PROGRAMA DE ORDENAMIENTO POR PESQUERÍA 2014

Transcripción

1 SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERAIA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIÓN COMISIÓN NACIONAL DE ACUACULTURA Y PESCA DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENAMIENTO PESQUERO Y ACUICOLA PROGRAMA DE ORDENAMIENTO POR PESQUERÍA

2 I. INTRODUCCCIÓN Conceptualmente el Desarrollo Sustentable engloba tres aspectos básicos: ambiental, económico y social, de este modo para que el sistema pesquero y acuícola sea sustentable se requiere una visión holística, teniendo en cuenta el punto de vista biológico y ecosistémico, social-económico y el jurídico-administrativo, este último regula a los otros dos, teniendo en cuenta que cualquier disfunción en alguno de estos aspectos se considera como un riesgo para que el sistema alcance la sustentabilidad. La meta primordial de la ordenación pesquera es el uso sostenible a largo plazo de los recursos pesqueros (Código de Conducta FAO, 1995, 2005). En complemento a esto la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable (LGPAS) define al Ordenamiento Pesquero como el conjunto de instrumentos cuyo objeto es regular y administrar las actividades pesqueras, induciendo el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas, basado en la disponibilidad de los recursos pesqueros, información histórica de niveles de extracción, usos y potencialidades de desarrollo, capacidad pesquera o acuícola y puntos de referencia para el manejo de las pesquerías en forma congruente con el ordenamiento ecológico del territorio. De esta forma, los Programas de Ordenamiento Pesquero contemplan acciones continuas y dinámicas, medidas de ordenamiento y recomendaciones de manejo específicas para obtener el máximo beneficio de una pesquería. De los recursos pesqueros que tradicionalmente son explotados en el país, muy pocos son los que se consideran con algún potencial de desarrollo, ya que en su mayoría están siendo utilizados a su máxima capacidad de producción biológica y algunas pesquerías se encuentran colapsadas. Sin embargo, aún en donde existe aprovechamiento con máxima utilización, es decir alrededor de los niveles de rendimiento máximo sostenible hay oportunidades de crecimiento en valor mediante: mejora en la eficiencia de procesos, diversificación de productos y presentaciones, valor agregado al producto y aprovechamiento integral, aspectos considerados en los Programas de Ordenamiento Pesquero. II. FUNDAMENTO LEGAL La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (LGPAS) avala la elaboración de los programas de ordenamiento, estableciendo en su artículo 8º que la regulación, fomento y administración de los recursos pesqueros le corresponden a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), por conducto de la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca (CONAPESCA). Asimismo, en sus artículos 36 y 37 reconoce como instrumento de política pesquera a los Programas de Ordenamiento Pesquero, los cuales deberán contener al menos la siguiente información: 2

3 I. La delimitación precisa del área que abarcará el programa; II. Lista exhaustiva y actualizada de los usuarios de la región; III. Recursos pesqueros sujetos a aprovechamiento; y IV. Los Planes de Manejo Pesquero sancionados y publicados. La Dirección General de Ordenamiento Pesquero y Acuícola (DGOPA), derivado del artículo 39 del Reglamento Interno de la SAGARPA, en su fracción I, señala que tiene la atribución de proponer e implantar los lineamientos y estrategias para el aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y acuícola así, como los esquemas para el ordenamiento de la pesca y la acuacultura. Además, el artículo 29 de la LGPAS, señala que el INAPESCA será el órgano administrativo con personalidad jurídica y patrimonio propio, encargado de dirigir, coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero y acuícola. Dentro de sus atribuciones, en la fracción XV del mismo artículo se menciona que le corresponde a este Instituto Nacional de Pesca la elaboración de los Planes de Manejo de las actividades pesqueras por recurso o recursos. Por otro lado, la LGPAS en su Artículo 17 º enuncia que, para la formulación y conducción de la Política Nacional de Pesca y Acuacultura Sustentables, en la aplicación de los programas y los instrumentos que se deriven de esta Ley, se deberán observar el siguiente principio: La participación, consenso y compromiso de los productores y sus comunidades en la corresponsabilidad de aprovechar de forma integral y sustentable los recursos pesqueros y acuícolas. III. ANTECEDENTES Los Programas de Ordenamiento Pesquero en México se implementan por iniciativa de la Administración en materia de pesca según el siguiente orden cronológico: Entre el , dentro del Programa de Pesca y Acuacultura del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero de la SAGARPA, se contemplan objetivos orientados al ordenamiento pesquero en las comunidades pesqueras ribereñas. A partir del periodo , se iniciaron formalmente los Proyectos de Ordenamiento Pesquero en el marco del Programa de Acuacultura y Pesca contemplado en las Reglas de Operación de la Alianza para el Campo. Desde el 2010 se imponen dos modalidades de Programas, los Programas de Ordenamiento Ribereño y los Programas de Ordenamiento por Pesquerías. Estos se desarrollan dentro del Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, en el marco del Componente Ordenamiento Pesquero y Acuícola; cuya finalidad compartida es mantener un sector pesquero ordenado y una pesquería por recurso, sustentable a mediano y largo plazo. 3

4 El desarrollo de estos Programas de Ordenamiento Pesquero contribuye a generar información actual necesaria para la correcta toma de decisiones por parte de la autoridad pesquera, así como para el establecimiento de estrategias de manejo y medidas de ordenación que induzcan a una pesca responsable con criterios de equidad, garantizando la rentabilidad de la actividad y el beneficio social; todo ello acorde con el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la FAO. En el 2010 sin recursos presupuestarios asignados y con el personal contratado (Prestadores de Servicios Profesionales), se elaboraron 3 programas de ordenamiento de las siguientes pesquerías; Almeja generosa del noroeste de México, Curvina Golfina del Alto Golfo de California y Pulpo en la Península de Yucatán. A partir del 2011, con presupuesto asignado específico para estos programas, se convino con el INAPESCA la realización de 9 Programas de Ordenamiento por Pesquería (Tabla I). Tabla I. Recursos pesqueros establecidos en No. Recurso Región 1 Atún de cerco Pacífico Oriental 2 Abulón Península de Baja California 3 Calamar gigante Pacífico Norte y Golfo de California 4 Atún con palangre Golfo de México 5 Langosta Península de Yucatán 6 Jaiba Sonora y Sinaloa 7 Pelágicos menores Pacífico Norte y Golfo de California 8 Pepino de mar Península de Yucatán 9 Caracol Campeche En el 2012 nuevamente se acordó con el INAPESCA, la elaboración de 10 Programas de Ordenamiento por Pesquería (Tabla II). Tabla II. Recursos pesqueros establecidos en No. Recurso Región 1 Langosta Océano Pacífico 2 Camarón* Océano Pacífico Noroeste 3 Camarón* Golfo de Tehuantepec 4 Tiburones y Rayas Océano Pacífico 5 Jaiba Océano Pacífico Sur 6 Tiburones y Rayas Golfo de México 7 Camarón** Golfo de México 8 Mero Península de Yucatán 4

5 9 Lisa y Lebrancha Golfo de México 10 Robalo Golfo de México *Originalmente se acordó hacer dos Programas de Camarón en el Pacífico, uno para el Noroeste y otro para el Golfo de Tehuantepec, sin embargo el INAPESCA entrego uno que incluye a las dos regiones. **El Camarón Golfo de México incluye 4 pesquerías: el camarón café y blanco, el camarón rojo y de roca, el camarón rosado y el camarón siete barbas, de los cuales el INAPESCA entregó un Programa para cada uno. Durante el 2013, se siguió la misma estrategia, se concertó con el INAPESCA el desarrollo del proyecto denominado Planes de Manejo Pesqueros y Propuestas de Ordenación de Pesquerías Regionales correspondientes a los siguientes recursos: Tabla III. Recursos pesqueros establecidos en No. Recurso Región 1 Almeja Generosa Región Noroeste de México 2 Langosta Península de Baja California 3 Medusa Bola de Cañón Aguamala Golfo de California 4 Ostión Golfo de México En ese mismo año, con base al artículo 17º de la LGPAS se inició con una innovación en la elaboración de los Programas de Ordenamiento por Pesquería, se sociabilizaron los objetivos y estrategias de ordenación contempladas en estos documentos, con el fin de dar a conocer y debatir con los principales actores involucrados en la pesquería del recurso, las ventajas y los retos que se obtendrán con su aplicación, así como sentar las bases para el establecimiento de los Comités de Manejo Pesquero por recurso. Bajo esta nueva iniciativa, se concretó la sociabilización de los siguientes Programas de Ordenamiento con el sector productivo: Tabla IV. Programas de Ordenamiento sociabilizados con el sector pesquero. No. Taller Lugar Programa de Ordenamiento Pesquero de la Langosta en la Península de Yucatán Programa de Ordenamiento Pesquero de la Jaiba en el litoral de los Estados de Sinaloa y Sonora Programa de Ordenamiento de la Jaiba del Océano Pacífico Mexicano (excluyendo a Sinaloa y Sonora) Programa de Ordenamiento de la Jaiba del Océano Pacífico Mexicano (excluyendo a Sinaloa y Sonora) Programa de Ordenamiento de la Jaiba del Océano Pacífico Mexicano (excluyendo a Sinaloa y Sonora) Mérida, Yucatán Hermosillo, Sonora Tonalá, Chiapas La Paz, B.C.S. San Carlos, B.C.S. 5

6 Adicionalmente, en ese mismo año se llevó a cabo el proyecto denominado Implementación del Programa de Monitoreo Administrativo, para la cuota total de captura de Curvina Golfina Temporada en el Alto Golfo de California. IV. PROYECTOS 2014 Continuando con las nuevas políticas de ordenamiento de fomentar el aprovechamiento integral y sustentable de los recursos pesqueros en armonía con el medio ambiente, durante el presente año se tiene contemplado la realización de proyectos de ordenamiento por pesquería con diferentes enfoques, incluyendo talleres consultivos con el sector productivo, un Programa de Monitoreo de cuotas de captura y otros proyectos específicos sobre algunas pesquería o región en particular donde es necesario desarrollar estrategias de ordenación (Tabla V). Tabla V. Proyectos de Ordenamiento por Pesquería a llevar a cabo durante el No. Región Proyecto 1 Alto Golfo de California Implementación del Programa de Monitoreo Administrativo para la Cuota Total de la Curvina Golfina Temporada Alto Golfo de California y Comités Consultivos para las pesquerías de Almeja Generosa y Pacífico Noroeste Curvina Golfina en el Pacífico Noroeste 3 Golfo de México Proyecto Integral de Ordenamiento Pesquero para las pesquerías de túnidos con palangre, camarón, robalo, lisa-lebrancha y tiburones-rayas del Golfo de México. 4 Península de Yucatán Sociabilización de la Propuesta de Ordenamiento para la Pesquería de Mero en la Península de Yucatán 5 Baja California Sur Diagnóstico Integral de la mortandad de almejas en la Laguna Ojo de Liebre, Baja California Sur y alternativas productivas 6 Golfo de Ulloa, B.C.S. Verificación de Sistemas de Pesca en el Golfo de Ulloa, B.C.S. y Medidas para mitigar la captura incidental de tortuga amarilla en los equipos de pesca artesanal en el Golfo de Ulloa, B.C.S. 7 Golfo de Ulloa, B.C.S. Asistentes Técnicos a bordo de la Flota Artesanal en el Golfo de Ulloa, B.C.S Objetivo general Contribuir a la integración de instrumentos de Política Pesquera para la regulación y administración de las actividades de aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros, conteniendo información técnica referente a su disponibilidad, niveles de extracción, usos y potencialidades de desarrollo, capacidad pesquera, estrategias, directrices y demás aspectos importantes de las pesquerías, que sustenten la toma de decisiones por parte de la autoridad y que permita mantener control y orden en la pesca bajo un enfoque integral y sustentable. 6

7 4.2. Población Objetivo El sector productivo pesquero (pescadores y comercializadores) del Océano Pacífico, Golfo de California, Golfo de México y Mar Caribe. Así, como a las organizaciones y/o instituciones dedicadas al estudio y conservación de estas pesquerías. V. OPERACIÓN 5.1. Tipo de apoyo Se otorgarán incentivos con cargo a los recursos del Programa de Fomento a la Productividad Pesquera y Acuícola dentro del componente: Ordenamiento Pesquero y Acuícola Integral y Sustentable, de conformidad con el Acuerdo por el que se establecen las Reglas de Operación 2014 de los programas de LA SAGARPA, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de diciembre de Mecánica operativa En apego con el artículo 37, fracción II, inciso m) de las Reglas de Operación 2014, el cual establece que la Unidad Responsable tiene la facultad y obligación de suscribir los acuerdos o convenios de colaboración, de coordinación institucional o de concertación y demás instrumentos jurídicos y técnicos para la realización de acciones de los componentes a que se refieren las Reglas de Operación, según corresponda, con dependencias y entidades de la administración pública federal, estatal o municipal, centros o instituciones de investigación y/o enseñanza superior, organismos nacionales e internacionales, así como organizaciones de productores, asociaciones civiles y prestadores de servicios profesionales, entre otros. 1. Los proyectos específicos estarán a cargo de la Instancia Ejecutora, quien se encargará de coordinar y supervisar los trabajos realizados de las acciones que se detallan en los Términos de Referencia de cada proyecto. 2. La SAGARPA-CONAPESCA designará los recursos a las Instancias Ejecutoras, la cuales deben disponer de una cuenta bancaria específica para los recursos destinados a la ejecución de cada proyecto. 3. Los proyectos concluirán a más tardar el 31 de diciembre del Se conformará las Instancias de Seguimiento y Control (ISyC), que tendrán obligaciones y facultades de acuerdo a lo establecido en los Instrumentos Jurídicos correspondientes, para llevar el seguimiento, control y evaluación de las acciones de los Proyectos y del ejercicio financiero de los recursos. 5. Durante y al término del proyecto, las Instancias Ejecutoras tienen la obligación de generar informes de avances físicos y financieros durante la ejecución de los Proyectos, cuando así sea requerido, y de cierre. Así también, deberán entregar un Informe Final de cada proyecto y todos los productos finales que se describan en los Términos de Referencia. 7

8 VI. PRODUCTOS ESPERADOS Los productos dependerán del tipo de proyecto que se trate y conforme a lo señalado en los Términos de Referencia de cada uno de ellos, sin embargo en general se espera obtener los siguientes productos: Una memoria de cada Taller consultivo, donde se describan las acciones llevadas a cabo, indicadores de participación y acuerdos establecidos en cada uno de ellos. Sentar las bases para el establecimiento de Comités de Manejo Pesquero donde existan condiciones. Informes Finales de los resultados obtenidos en cada proyecto específico, que incluya propuestas y recomendaciones de ordenamiento. Bases de Datos de la información recabada y generada en campo. VII. FINIQUITO Por cada proyecto se entregará un acta de cierre finiquito físico y financiero donde se deberá de especificar los productos entregados, el desglose físico y financiero de las actividades desarrolladas, las cuales son detalladas en los Términos de Referencia. VIII. PRESUPUESTO POR PROYECTO Tabla V. Presupuesto estimado por proyecto de ordenamiento por pesquería en el No. Región Proyecto Costo ($) Implementación del Programa de Monitoreo Alto Golfo de 1 Administrativo para la Cuota Total de la Curvina California Golfina Temporada Alto Golfo de California y Pacífico Noroeste 3 Golfo de México 4 Península de Yucatán 5 Baja California Sur 6 Golfo de Ulloa, B.C.S. 7 Golfo de Ulloa, B.C.S. Comités Consultivos para las pesquerías de Almeja Generosa y Curvina Golfina en el Pacífico Noroeste 500, ,050, Proyecto Integral de Ordenamiento Pesquero para las pesquerías de túnidos con palangre, camarón, robalo, 3,500, lisa-lebrancha y tiburones-rayas del Golfo de México. Sociabilización de la Propuesta de Ordenamiento para 1,348, la Pesquería de Mero en la Península de Yucatán Diagnóstico Integral de la mortandad de almejas en la Laguna Ojo de Liebre, Baja California Sur y 3,500, alternativas productivas Verificación de Sistemas de Pesca en el Golfo de Ulloa, B.C.S. y Medidas para mitigar la captura 3,300, incidental de tortuga amarilla en los equipos de pesca artesanal en el Golfo de Ulloa, B.C.S. Asistentes Técnicos a bordo de la Flota Artesanal en el 3,500, Golfo de Ulloa, B.C.S. TOTAL 16,698,

9 IX. ESTRATEGIAS A FUTURO 9.1. Talleres consultivos con el sector productivo Partiendo del hecho de que para este año ya se contará con todos los Programas de Ordenamiento Pesquero acordados con el INAPESCA durante el periodo y sus respectivos Planes de Manejo publicados en el Diario Oficial de la Federación, es necesario continuar con la consulta de estos Instrumentos de Política con los sectores productivos involucrados en su aprovechamiento. La DGOPA estima una inversión de aproximadamente $6,800, para llevar a consulta pública 13 Programas de Ordenamiento Pesquero, de los cuales 9 son de recursos del Océano Pacífico y 4 del Golfo de México y Mar Caribe. Tabla VI. Programas de Ordenamiento Pesquero que es necesario consultar con los sectores productivos. Litoral Región Pesquería Pescadores Costo ($) OCÉANO PACÍFICO GOLFO DE MÉXICO Pacífico Oriental Atún de cerco 1, , Península de Baja California Pacífico Norte y Golfo de California Abulón , Langosta 1, , Calamar Gigante 8, , Pelágicos menores , Golfo de California Medusa Bola de Cañón , Océano Pacífico Camarón 30, , Tiburones y Rayas 8, , Océano Pacífico Sur Langosta 2, , Golfo de México Ostión 8, , Península de Yucatán 9.2. Pesquerías a ordenar a partir del 2015 Pulpo 20, , Pepino de mar 1, , Campeche Caracol 2, , COSTO TOTAL: 87,790 6,800, Tomando en cuenta que aún existen recursos pesqueros de gran importancia regional o local de los cuales es necesario realizar sus respectivos Programas de Ordenamiento Pesquero, se proponen las siguientes 16 pesquerías para elaboración de sus Programas de Ordenamiento Pesquero y respectivos Planes de Manejo Pesquero. 9

10 Tabla VII. Pesquerías mexicanas que es necesario realizar su Programa de Ordenamiento Pesquero y Planes de Manejo Pesquero. No. Pesquería Región 1 Costa Occidental de la Península de Baja Erizo de mar California 2 Macroalgas 3 Estrella de mar 4 Mejillón Península de Baja California 5 Caracol chino y rosa 6 Sierra 7 Ostión 8 Pepino de mar Océano Pacífico 9 Almejas 10 Callo de hacha 11 Huachinango y pargos 12 Langostino 13 Sierra y peto 14 Jaiba 15 Carpas 16 Tilapia Océano Pacífico y Golfo de México Golfo de México Todo el país 10