Administradores. El IASB

Transcripción

1 Introducción Introducción El Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad (IASB), con sede en Londres, comenzó sus operaciones en El Consejo está comprometido en el desarrollo, para el interés público, de un conjunto de normas generales de contabilidad de elevada calidad, que exijan transparencia y comparabilidad dentro de la información contenida en los estados financieros. Para la consecución de éste objetivo, el Consejo coopera con los organismos emisores de normas contables, con el fin de alcanzar la convergencia de las normas contables en todo el mundo. Los 14 Miembros del Consejo (12 de los cuales lo son a tiempo completo) tienen un amplio bagaje profesional y la responsabilidad de relacionarse con emisores de todo el mundo. Los diecinueve Administradores del Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC) seleccionan, supervisan y financian al IASB. El apoyo financiero procede de las más importantes firmas de la profesión contable, de instituciones financieras privadas y de compañías industriales de todo el mundo, de bancos centrales y de desarrollo, así como de otras organizaciones profesionales e internacionales. Administradores Las actividades de la Fundación IASC están dirigidas por los Administradores. Estos Administradores nombran a los Miembros del IASB, así como al Consejo Asesor de Normas y al Comité de Interpretaciones de las Normas Internacionales de Información Financiera. Los Administradores también tienen responsabilidad para acometer cambios en su constitución. Los Administradores son personas físicas que aportan perspectivas y experiencias diversas. Según la revisión más reciente de la Constitución de la Fundación del IASC llevada a cabo en 2002, los Administradores son nombrados de forma que seis de ellos proceden de Norteamérica, seis de Europa, cuatro del área Asia-Pacífico, y otros tres de cualquier área, de manera que se mantenga un equilibrio geográfico. Cinco de los diecinueve Administradores son elegidos tras consulta con la Federación Internacional de Contables. La Constitución exige que entre los Administradores haya al menos un preparador de la información, un usuario y un académico cada uno seleccionado tras consulta con organizaciones internacionales relevantes. Los restantes once Administradores fueron nombrados de forma general. Los Administradores actuales seguirán procedimientos similares en la selección de los subsiguientes Administradores, cuando se proceda a cubrir las vacantes. En estos momentos los Administradores están revisando los acuerdos plasmados en la Constitución, como es preceptivo cada cinco años, y prevén anunciar sus decisiones durante El IASB El IASB tiene la única responsabilidad de establecer normas contables. La principal cualificación de los Miembros del IASB es poseer experiencia técnica, y los Administradores deben ejercer su mejor juicio y poner su mejor voluntad para garantizar que el IASB no esté dominado por ninguna orientación que proceda de las partes constituyentes, ni por ningún interés regional. La Constitución requiere que al menos cinco Miembros del IASB tengan experiencia previa como auditores, al menos tres deben tener experiencia en la elaboración de estados financieros, al menos tres deben tener experiencia como usuarios de estados financieros, y al menos uno debe tener experiencia en el ámbito académico. Siete de los catorce Miembros del IASB tienen la responsabilidad directa de relacionarse con uno o más organismos nacionales emisores de normas. La publicación de una norma, un proyecto, o una interpretación CINIIF requiere la aprobación de ocho de los catorce miembros del IASB. Los miembros del IASB, a 1 de enero de 2005, eran los siguientes: IASCF 3

2 Sir David Tweedie, Presidente Profesor Mary E. Barth (A tiempo parcial) Anthony T. Cope Robert P Garnett Thomas E. Jones, Vicepresidente Hans-Georg Bruns alemán) Jan Engström Gilbert Gélard francés) James J. Leisenring estadounidense) Patricia O Malley canadiense) Geoffrey Whittington británico) Warren McGregor neozelandés) John T. Smith (A tiempo parcial) Tatsumi Yamada japonés) El IASB publica un informe sobre las decisiones del Consejo inmediatamente después de que éste celebre cada reunión. Este informe se publica, en formato electrónico, en el sitio web del IASB. Consejo Asesor de Normas El Consejo Asesor de Normas (CAN) constituye un vehículo formal para que grupos e individuos con procedencia geográfica y profesional diversa puedan asesorar al IASB y, en ocasiones, aconsejar a los Administradores. Los Administradores conceden una especial importancia a las perspectivas que el CAN pueda aportar sobre el papel y misión que desempeña el IASB. Actualmente el CAN comprende unos cincuenta miembros. Tiene los objetivos de (a) asesorar al IASB sobre las prioridades propias del trabajo que desempeña el IASB, (b) informar al IASB de las implicaciones que las normas propuestas tienen para los usuarios y elaboradores de estados financieros y (c) proporcionar cualquier otro asesoramiento al IASB o a los Administradores. El CAN se reúne, normalmente, al menos tres veces al año. Será consultado por el IASB en los principales proyectos, y sus reuniones están abiertas al público. Los Administradores están abordando un proceso de reorganización del CAN y esperan anunciar un nuevo CAN en la segunda mitad de Comité de Interpretaciones de Normas Internacionales de Información Financiera El Comité de Interpretaciones de las Normas Internacionales de Información Financiera (CINIIF) es designado por los Administradores de la Fundación IASC para ayudar al IASB en el establecimiento y mejora de las normas sobre contabilidad e información financiera, para beneficio de usuarios, elaboradores y auditores de los estados financieros. Los Administradores establecieron el CINIIF en marzo de 2002, para reemplazar al comité anterior, el Comité de Interpretaciones. El papel del CINIIF es el de suministrar las directrices oportunas sobre nuevos problemas detectados, referentes a la 4 IASCF

3 información financiera, que no estén tratados específicamente en las normas del IASB (NIIF), o bien sobre aquellos problemas sobre los que se hayan desarrollado, o parezca probable que se desarrollen, interpretaciones poco satisfactorias o contradictorias. De esta manera se promueve la aplicación rigurosa y uniforme de las NIIF. El CINIIF ayuda al IASB a obtener la convergencia internacional de las normas contables, mediante la colaboración con grupos similares patrocinados por los emisores nacionales de normas, a fin de llegar a conclusiones similares sobre los problemas, siempre que la normativa aplicable sea, sustancialmente, similar. El CINIIF tiene 12 miembros con derecho a voto, además de un Presidente sin derecho a voto. El Presidente tiene derecho a pronunciarse sobre los problemas técnicos que se estén considerando, pero no a votar. Los Administradores, si lo juzgan necesario, pueden nombrar, como observadores sin voto, a los organismos reguladores, cuyos representantes tienen el derecho de asistir y hablar en las reuniones. Actualmente tienen la condición de observadores sin voto la Organización Internacional de Comisiones de Valores (IOSCO) y la Comisión Europea. El IASB publica un informe sobre las decisiones del CINIIF inmediatamente después de que éste celebre cada reunión. Este informe se publica, en formato electrónico, en el sitio web del IASB. Personal técnico del IASB Personal técnico que radica en Londres, y está encabezado por el Presidente del IASB, ayuda en su labor al IASB. En la actualidad, el personal técnico comprende a personas procedentes de Alemania, Australia, Bangladesh, China, Estados Unidos, India, Irlanda,, Korea, Nueva Zelanda, Rusia Sudáfrica, y el Reino Unido. Procedimiento aprobado Procedimiento a seguir aprobado para el IASB Las NIIF se elaboran siguiendo un procedimiento, a escala internacional, en el que participa la profesión contable, analistas financieros y otros usuarios de los estados financieros, la comunidad empresarial, bolsas de valores, autoridades normativas y reguladoras, académicos y otros individuos interesados, así como organizaciones de todo el mundo. El IASB consulta con el CAN, en reuniones abiertas al público, sobre los proyectos más importantes y las decisiones de agenda y prioridad en el trabajo, y además discute los asuntos técnicos en reuniones abiertas a la observación pública. El procedimiento a seguir para cada proyecto contempla normalmente, aunque no necesariamente, las siguientes fases (las fases que son obligatorias, de acuerdo con los términos de la Constitución de la Fundación IASC, se señalan con un asterisco*): (a) el personal técnico trabaja en la identificación y revisión de todas las cuestiones asociadas con el tema, considerando la aplicación del Marco Conceptual del IASB a las cuestiones planteadas; (b) estudio de las exigencias contables de los diferentes países y de la práctica e intercambio de puntos de vista con los organismos nacionales emisores de normas; (c) consulta con el CAN sobre la conveniencia de añadir el problema a la agenda del IASB; * (d) formación de un grupo asesor con la finalidad de asesorar al IASB sobre el proyecto; (e) publicación de un documento de discusión para comentario público; IASCF 5

4 (f) publicación de un proyecto de norma para comentario público, aprobado al menos por ocho votos del IASB, incluyendo cualquier opinión en contra mantenida por los miembros del IASB;* (g) publicación, dentro del proyecto de norma, de los fundamentos de las conclusiones; (h) consideración de todos los comentarios recibidos, dentro del periodo establecido al efecto, sobre los documentos de discusión y Proyectos de Norma; * (i) consideración de la conveniencia de mantener una sesión pública, de efectuar pruebas de campo y, si se considera necesario, llevar a cabo ambos procedimientos; y (j) aprobación de una Norma, por al menos ocho votos del Consejo, incluyendo en la Norma publicada cualquier opinión discordante;* y (k) publicación dentro de la Norma de los fundamentos de las conclusiones, y explicando, entre otras cosas, los pasos dados dentro del procedimiento a seguir por el IASB y la toma en consideración, por parte del IASB, de los comentarios públicos recibidos sobre el Proyecto de Norma. Los Administradores están actualmente llevando a cabo una revisión de los procedimientos de consulta y trata de recoger los comentarios procedentes de consulta pública en un manual sobre esos procedimientos, desarrollado por el IASB. Procedimiento a seguir aprobado para el CINIIF Las Interpretaciones de las NIIF se desarrollan siguiendo un procedimiento en el que participa la profesión contable, analistas financieros y otros usuarios de los estados financieros, la comunidad empresarial, bolsas de valores, autoridades normativas y reguladoras, académicos y otros individuos interesados, así como organizaciones de todo el mundo. El CINIIF discute los asuntos técnicos en reuniones abiertas a la observación pública. El procedimiento a seguir para cada proyecto contempla normalmente, aunque no necesariamente, las siguientes fases (las fases que son obligatorias, de acuerdo con los términos de la Constitución de la Fundación IASC, se señalan con un asterisco*): (a) el personal técnico trabaja en la identificación y revisión de todas las cuestiones asociadas con el tema, considerando la aplicación del Marco Conceptual del IASB a las cuestiones planteadas; (b) estudio de las exigencias contables nacionales y de la práctica, intercambiando puntos de vista con los organismos nacionales emisores de normas, incluyendo comités nacionales con responsabilidad en la interpretación de la normativa nacional; (c) publicación de un proyecto de Interpretación para cometario público, siempre que no voten en contra de la propuesta más de tres miembros del CINIIF; * (d) consideración de todos los comentarios recibidos, dentro del periodo establecido a efecto, sobre los proyectos de Interpretación;* (e) aprobación, por parte del CINIIF, de una Interpretación si no hubieran votado en contra de la Interpretación más de tres miembros de este órgano, tras la tomar en consideración de los comentarios públicos sobre el proyecto de Interpretación; * y (f) aprobación de la Interpretación por, al menos, ocho votos del IASB. * 6 IASCF

5 Votaciones La publicación de una norma, un proyecto de norma o una Interpretación IFRIC requiere la aprobación por parte de ocho de los catorce miembros del IASB. Los Administradores han acordado aumentar la exigencia a nueve de los catorce miembros en la finalización de la revisión de la Constitución. Otras decisiones, entre las que se incluye la emisión de un documento de discusión, requieren mayoría simple de los miembros del Consejo presentes en la reunión, siempre y cuando asistan el 60% de los miembros del IASB, ya sea personalmente o mediante telecomunicación. El IASB tiene control absoluto sobre el desarrollo y consecución de su agenda técnica. A cada miembro del CINIIF le corresponde un voto en cada Interpretación. El quórum requerido se consigue con nueve miembros con derecho a voto del CINIIF. Los miembros votan de acuerdo con sus propios puntos de vista independientes, no como representantes cuyos votos se hayan de acomodar a las opiniones de cualquier firma, organización o parte constituyente con las que puedan estar asociados. La aprobación de los proyectos de Interpretación o las Interpretaciones definitivas requiere que no más de tres de los miembros del CINIIF con derecho a voto, presentes en la reunión, voten en contra de la propuesta. Apertura al público de las reuniones (a) (b) (c) (d) Las reuniones de los Administradores, del IASB y el IFRIC están abiertas a la observación pública. Sin embargo, determinadas discusiones (fundamentalmente la selección de aspectos técnicos del orden del día, así como acuerdos y otros asuntos relativos al personal) se mantienen en privado. El IASB continúa explorando el uso de medios tecnológicos para paliar las barreras geográficas y los problemas logísticos, de manera que se facilite la observación pública de las reuniones que son abiertas. Son ejemplos de innovaciones recientes la introducción de mecanismos de audio, vídeo o retrasmisión a través de la web del IASB de estas reuniones. El IASB publica por adelantado, en su sito web, el orden del día de cada reunión de los Administradores, el IASB, el Consejo Asesor de Normas y el Comité de Interpretaciones y publica puntualmente un sumario de las decisiones técnicas adoptadas en las reuniones del IASB y del IFRIC y, cuando resulta adecuado, de las decisiones de los Administradores. Cuando el IASB publica una norma, publica también los fundamentos de las conclusiones, para explicar públicamente las razones que soportan las mismas, así como para aportar información básica que pueda ayudar a los usuarios de las normas IASB a aplicarlas. El IASB también publica las opiniones discordantes sobre las normas. Periodos para comentarios El IASB emitirá cada uno de los proyectos de norma y de los documentos de discusión para comentario público, con un periodo normal para comentarios de 90 días. En ciertas circunstancias, el IASB puede someter a comentarios públicos la propuesta por periodos más cortos o más largos de tiempo. Los Proyectos de Interpretación del CINIIF se someten a comentarios durante un periodo de 60 días, si bien puede usarse un periodo más corto, nunca menor de 30 días, en ciertas circunstancias. IASCF 7

6 Coordinación con los procedimientos seguidos a escala nacional El Consejo se reúne con los presidentes de su socio y otros emisores de normas contables periódicamente. Además, los miembros del personal técnico del IASB y de los organismos emisores vinculados cooperan de forma continua en proyectos, compartiendo recursos cuando sea necesario y resulte apropiado. Es importante que haya una coordinación estrecha entre el procedimiento seguido por el IASB y el seguido por parte de organismos emisores nacionales, para lograr el éxito del IASB. En la medida que ello sea posible, el IASB integrará sus procedimientos con los llevados a cabo en cada país. Además, aquellos miembros del IASB que tienen responsabilidades de vinculación con un organismo emisor de normas contables establecen mecanismos para mantener contactos con mayor regularidad. Oportunidades de aportación El desarrollo de una Norma Internacional de Información Financiera (NIIF) implica un proceso abierto y público para debatir cuestiones técnicas y someter las aportaciones a evaluación a través de diferentes mecanismos. Las oportunidades de participar para los grupos interesados en el desarrollo de las NIIF pueden consistir, dependiendo de la naturaleza del proyecto, en: (a) participación en el desarrollo de opiniones como un miembro del Consejo Asesor de Normas; (b) participación en grupos asesores; (c) envío de un problema al CINIIF (véanse los detalles en el sitio web del IASB) (d) envío de una carta de comentarios en respuesta a documentos de discusión; (e) envío de una carta de comentarios en respuesta a un proyecto de norma; (f) participación en audiencias públicas; y (g) participación en las pruebas de campo. El IASB publica un informe anual con las actividades mantenidas durante el último año, junto con las prioridades para el siguiente. Este informe proporciona una base y, al mismo tiempo una oportunidad, para que los grupos interesados emitan sus comentarios. Prólogo a las Normas Internacionales de Información Financiera El Prólogo a las Normas Internaciones de Información Financiera establece los objetivos y el procedimiento a seguir por el IASB, a la vez que explica el alcance, autoridad y calendario de aplicación de las NIIF. Marco Conceptual del IASB El IASB cuenta con un Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Estados Financieros. El Marco Conceptual ayuda al IASB: (a) en el desarrollo de futuras Normas Internacionales de Contabilidad y en la revisión de Normas Internacionales de Contabilidad existentes, y (b) en la promoción de la armonización de regulaciones, normas contables y procedimientos asociados con la presentación de estados financieros, mediante el establecimiento de bases para reducir el número de tratamientos contables permitidos en las Normas Internacionales de Contabilidad. 8 IASCF

7 Además, el Marco Conceptual puede ayudar a: (a) los preparadores de los estados financieros, en la aplicación de las Normas Internacionales de Contabilidad y en el tratamiento de algunos aspectos que todavía no han sido tratados por una Norma Internacional de Contabilidad; (b) los auditores en la formación de una opinión sobre cómo tienen que ser los estados financieros elaborados de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad; (c) los usuarios de los estados financieros en la interpretación de la información contenida en los estados financieros preparados de acuerdo con las Normas Internacionales de Contabilidad; y (d) todos aquellos interesados en el trabajo del IASB, suministrándoles información sobre su enfoque a la formulación de las normas de contabilidad. El Marco Conceptual no es parte de las NIIF. No obstante, cuando se está desarrollando una política contable que no cuente con una norma o una Interpretación que aplicar a una determinada partida contable, se requiere a la gerencia que busque referencia y considera la aplicabilidad de los conceptos que integran el Marco Conceptual (véase la NIC 8 Políticas Contables, Cambios en las Estimaciones Contables y Errores). En determinados casos podría haber conflictos entre el Marco Conceptual y un determinado requerimiento contenido en una norma o una Interpretación. En aquellos casos donde exista conflicto, los requerimientos de la norma o Interpretación prevalecen sobre aquellos del Marco Conceptual. Normas contables El IASB publica sus normas en una serie de pronunciamientos denominados Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). Desde su comienzo, el IASB adoptó el cuerpo de Normas Internacionales de Contabilidad emitido por su predecesor, el Consejo del Comité de Normas Internacionales de Contabilidad (IASC). El término Normas Internacionales de Información Financiera incluye NIIF, Interpretaciones IFRIC, NIC e Interpretaciones SIC. Tratamiento por punto de referencia y tratamiento alternativo permitido En ciertos casos, cuando una Norma Internacional de Contabilidad permite dos tratamientos contables para el tratamiento de transacciones y sucesos similares, uno de ellos se designa como tratamiento por punto de referencia, mientras que el otro se denomina tratamiento alternativo permitido. Puede afirmarse con propiedad que los estados financieros de una entidad han sido preparados de acuerdo con las NIIF, tanto si en ellos se ha empleado el tratamiento por punto de referencia como el tratamiento alternativo permitido. El objetivo del IASB es exigir que las transacciones y sucesos similares sean contabilizados y se informe sobre ellos de forma similar, y las transacciones y sucesos distintos sean contabilizados y se informe sobre ellos de forma diferente, tanto si se producen dentro de la misma entidad en diferentes momentos del tiempo como si se trata de diferentes entidades. En consecuencia, el IASB pretende que no haya posibilidad de elección de tratamientos contables. Por ello, el IASB ha reconsiderado, y continuará reconsiderando, aquellas transacciones y sucesos para los cuales las NIC permiten una elección en el tratamiento contable, con el objetivo de reducir el número de opciones. Asesoramiento por parte del personal técnico Los Procedimientos Operativos del IASB no permiten, en general, al personal técnico asesorar acerca del significado de las Normas Internacionales de Información Financiera. IASCF 9

8 Actividades técnicas desarrolladas actualmente Los detalles de las actividades que están llevando a cabo en cada momento el IASB y el CINIIF, con inclusión de los progresos en las deliberaciones de ambos órganos, están disponibles en el sitio web del IASB. A medida que se vayan terminando los proyectos en marcha, el IASB espera añadir a su agenda proyectos nuevos, donde se incluirán probablemente los asuntos que se agrupan bajo la denominación de otros temas en la web del IASB. El CINIIF añade temas en su agenda a partir de una valoración previa sobre los problemas que le envían las partes constituyentes. El IASB informa sobre sus proyectos técnicos en su publicación trimestral, IASB Insight y en su sitio web. El IASB publica un informe sobre las decisiones tomadas, inmediatamente después de cada reunión del IASB, en su publicación IASB Update. El CINIIF publica un informe con sus decisiones inmediatamente después de cada reunión, en la publicación IFRIC Update. Publicaciones y traducciones del IASC La IASCF es propietaria de los derechos de copia de todas las publicaciones emitidas o aprobadas por el IASB incluyendo las Normas Internacionales de Información Financiera, proyectos de norma y otras publicaciones del IASB, salvo la renuncia expresa del IASCF a los derechos de copia relativos a partes de ese material. Para encontrar más información relativa a los derechos de copia, puede verse la nota sobre copyright al principio de este libro en el sitio web del IASB. Las traducciones aprobadas de las Normas Internaciones de Información Financiera están disponibles para más de 30 idiomas, incluyendo las más importantes de Europa y Asia. La Fundación IASC considerará, para tenerlas disponibles en otras lenguas, la realización de traducciones aprobadas a otros idiomas. Para más información, establecer contacto con el Director Comercial de la Fundación IASC. Aunque la Fundación IASC hace esfuerzos razonables para disponer de las traducciones a otras lenguas a tiempo, debe seguir un riguroso proceso para asegurar que dichas traducciones son tan exactas como sea posible. Por esta razón, puede muy bien haber una demora entre la emisión de una norma o Interpretación por parte del IASB (en inglés) y la emisión de dichos documentos traducidos a otras lenguas. Pueden verse mayores detalles en el sitio web del IASB ( u obtenerlas del Departamento de Publicaciones de la Fundación IASC. 10 IASCF

9 Más información El sitio web del IASB (en la dirección suministra noticias, actualizaciones y otros recursos relativos al IASB y a la Fundación IASC. También pueden encargarse las últimas publicaciones y realizar suscripciones en la tienda del IASCF, a la que se puede acceder mediante la dirección Información adicional sobre el IASB, copias de sus publicaciones y detalles sobre los servicios de suscripción disponibles, pueden conseguirse visitando el sitio web del IASB o en el Departamento de Publicaciones: IASB Publications Department 30 Cannon Street, London EC4AM6XH, United Kingdom Teléfono: +44 (0) Fax: +44 (0) publications@iasb.org Sitio web: IASCF 11

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