B ryaín Ro b er t s, Cities of Peasants. The Political Economy of TJrbanization in the Third World. London: Edward Amold, 1978, 200 pp.
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- Marina Casado Serrano
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1 B ryaín Ro b er t s, Cities of Peasants. The Political Economy of TJrbanization in the Third World. London: Edward Amold, 1978, 200 pp. Con este volumen se inaugura una colección titulada Exploration in Urban Analysis, editada por H. J. Doys y R. E. Pahl, que anuncia la publicación de varios libros sobre problemas de urbanización. La colección incluye, al parecer, investigaciones sobre ciudades particulares y análisis de los procesos de urbanización en relación a proble mas de cambio social, planificación y conciencia de clases. El objetivo central del libro de Bryan Roberts es analizar la expansión del capitalismo dentro de los países subdesarrollados y propone enfocar este proceso desde la urbanización puesto que suele considerarse una condición necesaria para el desarrollo económico la concentración creciente de población en centros urbanos y en empleos no agrícolas. Roberts asume que existe una interdependencia económica de las naciones y de las regiones dentro de las naciones, de tal manera que las instituciones sociales y económicas de cualquier área van a estar determinadas por las relaciones que mantiene con otras. Esta determinación ha sido conformada históricamente a partir de la expansión económica europea que se inicia en el siglo XVI. Dados los presupuestos anteriores, le interesa analizar cómo se han ido configurando los patrones de crecimiento en las áreas subdesarrolladas. Una parte de la explicación surge del carácter mismo del capitalismo en sus diferentes etapas de desarrollo que
2 va a ser encabezado por diferentes países (capítulo I). Sugiere que el imperialismo económico ejercido por Gran Bretaña va a tener un impacto diferente en el mundo subdesarrollado que el imperialismo hegemonizado por Estados Unidos. El imperialismo inglés responde a la etapa competitiva del capitalismo: la producción se halla todavía fragmentada y organizada en pequeña escala y predomina una orientación comercial. Esto origina un tipo de penetración capitalista poco interesada en el control de las producciones locales que favorece la emergencia de una diversidad de respuestas regionales en las economías subdesarrolladas. La diversidad regional sería una de las características centrales del desarrollo económico de los países latinoamericanos en el siglo XIX. El predominio del imperialismo norteamericano responde (y refuerza) a la etapa monopólica: la producción está altamente concentrada y centralizada. En Estados Unidos se dio una rápida expansión de la producción, de tal manera que el capital necesitaba controlar directamente las materias primas de los países subdesarrollados. Además éstos pasan a constituir un buen mercado para los bienes de capital de la industria estadounidense. Hay una inversión directa de capitales norteamericanos en la producción local de América Latina. Esta penetración directa de capitales va a tener implicaciones económicas y políticas mucho más profundas en los países subdesarrollados que en el caso de la penetración británica. Entre ellas, una cierta tendencia a homogeneizar el patrón de organización social y la dependencia de los países subdesarrollados, sobre todo a partir de la década de 1940, cuando se desarrolla el proceso de industrialización de capital intensivo en las metrópolis. Los factores externos constituyen el marco de referencia imprescindible para entender el subdesarrollo lati
3 noamericano, porque son los que en definitiva limitan el posible desarrollo económico. Sin embargo, los factores externos no explican suficientemente la diversidad de respuestas y los procesos de cambio que se han dado en los diferentes países subdesarrollados. Para Roberts, la dependencia no es sólo un hecho externo sino una estructura interna de relaciones de clase en los países subdesarrollados que beneficia económicamente a las metrópolis y profundiza el subdesarrollo de la periferia. En este sentido considera que las fuerzas sociales y políticas de las economías subdesarrolladas tienen tanta importancia como el mercado para definir el curso de los desarrollos económicos específicos. Mediante la utilización de abundantes referencias a otros estudios y su propia experiencia en Perú, Roberts llega a identificar tres factores cuya interrelación dialéctica va a contribuir de manera muy significativa para determinar el rumbo y el carácter del crecimiento económico en las diferentes economías dependientes: el Estado, las clases sociales y la lucha de clases. Roberts sugiere que el desarrollo económico hace emerger nuevas fuerzas sociales y políticas que afectan el desarrollo de las instituciones políticas y la organización de las clases. Las instituciones y el conflicto de clases determinan, a su vez, el carácter del desarrollo económico. La industrialización urbana constituye en la actualidad la fuerza económica dominante en el desarrollo de los países latinoamericanos. De allí la necesidad de profundizar en el análisis de sus características e implicaciones. Este proceso de industrialización urbana, que se desarrolla a partir de la década de 1920, no sólo cambia el papel de los países dependientes, de simples proveedores de materias primas y alimentos a consumidores de tecnología importada, sino que, además, condiciona el surgimiento de nuevas fuerzas políticas y sociales: la clase obre
4 ra industrial, burguesía industrial, una clase media comercial y administrativa y mejores comunicaciones internas. Se inician nuevas formas de alianza y conflicto de clases que influyen en la política estatal y en el carácter del desarrollo industrial. Roberts hace hincapié en la importancia del recurso mano de obra en todo este proceso de industrialización y la necesidad de incluir la lucha de clases en el análisis urbano. Sin embargo, este factor aparece poco integrado en los análisis concretos con que ejemplifica el modelo. Por otra parte, tiende a identificar la lucha sindical como la única expresión de lucha obrera. Esto es teóricamente correcto en cuanto en la producción se plasma la contradicción principal. Pero este argumento parece poco integrado con otro de sus planteamientos centrales: la coexistencia estable entre empresas de gran escala y empresas de pequeña escala. Estas últimas suelen permanecer fuera del ámbito de la lucha sindical formal, lo que significaría, de acuerdo a esta hipótesis, que están al margen de la lucha de clases. Por otra parte, aunque el autor elude polemizar sobre el carácter de clase de las demandas urbanas (habitación, servicios), tiende a concebirlas como formas de lucha que refuerzan 'las relaciones estructurales de dependencia entre la comunidad local y las autoridades centrales (p. 155). En este sentido, se podría plantear, al menos teóricamente, que los espacios urbanos donde coexiste el uso habitacional con el uso productivo del territorio, las demandas urbanas pueden llegar a expresar las demandas de clase de empresas de pequeña escala. La participación de la burguesía en el proceso de industrialización aparece mucho más identificada y destacada en el libro de Roberts. Es muy sugerente su síntesis de las contradicciones interclasistas entre sectores terrate
5 nientes y la burguesía industrial y su interpretación de las soluciones populistas que se dieron en varios países latinoamericanos. En el análisis más actual tiende a homogeneizar el carácter de la burguesía. Se podría pensar, teóricamente al menos, que pueden suscitarse contradicciones inteiclasistas entre una burguesía industrial orientada al mercado nacional y, por tanto, dependiente de él y una burguesía estrechamente vinculada a capitales transnacionales. La industrialización enfrenta al Estado y a las élites con el "problema de una población masiva y permanente. Esta población resulta necesaria para la expansión económica pero supone, al mismo tiempo, un peligro de organización de la clase obrera y la necesidad de proporcionar una infraestructura social y material en las ciudades. Además, el desarrollo de un mercado interno para la producción industrial nacional se constituye en una estrategia económica importante para los gobiernos nacionales y para los empresarios privados. El Estado se ve directamente confrontado con los problemas del desarrollo industrial urbano. Roberts señala que la presencia de Estados centralizados fuertes puede ser explicada, en parte, por la necesidad de las clases dominantes de desarrollar y controlar los gobiernos centrales y, de esta manera, garantizar la expansión de sus intereses económicos. De especial relevancia en este proceso parece haber sido el grado de acceso a la mano de obra disponible para sacar adelante la producción. El papel del Estado en el proceso de industrialización va a depender, por una parte, de la existencia de un gobierno central fuerte y, por otra parte, de la fuerza de los intereses de clase que apoyan o se oponen a su política. En los países dependientes se advierte la presencia de un Estado fuerte que, en algunos casos, ha llegado a ser el
6 principal impulsor del desarrollo económico. En trabajos anteriores, el autor había señalado y analizado la coexistencia entre empresas de gran escala y empresas de pequeña escala. En este volumen, profundiza en el carácter de la interdependencia entre ambos tipos de empresas y en los factores estructurales que garantizan la viabilidad y reproducción a largo plazo de las empresas de pequeña escala. Lo más novedoso que presenta el trabajo de Roberts en este aspecto se refiere al papel del Estado en este proceso: el Estado es el factor subyacente en la articulación de ambos tipos de empresas. Sugiere que la capacidad del Estado para imponer restricciones al capital (limitaciones a la explotación irrestricta de la mano de obra, cargas fiscales que graven al capital) o la imposibilidad para hacerlo va a tener implicaciones que favorezcan o inhiban el desarrollo del sector de pequeña escala. Esta manera de enfocar el problema sugiere un nuevo nivel de análisis que ayuda a desentrampar la discusión del nivel puramente descriptivo. Sin embargo, quizá por querer destacar este nuevo elemento y evitar el seguir con la discusión acerca de las características definitorias y distinguibles entre ambos tipos de empresas, omite cualquier conceptualización que no sea descriptiva. Además, insiste en reunir bajo un mismo criterio empresas productivas, comerciales y de servicios. Esta conjunción fue necesaria, en su momento, para destacar la complejidad y heterogeneidad de los procesos de industrialización en América Latina, pero quizá ya sea conveniente empezar a distinguir el ambiente social de cada una de ellas y su vinculación con la economía y la industrialización urbana. La incidencia del Estado sugerida por Roberts podría ser también diferente en cada caso. El libro de Bryan Roberts va más allá del carácter introductorio que él le asigna. Constituye una muy buena síntesis, actualizada, de los diversos planteamientos que
7 se han suscitado para entender el carácter que asume el desarrollo capitalista dependiente en los países subdesarrollados. Pero, además, presenta perspectivas muy sugerentes para los interesados en analizar procesos regionales y problemas de industrialización y urbanización en diferentes regiones. Para quienes están familiarizados con los trabajos del autor, este libro ofrece una visión más amplia y un desarrollo más sistemático de una serie de planteamientos en los que el autor ha venido profundizando en los últimos años. Roberts asume explícitamente que su perspectiva es la de la economía política, sin ser riguroso en el uso de los términos y conceptos. Esta "independencia y su profunda convicción de la validez del análisis comparativo, le permite recurrir a diferentes fuentes, análisis teóricos y materiales descriptivos. El hecho de que el proceso de expansión del capitalismo se circunscriba al ámbito de América Latina, le permite un buen manejo de materiales comparativos relevantes y de especial interés para el lector latinoamericano. Esto facilita un fácil seguimiento de los argumentos y le evita al autor quedar "atrapado en discusiones que, ocasionalmente, han llevado a obscurecer el análisis de problemas importantes para las ciencias y los actores sociales. Es necesario destacar que este libro va a ser editado próximamente en español, lo que facilitará su acceso a un mayor número de personas interesadas en la realidad latinoamericana. P a tr ic ia A rias CISINAH/EZ Colegio de Michoacán
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