RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA Recurso nº 361/2018 C A Castilla-La Mancha 23/2018 Resolución nº 433/2018 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 27 de abril de VISTO el recurso interpuesto por D. D. S. G., en representación de la ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DE SERVICIOS DISCRECIONALES DE VIAJEROS DE ALBACETE, D. M. G. M., en representación de la ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DE SERVICIOS REGULARES DE VIAJEROS DE ALBACETE, y D. L. M. P. S. en representación de la UTE VIAJEROS DE ALBACETE, contra el anuncio y los pliegos para contratar la Gestión de servicio público de transporte zonal por carretera Sierra Sur de Albacete (VCM-103) (Expte. 2018/000109), este Tribunal, en sesión del día de la fecha, ha adoptado la siguiente resolución: ANTECEDENTES DE HECHO Primero. La Consejería de Fomento de la Junta de Comunidades de Castilla-la Mancha (en lo sucesivo la Consejería o el órgano de contratación), convocó licitación para contratar la gestión del servicio público de transporte zonal por carretera en la Sierra Sur de Albacete. El anuncio se publicó, entre otros medios, en la Plataforma de Contratación del Sector Público el 6 de marzo de El valor estimado del contrato se cifra en ,60. Segundo. La licitación se lleva a cabo de conformidad con los trámites previstos en la Ley de Contratos del Sector Público, cuyo texto refundido (TRLCSP en adelante), se aprobó por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. El contrato de concesión, se clasifica en la categoría CPV (Servicios de transporte por carretera). AVDA. GENERAL PERÓN 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minhafp.es

2 2 Tercero. El 3 de abril de 2018 tuvo entrada en el registro del Tribunal el escrito, presentado el 28 de marzo en el registro de la DP JCCM de Albacete, de interposición de recurso contra el anuncio y los pliegos. Alegan los recurrentes que la licitación impugnada se refiere a un contrato de servicios sujeto a regulación armonizada cuya licitación debió publicarse en el DOUE. Consideran también que el pliego concesional se ha aprobado por órgano manifiestamente incompetente, que se incumple el deber de información sobre el personal a subrogar, que se vulnera la libertad de acceso al no permitir la concurrencia en UTE y que los pliegos incurren en errores no susceptibles de subsanación. Cuarto. El 10 de abril de 2018, tras la recepción del expediente, se recibió en el Tribunal el informe del órgano de contratación en el que considera que el recurso es extemporáneo y que los recurrentes carecen de legitimación para la interposición del recurso. Argumenta su desacuerdo con las alegaciones de los recurrentes, y señala en particular que el contrato ha de calificarse como de gestión de servicio público de transporte de viajeros por carretera, cuya convocatoria no requiere de publicación en el DOUE. Quinto. El 13 de abril, la Secretaría del Tribunal, por delegación del mismo, acordó la concesión de la medida provisional consistente en suspender el procedimiento de contrataci6n, de conformidad con lo establecido en los artículos 43 y 46 del TRLCSP. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. La competencia para resolver el recurso especial en materia de contratación corresponde a este Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 41 del TRLCSP y en el Convenio suscrito al efecto con la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, publicado en el BOE de 2 de noviembre de Segundo. El recurso se dirige contra los pliegos rectores de la licitación de un contrato de concesión de servicios de transporte por carretera. En diversas resoluciones, en particular en la nº 738/2017, de 5 de septiembre y en la 775/2017, de 8 de septiembre, este Tribunal abordó la calificación jurídica de contratos similares al que ahora se

3 3 impugna. En dichas resoluciones, a la vista de la normativa interna y comunitaria -en ese caso, la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesión (DC)-, concluyó con la inexistencia de competencia de este Tribunal para conocer de la legalidad de los pliegos impugnados, por encontrarnos ante unos pliegos de condiciones de un contrato de concesión de servicios excluidos del ámbito de aplicación de la DC (artículo 10) con un régimen especial configurado en el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 1370/2007. Se manifestaba también que: La competencia de este Tribunal para revisar las actuaciones administrativas en los procedimientos de preparación y adjudicación de los contratos ex artículo 40.2 del TRLCPS es improrrogable y dado que no nos hallamos ante un contrato relacionado en el artículo 40.1 del TRLCPS y extramuros de la DC (artículo 10) hemos de declarar la inadmisión de los recursos especiales formalizados y acumulados en la presente Resolución. En la medida en que el contrato cuya licitación se impugna está excluido del ámbito de aplicación de la DC, el Tribunal, de conformidad con lo expuesto, ha de concluir que dicho contrato no es susceptible de recurso especial en materia de contratación, lo que determina la inadmisión del recurso. Tercero. De acuerdo con lo establecido en el artículo 44.2 del TRLCSP: 2. El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley....

4 4 Por su parte, el artículo 19 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre (BOE de 25 de septiembre), se refiere específicamente al plazo de interposición de recurso contra el anuncio de licitación y contra el contenido de los pliegos, por lo que aquí interesa, en los términos siguientes: 1. Cuando el recurso se interponga contra el anuncio de licitación, el plazo comenzará a contarse a partir del día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea, salvo que la Ley no exija que se difunda por este medio. En este último caso el plazo comenzará a contar desde el día siguiente a la fecha de publicación en el perfil de contratante del órgano de contratación, y en el supuesto de que ésta última fecha no estuviera acreditada fehacientemente desde el día siguiente a la fecha de publicación en el «Boletín Oficial del Estado» o, en su caso, en los diarios o boletines oficiales autonómicos o provinciales, según proceda. 2. Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que se haya publicado en forma legal la convocatoria de la licitación, de conformidad con lo indicado en el apartado 1 de este artículo, si en ella se ha hecho constar la publicación de los pliegos en la Plataforma de Contratación del Sector Público o el lugar y forma para acceder directamente a su contenido.... En este caso, la publicación en el DOUE no era preceptiva, por tratarse de un contrato no sujeto a regulación armonizada. Por tanto, el momento inicial en el cómputo del plazo para recurrir contra los pliegos, es el de publicación del anuncio en el perfil de contratante (Plataforma de Contratación del Sector Público), en el que también se publicaron los pliegos. Como se indicó en el antecedente primero, la publicación en la Plataforma de Contratación del Sector Público se hizo el 6 de marzo de 2018, por lo que el plazo de quince días hábiles habría finalizado el 27 de marzo.

5 5 El recurso no se presentó en ningún registro electrónico a los que hace referencia el artículo 51.3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, en relación con el artículo 16.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas. El recurso tuvo entrada en el registro físico del Tribunal el 3 de abril. En consecuencia, ha de entenderse que es extemporáneo y, también por este motivo, debe ser inadmitido sin necesidad de que nos pronunciemos sobre los restantes requisitos de acceso y las cuestiones de fondo alegadas por los recurrentes. Cuarto. Sentado lo anterior, y al amparo de lo dispuesto en el artículo de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, de conformidad con el cual el error o la ausencia en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se deduzca su verdadero carácter, procede devolver el citado escrito al órgano de contratación para su tramitación como recurso administrativo, de acuerdo con lo previsto en el Capítulo II del Título V de la Ley 39/2015 citada. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha, ACUERDA: Primero. Inadmitir, por haberse presentado fuera de plazo y referirse a un contrato no susceptible de recurso especial, el interpuesto por D. D. S. G., en representación de la ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DE SERVICIOS DISCRECIONALES DE VIAJEROS DE ALBACETE, D. M. G. M., en representación de la ASOCIACIÓN DE EMPRESARIOS DE SERVICIOS REGULARES DE VIAJEROS DE ALBACETE, y D. L. M. P. S. en representación de la UTE VIAJEROS DE ALBACETE, contra el anuncio y los pliegos para contratar la Gestión de servicio público de transporte zonal por carretera Sierra Sur de Albacete (VCM-103) Segundo. Levantar la suspensión acordada del procedimiento de contratación.

6 6 Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso ante la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-la Mancha, en el plazo de dos meses, a contar desde el día siguiente al de la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1.k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contenciosoadministrativa.