de edad y sexo (jóvenes y mujeres) Minusvalías Handicaps personales Alcoholismo, drogadicción Antecedentes penales Enfermedades Violencia, malos tratos, etc. Débil estructura de motivaciones y actitudes negativas Pesimismo, fatalismo Exilio político, refugiados

14 CICLO DE LA POLITICA PUBLICA Definición del problema Demanda social Situación de crisis Formulación de alternativas Catálogo de propuestas Priorización de criterios Decisión Elección de una alternativa Legitimización Implementación Gestión Prestación Producción de efectos Evaluación Reformulación de la política Valoración de los efectos

15 RELACIONES ENTRE LAS DIVERSAS POLITICAS Política Social Calidad social y cohesión social Competitividad y dinamismo Política Económica Pleno empleo y calidad del trabajo Política Laboral y de Empleo

16 CLASIFICACION DE LAS POLITICAS DE OCUPACION Políticas Laborales Políticas Activas Políticas Pasivas Actuación por el lado de la oferta (trabajadores) Políticas de formación Prestación por desempleo Jubilación anticipada Actuación por el lado de la demanda (empresarios) Políticas de promoción de empleo Actuación conjunta por el lado de la oferta y la demanda Servicios de orientación y empleo

17 PILARES PARA UN MODELO DE POLITICA DE EMPLEO Mejorar los déficits de cualificaciones Facilitar la transición al mundo laboral (grupos menos competitivos, especialmente jóvenes, mujeres y parados de larga duración) Capacidad de inserción Reforzar las capacidades de los trabajadores para asumir los retos de los cambios y modernización de la organización del trabajo (invirtiendo en la formación a lo largo de la vida), y reformar los marcos de contratación para adaptarlos a la emergencia de nuevas formas de trabajo Crear un nuevo clima y una cultura emprendedora. Alentar el trabajo independiente: reducir formalidades administrativas, reformar los sistemas fiscales, explotar el potencial de creación de ocupación a nivel local, y el de la economía social (NJO) Espíritu emprendedor Igualdad de oportunidades Crear las condiciones necesarias para que las mujeres y los hombres compartan las mismas responsabilidades y oportunidades en la vida familiar y profesional

18 EJES DE UNA POLITICA DE EMPLEO TRANSVERSALIZADA 7 Plan de Fomento Empresarial 6 Mercado de Trabajo y Diálogo Social 1 Refuerzo de estabilidad macroeconómica y presupuestario Renta per cápita Empleo y Productividad 2 Plan estratégico de Infraestructura y Transporte (PEIT) y Programa Agua 3 Aumento y mejora del recurso humano 5 Más competencia, mejor regulación, eficiencia y competitividad 4 Estrategia I+D+I

19 AREAS DE INTERVENCION DE UNA POLITICA DE EMPLEO Entorno (macroeconómico, presupuestario y empresarial) Mercados de trabajo y de bienes y servicios Productividad y Empleo Factores Productivos (capital físico, tecnológico y recurso humano)

20 LA CRISIS Y EL EMPLEO: UN CASO - UNA REFLEXION Por todo lo expuesto solicitamos en carácter de urgente: 1) Inmediata suspensión de las medidas tomadas contra los trabajadores. 2) Se declare estado de emergencia a la cadena cárnica. 3)Se libere la obligación del encaje para exportación y que se vuelque inmediatamente al mercado interno. 4) Subsidio a los trabajadores de $ 1.200,00, por el término de 3 meses 5)La no intervención estatal en cuanto al cuero y los subproductos 6)Liberación vaca de conserva (categoría E y F) para todo destino 7) Ley Federal de Carnes, con la participación de todos los actores de la cadena cárnica.