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1 XXI Seminario Regional de Política Fiscal Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Santiago, 26 al 29 de enero de 2009 Héctor Hernández Consultor CEPAL/BID

2 Introducción Dificultad para acceder a datos actualizados, completos y consolidados. Sistemas de ingreso y gastos fiscal disímiles: Dificultades de análisis y comparación. Distintos organismos disponen de información, aunque no se difunde y/o no se explicitan metodologías. CEPAL/ILPES desde 2002 elabora base de datos fiscales que utiliza como fuente para sus informes periódicos.

3 Elementos relevantes para el análisis Cobertura institucional: Definición de Gobierno o Sector Público que se informará. Momento de registro: Base caja, base devengada, base comprometido. Valoración a precios de mercado. Consistencia entre flujos y saldos. Periodicidad y oportunidad de las estadísticas: Confiabilidad, efectos de la cobertura institucional.

4 Elementos relevantes para el análisis Marco metodológico adoptado por la Base de Datos CEPAL/ILPES: MEFP Base de caja. Valoración a precios de mercado (Deuda). Inconsistencia entre flujos y saldos. Periodicidad anual: , excepto para Deuda que presenta Cobertura institucional variable.

5 Revisión de información disponible en la Base de Datos Aspectos generales: Facilidad de acceso, facilidad de uso, publicidad. Tres áreas temáticas: Saldos de la Deuda Pública Operaciones del Gobierno Ingresos Tributarios

6 Revisión de información disponible en la Base de Datos Saldos de la Deuda Pública: Total Interna/Externa País Gobierno Sector Público Sector Público Gobiernos Gobierno Sector Público Sector Público Gobiernos Central No Financiero Subnacionales Central No Financiero Subnacionales Argentina /2005 X 1996/ X X X Bolivia X Brasil 1998 X X Chile X 1990 X X X Colombia X X 1996 Costa Rica X X Cuba X X X X X X X X Ecuador X X El Salvador X X Guatemala X X Haití 1996 X 1996 X 1996 X 1996 X Honduras X X 2000 México 1990 X X 1990 X Nicaragua X X Panamá 1990 X 1990 X 1990 X 1990 X Paraguay X X Perú 1990 X X X 1990 X X X República Dominicana 2005 X 1990 X 2005 X 1990 X Uruguay X 1992 X X Venezuela X 1996 X X X 1996 X X

7 Revisión de información disponible en la Base de Datos Saldos de la Deuda Pública: Inconsistencia en la disponibilidad de información entre niveles de gobierno. Inconsistencia en la disponibilidad de información desagregada. Comparabilidad restringida con otros sets de información. Información complementaria útil no es presentada.

8 Revisión de información disponible en la Base de Datos Operaciones del Gobierno: País Gobierno Gobierno Sector Público Central General No Financiero Argentina 1990 a/ X 1990 a/b/ Bolivia c/ Brasil 1998 a/d/ 1998/2005 a/c/e/ 1991 f/ Chile 1990 g/ 1990 g/ 1990 a/d/ Colombia 1990 X 1990 h/ Costa Rica Cuba 1998 a/c/ X X Ecuador 1990 a/ X 1990 i/ El Salvador 1990 X 1990 e/ Guatemala 1990 X X Haití 1990 c/ X X Honduras 1990 j/ X X México 1990 a/ X 1990 Nicaragua k/ Panamá 1990 a/c/l/ X X Paraguay 1990 X 1990 c/e/m/ Perú c/e/n/ 1990 ñ/ República Dominicana 1995 X X Uruguay 1990 c/o/p/ X 1992 c/g/q Venezuela 1990 X 1990

9 Revisión de información disponible en la Base de Datos Operaciones del Gobierno: Inconsistencia en niveles de gobierno informados. Estructura de cuentas no presenta detalle completo. Incorporación de ítemes no considerados en MEFP 1986 (Otros) genera dudas sobre correspondencia. Falta de metadatos. Ausencia de clasificación funcional del gasto.

10 Revisión de información disponible en la Base de Datos Ingresos tributarios: País Gobierno Gobierno Central General Argentina 1990 a/ 1990 Bolivia 1990 X Brasil Chile 1990 b/ 1990 b/ Colombia 1990 a/ 1990 Costa Rica Cuba 1998 c/ 1990 Ecuador 1990 a/ 1990 El Salvador 1990 a/ X Guatemala 1990 a/ X Haití 1990 d/ X Honduras 1990 X México 1990 a/ X Nicaragua 1990 a/ X Panamá 1990 X Paraguay 1990 X Perú 1990 X República Dominicana 1990 X Uruguay 1990 X Venezuela 1990 e/ X

11 Revisión de información disponible en la Base de Datos Ingresos tributarios: Incorporación de ítem Otros genera dudas acerca de la correspondencia con MEFP Separación entre impuestos generales y específicos sobre bs. y ss. no se deriva directamente de MEFP No se presenta detalle de contribuciones sociales. Información casi completa para Gobierno Central. No presenta información de gasto tributario.

12 Información fiscal complementaria disponible Fondos de estabilización: Experiencia reciente y escasa. Importancia de diferenciar información sobre y bajo la línea. Pasivos contingentes: No todos los países elaboran información. Importancia para evaluación de riesgos fiscales. Operaciones cuasi-fiscales: Dificultades para reconocerlas debido a su impacto en la línea de resultado. Importancia para conocer situación fiscal real.

13 Conclusiones y recomendaciones Necesidad de completar los sets de información: Clasificación funcional del gasto. Gasto tributario. Mejorar nivel de detalle. Estandarización de prácticas estadísticas: Adhesión a patrones metodológicos comunes. Identificación de prácticas metodológicas ad hoc. Implantación de un marco metodológico. Cambio en la práctica de recolección y elaboración de la información para la Base de Datos.

14 Conclusiones y recomendaciones Elaboración y publicación de metadatos: No se dispone de metadatos para evaluar calidad de la información disponible. No se contrastan las prácticas de cada país contra el marco de referencia adoptado. Metadatos deben proporcionar información sobre los procesos de revisión. Metadatos son básicos para conciliar estadísticas que cada país publica con las de la Base de Datos.

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