Programa Nacional de Desarrollo Rural

Transcripción

1 Creación de grupos operativos supra autonómicos Programa Nacional de Desarrollo Rural Isabel Bombal Díaz Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal

2 Programa Nacional de Desarrollo Rural Medida 16 Cooperación, 2 submedidas para la AEI: (SUBVENCIÓN, CONCURRENCIA COMPETITIVA) 16.1 AEI: Ayuda para la creación de grupos operativos en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas Bases reguladoras publicadas por Real Decreto 253/2016, 10 de junio Convocatoria (primera): Previsiblemente en septiembre AEI: Ayudas para proyectos de grupos operativos en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas Presupuesto inicial : GASTO PÚBLICO TOTAL 47 Millones (25 Millones FEADER) Sectores: Agrario, alimentario y forestal

3 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI: ÁREAS FOCALES: (Anexo V BBRR) 2 A: Mejorar resultados económicos explotaciones, modernización, orientación mercado, diversificación. 3 A: Mejorar competitividad, añadir VA a productos agrícolas, promoción en canales alternativos comercialización, agrupaciones y organizaciones productores, interprofesionales P 4: Restaurar, preservar y mejorar ecosistemas, biodiversidad. 5 A: Lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura. 5 C: Facilitar suministro y uso de fuentes renovables de energía, subproductos, residuos, impulso bioeconomía. Límites máximos: Establecidos por periodo de programación, para asegurar bottom-up, pero también atención a todas las áreas y prioridades Cada GO vinculado a un producto final.

4 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI: INTENSIDAD DE LAS AYUDAS Subvención de: a) Productos agrícolas incluidos en el anexo I del TFUE y productos forestales:100 % (art reglamento FEADER, ayudas autorizadas los de anexo I, minimis los forestales) b) Productos agrícolas no incluidos en el anexo I del TFUE : 50 % ( ayudas de minimis) LIMITE MÁXIMO DE SUBVENCIÓN POR GRUPO: Con límites parciales: (Art. 8, BBRR) Viajes, reuniones y estancias: máximo 20 % del total de la subvención. Formación: máximo 10 % del total de la subvención. Agente de innovación: máximo 40 % del total de la subvención. Subcontrataciones: máximo 80 % del total de la subvención. Incluye los gastos AI. No anticipos. Presupuesto convocatoria 2016 creación de GO supra: 2 M

5 Programa Nacional de Desarrollo Rural 16.1 AEI: Ayuda para la creación de grupos operativos supraautonómicos: Primera convocatoria 1 mes Máx. 5 meses 4 meses Fase de redacción del proyecto (máx. 9 meses) IDEA INNOVADORA PARA SOLUCIONAR PROBLEMA O APROVECHAR OPORTUNIDAD PUBLICACIÓN CONVOCATORIA Septiembre 2016 PRESENTACIÓN SOLICITUD+ documentación adjunta (sede electrónica) representante RESOLUCIÓN FAVORABLE PRESENTACIÓN PROYECTO Y JUSTIFICACIÓN GASTOS

6 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI Tipos de miembros en el GRUPO OPERATIVO 1.Miembros SOLICITANTES (AGRUPACIÓN) Beneficiarios de la subvención (art 11.3, Ley subvenciones) De entre ellos, el representante (siempre persona jurídica) 2.Miembros SUBCONTRATADOS Serán contratados por miembros solicitantes/beneficiarios. Son esenciales para el desarrollo del futuro proyecto o para su redacción. Si hay agente de innovación, siempre será subcontratado (física o jurídica): redacción proyecto 3.Miembros COLABORADORES Sin contraprestación económica por su participación. Participan con su tiempo, conocimientos, experiencias, interés Puede haber miembros del GO que no sean españoles: - Si son subcontratados o colaboradores: Sin limitaciones. - Si son solicitantes: Siempre que se cumpla procedimiento de cooperación del MN (de la UE)

7 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI Tipos de miembros en el GRUPO OPERATIVO 1.Miembros SOLICITANTES Al menos 2 personas FISICAS O JURÍDICAS integradas en una agrupación, de entre los siguientes perfiles: a) del sector agroalimentario y forestal: agricultores, ganaderos, silvicultores, organizaciones representativas de los mismos, organizaciones interprofesionales, empresas del sector y sus organizaciones representativas, entre otros; b) del sector investigador o del conocimiento: universidades, tecnólogos, entidades de I+D+i, asesores, plataformas tecnológicas, entre otros; c) otros: organizaciones no gubernamentales, grupos de acción local, o cualquier otro actor que desempeñe un papel relevante en relación a la temática que abordará la agrupación. Requisitos: No se menciona si pública o privada. Se determinará en cada convocatoria. Al menos uno de ellos del grupo a), es decir, sector agroalimentario o forestal (no obligatorio ninguno concreto) Carácter supra autonómico (distintas CCAA, CCAA+nacional, nacional+nacional)

8 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI Tipos de miembros en el GRUPO OPERATIVO 1.Miembros SOLICITANTES DUDAS FRECUENTES Se puede ser beneficiario de más de un GO? Se puede solicitar la fase 2 sin pasar por la fase 1? Pueden ser miembros los organismos públicos? (diferencia entre filosofía y limitaciones partidas presupuestarias) Es obligatorio que haya una entidad de investigación o conocimiento? Si acceden a la fase 2, la composición de la agrupación y/o del GO tiene que mantenerse igual que en la fase 1?

9 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI REPRESENTANTE Persona JURÍDICA de entre los SOLICITANTES. Con poderes para representar a los demás miembros. Interlocutor con la Administración. Perceptor único de la subvención (según LGS todos beneficiarios). AGENTE DE INNOVACIÓN Opcional. Elegido por los miembros de la agrupación, en su caso. SUBCONTRATADO. No es necesario reconocerle previamente por la Administración. Debe acreditar méritos junto con la solicitud. No requiere titulación específica. Si existe: redacción del proyecto. Dudas frecuentes: Es mejor ser agente de innovación o solicitante? Puede el AI ser representante? Puede el AI formar parte de la fase 2? Puede un organismo público ser AI?

10 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI GASTOS SUBVENCIONABLES a) Viajes, reuniones y estancias de los miembros de la agrupación, transporte, alojamiento y manutención, espacios para reuniones. b) Acciones formativas puntuales, concretas y justificadas. c) Servicios de un agente de innovación. d) Servicios para elaboración de estudios y diagnósticos, planes empresariales o equivalentes, diseño y redacción del proyecto, o realización de evaluaciones o análisis. e) Servicios del auditor o empresa de auditoría inscrita en el Registro Oficial de Auditores de Cuentas. f) Actividades de divulgación, dentro del funcionamiento del grupo, adicionales a las obligatorias a través de la Red Rural Nacional. g) Retribuciones salariales de personal propio de los miembros de la agrupación cuya actividad haya sido efectivamente dedicada al proyecto. h) El IVA será subvencionable cuando no sea recuperable.

11 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI CRITERIOS DE SELECCIÓN

12 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI EVALUACIÓN DE LAS SOLICITUDES Posible remisión previa a un órgano especializado en innovación. Comisión valoración a) Presidente: el Director General de Desarrollo Rural y Política Forestal del MAGRAMA. b) Vocales: 1.º Un representante de la Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios del MAGRAMA 2.º Un representante de la Dirección General de Sanidad de la Producción Agraria del MAGRAMA 3.º Un representante de la Dirección General de la Industria Alimentaria de MAGRAMA 4.º Un representante de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente del MAGRAMA 5.º Un representante del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) 6.º Un representante del Ministerio de Economía y Competitividad. 7.º Tres representantes de las comunidades autónomas, que serán las presentes en el Comité Ejecutivo del Programa Nacional de Desarrollo Rural en el momento de la convocatoria, a propuesta de las mismas. c) Secretario: un funcionario de la Dirección General de Desarrollo Rural, MAGRAMA

13 Programa Nacional de Desarrollo Rural: 16.1 AEI DIVULGACIÓN DEL GO: Obligatoria (al crearse y al presentar proyecto redactado), al menos a través de la RRN y de la red AEI. Para ello: obligatorio rellenar FICHA RESUMEN, dispuesta en la sede electrónica del MAGRAMA. La solicitud de las ayudas implica autorización a MAGRAMA (RRN y portal idi-a) y a COM para divulgarlo. La RRN tendrá información abierta sobre las fichas resumen de los GO que se vayan constituyendo. Opcional: Otras formas de divulgación. Si se presenta un Plan de Divulgación, difusión adicional a la ficha resumen en la RRN, puede ser subvencionado.

14 Muchas gracias DG Desarrollo Rural y Política Forestal (MAGRAMA)

15 ASOCIACIÓN EUROPEA PARA LA INNOVACIÓN: AGRICULTURA PRODUCTIVA Y SOSTENIBLE Ayudas a la creación de grupos operativos Presentación de solicitudes Javier Martín DG DR y PF jmartinh@magrama.es

16 Real Decreto 253/2016, de 10 de junio, por el que se establecen las bases reguladoras para la concesión de subvenciones para la creación de grupos operativos supraautonómicos en relación con la Asociación Europea para la Innovación en materia de productividad y sostenibilidad agrícola Convocatoria 2016.

17 BOE : extracto convocatoria (enlace) BNDS: Texto íntegro de la convocatoria Sede electrónica del MAGRAMA

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19 1 Titular de explotación agrícola o forestal. 2 PYME agroalimentaria o forestal. 3. Gran empresa agroalimentaria o forestal. 4. Organismo de I+D+i. 5 Asesoramiento. 6. ONG. 7 Otros.

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27 Declaraciones responsables y autorizaciones de cada miembro de la agrupación de solicitantes Inscripción Registro Electrónico de Apoderamientos / Poder representante Autorización comprobación identidad / Copia DNI Autorización consulta Agencia Estatal de Administración Tributaria y de la Tesorería General de la Seguridad Social/ Certificados Declaración aceptación condiciones y compromisos BBRR y Convocatoria Declaración no incurrir en situaciones artículo 13 (2,3) LGS, ni ser deudor de reintegros, ni estar inhabilitado para recibir subvenciones. Solicitudes productos no anexo I TFUE: Declaración ayudas minimis y compromiso Declaración no haber solicitado otras ayudas para mismo fin, y compromiso de no solicitarlas. Conocimiento necesidad sistema contable separado o un código contable adecuado para garantizar pista de auditoría. Aceptación publicación beneficiarios. Aceptación compromiso información actividad y resultados (RRN y COM/EIP-AGRI) Declaración y conformidad tratamiento datos carácter personal

28 Documento vinculante agrupación solicitantes 1. Inicio, duración y modificación. Fecha de la solicitud hasta cese obligaciones de control financiero / comunicación denegación. Concurrencia ayudas proyectos 16.2: Modificación y prórroga, o nuevo documento vinculante 2. Componentes de la agrupación solicitante, y previsiones de incorporación al futuro grupo operativo de otros agentes. Representante de la agrupación, que será el coordinador del grupo operativo. Miembros de la agrupación de solicitantes (todos). Previsión de incorporaciones al grupo operativo de miembros por subcontratación o colaboración no remunerada 3. Tareas a desarrollar por cada componente de la agrupación, detallando subcontrataciones y colaboraciones previstas (Programa de Trabajo de la Idea de Proyecto) 4. Régimen de funcionamiento interno Responsabilidades y procedimientos de coordinación, ejecución y seguimiento. Reuniones. Toma de decisiones. Transparencia funcionamiento. Procedimiento imprevistos. Subcontratación / colaboración no remunerada (incorporación grupo operativo) Comunicación. Portavocía del Representante frente a la Admón. Concedente y encargados de los controles. Propiedad proyecto de innovación. Previsiones derechos de propiedad industrial. Uso información secreta o confidencial. Responsabilidades información actividad y resultados: obligatoria + opcional. Procedimientos internos y compromisos para facilitar controles administrativos o sobre el terreno y las evaluaciones. Procedimiento interno de modificación del documento vinculante (autorización Admón. concedente) 5. Régimen económico Presupuesto a ejecutar por cada miembros y subvención correspondiente. Justificación de la subvención y documentación de los gastos. Remisión a Representante. Archivo y custodia de documentación. Distribución de la subvención por el representante entre los miembros. Responsabilidad solidaria de miembros en obligación de reintegro. Procedimientos ante rechazos de gastos no elegibles, reducciones de la ayuda, requerimientos de reembolso o sanciones por infracciones de la normativa de subvenciones. 6. Métodos de resolución de conflictos internos y normativa aplicable

29 Estructura y contenido de la idea del proyecto innovador 1. Preámbulo (Referencia financiación FEADER) 2. Nombre del grupo operativo supraautonómico / proyecto (máx. 10 palabras). 3. Síntesis idea del (máx. 30 palabras). 4. Producto, sector o ámbito de trabajo afectados por las innovaciones planteadas (máx 20 palabras). 5. Composición del grupo operativo supraautonómico Representante agrupación, miembros beneficiarios, miembros subcontratados y miembros colaboradores. Conocimiento o experiencia que aportará cada uno de ellos al grupo: a) Usuarios finales: representatividad y peso sectorial en territorio y cuota de mercado. Organizaciones nacionales. b) Centros de conocimiento: especialización, experiencia y capacidades. c) Otros perfiles: aportación singular de valor 6. (OPCIONAL) Previsión colaboración con otros grupos operativos: nombre y ámbito, objetivos y forma de colaboración 7. Análisis situación de partida: Estado del conocimiento y la técnica disponible. Conocimiento y experiencia miembros. 8. Justificación de la necesidad del proyecto de innovación. Problemas a resolver y oportunidades a aprovechar. Tipo, extensión e intensidad de los potenciales impactos, sobre el sector/ámbito. 9. Objetivos del proyecto de innovación. ideas innovadoras barajadas a desarrollar y ejecutar 10. Programa de trabajo: actividades para conformar el grupo y redactar el proyecto de innovación. Contenido y responsable. Subcontrataciones y colaboraciones previstas. Tareas agente innovación. 11.(OPCIONAL) Actuaciones de divulgación adicionales a las obligatorias. 25 páginas. Arial 12. Interlineado: Simple. Márgenes izq. dcho, superior e inferior: 2,5 cm..

30 Justificación detallada del presupuesto Cálculo detallado por tarea del Programa de Trabajo. Integración por miembro y total. Solo gastos subvencionables.

31 Límites presupuesto art. 7 RD 253/2016 Máximo subvencionable dietas y gastos de desplazamiento, alojamiento y manutención del personal propio o subcontratado: Real Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio Máximo subvencionable gastos salariales de personal propio o subcontratado Convenio Colectivo Único para el personal laboral de la Administración General del Estado

32 Preguntas Frecuentes sobre grupos operativos supra autonómicos Carolina Gutiérrez Ansótegui Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal 1

33 Composición del Grupo Operativo/ tipos de miembros 1. Es obligatoria la presencia de agricultores en el grupo operativo? No; es obligatorio que alguno de los miembros solicitantes pertenezca al sector agroalimentario y forestal, como por ejemplo agricultores, ganaderos, silvicultores, organizaciones representativas de los mismos, organizaciones interprofesionales, empresas del sector y sus organizaciones, etc 2. Cómo se acredita que pertenecen al sector agroalimentario? Acompañando a la solicitud, podrá presentarse estatutos, impuesto de actividades económicas o cualquier documento que lo justifique. 3. Pueden participar institutos/agencias/empresas PÚBLICAS tales como Agencias Medio Ambiente, Institutos, Diputaciones, etc. en un grupo operativo? Si, principalmente como subcontratadas por los solicitantes/beneficiarios. Ver CONVOCATORIA 2

34 Composición del Grupo Operativo/miembros 4. En los Criterios de selección se valorará la presencia de una asociación, a qué tipo de asociación se refiere? No se refiere al sentido estricto de Asociación, registrada como tal, sino a cualquier forma de agrupación o integración. Sin embargo, pendiente de consulta legal. 5. Puede existir vinculación profesional o económica entre los solicitantes? Sí, pero al menos 2 de los solicitantes deberán ser totalmente independientes. 3

35 Representante 1. Quién puede ser representante? Uno de los solicitantes, que posea naturaleza jurídica. A día de hoy, podrán percibir la subvención entidades jurídicas, de naturaleza empresarial o sin ánimo de lucro. Ver CONVOCATORIA 2. Puede un GAL ser representante? y una ONG? Dependerá de su naturaleza. Deberán poseer personalidad jurídica, ser de naturaleza privada, ya sea empresarial o sin ánimo de lucro. Ver CONVOCATORIA 3. Debe el representante efectuar todos los gastos y pagos? Para la creación de grupos, no; deberán efectuar los gastos y pagos todos los solicitantes, según la distribución de tareas y competencias. Por ejemplo, el pago de viajes o pago de subcontrataciones podrá realizarse por cualquiera de los solicitantes. 4

36 Representante 4. Figura del representante vs coordinador técnico. El representante deberá: Presentar la solicitud. Actuar como interlocutor. Dirigir y coordinar las actuaciones de cada miembro, desde un punto de vista administrativo y de gestión de la subvención. Recabar información de los miembros, etc. Podrá coexistir con un Coordinador técnico/intelectual del proyecto, centrado en el contenido técnico del mismo, la gestión del conocimiento y la puesta en marcha de la idea innovadora. 5

37 Agente de Innovación (AI) 1. Es obligatorio contar en el grupo con un agente de innovación? No, es voluntario y será propuesto por el propio grupo. 2. El AI debe poseer alguna formación/titulación específica? No; únicamente el grupo que desee contar con su participación, deberá acreditar mediante la documentación que considere, sus capacidades y méritos para participar en el grupo. 3. Debe ser aprobado o nombrado como Agente de Innovación previamente por MAGRAMA? No; simplemente se revisará la documentación presentada junto a la solicitud y podría pedirse subsanaciones en caso de no justificar los méritos. 4. Puesto que el AI debe ser subcontratado, es necesario presentar 3 ofertas de AI? Siempre y cuando su subcontratación supere los

38 Agente de innovación (AI) 5. Puede ser aprobada la propuesta y no el Agente de Innovación o viceversa? No; Siempre se resuelven las solicitudes como un todo. Se evaluará la idoneidad de todos los participantes en el grupo, incluido el AI, pero no se rechazará una solicitud por presentar un AI inadecuado (en todo caso se solicitará subsanación). 6. Existe algún registro oficial para los agentes de innovación? Para participar en las convocatorias del Programa Nacional de Desarrollo Rural, no. Para el caso de los programas autonómicos, consultar a cada Autoridad de gestión. 7

39 Ideas innovadoras 1. Puede solicitarse ayuda para crear un grupo asociado a una idea que no esté directamente relacionado con las FOCUS AREAS asignadas a la medida? No; tanto para la creación de un grupo operativo como la ejecución de los futuros proyectos innovadores, SIEMPRE deberá ir directamente relacionado con uno de estos Focus Areas (fijados en el PNDR): 2A. Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola. 3A. Mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas, promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales. P4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la selvicultura, haciendo especial hincapié en: a) restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad (incluido en las zonas Natura 2000 y en las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas), los sistemas agrarios de alto valor natural, así como el estado de los paisajes europeos; b) mejorar la gestión del agua, incluyendo la gestión de los fertilizantes y de los plaguicidas; c) prevenir la erosión de los suelos y mejorar la gestión de los mismos. 5A. Lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura. 5C. Facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y residuos 8

40 Gastos Subvencionables 1. Desde que fecha se puede incurrir en gastos? Los solicitantes podrán incurrir en gastos desde la fecha de presentación de la solicitud, aunque el pago de los mismos quedará condicionado a la inclusión en la resolución definitiva aprobatoria. 2. Son subvencionables los gastos de personal público? Si, siempre y cuando sea personal propio de alguno de los miembros de grupo (beneficiario/subcontratado).quedará condicionado al cumplimiento de la legislación nacional/autonómica. 3. El auditor deberá verificar y evaluar los gastos de cada uno de los miembros de la agrupación? Efectivamente, de todos los gastos subvencionables, ya sean realizados directamente por los beneficiarios o hayan sido subcontratados. 9

41 Gastos Subvencionables 4. Son subvencionables los gastos de autónomos? No, únicamente se contemplan las Retribuciones salariales del personal propio de los beneficiarios cuya actividad haya sido efectivamente dedicada al proyecto: mediante certificado del jefe de personal de cada beneficiario. 5. Son subvencionables las patentes? En la fase de creación del grupo, no. Para la segunda fase(ejecución del proyecto), según la COM, los gastos para adquisición de patentes podrían ser elegibles con FEADER. Sin embargo, el espíritu de la medida de cooperación está claramente basado en el intercambio del conocimiento, disponible de una forma abierta para todos. Aspecto especialmente relevante si se adquiriesen patentes y no estuvieran disponibles para todos los miembros de grupo. 6. Se contemplan anticipos para la fase de creación del grupo? No, solamente para la fase de ejecución del proyecto innovador. 10

42 Subcontrataciones 1. Quién subcontrata? Las subcontrataciones podrá realizarlas cualquiera de los miembros solicitantes/beneficiarios, incluido el representante. 2. Hay que presentar 3 ofertas para cualquier subcontratación? Solamente cuando el importe a subcontratar supere los

43 Intensidades de ayuda/ Ayudas Estado/Régimen mínimis 1. La intensidad de ayuda depende de la materia prima de origen o del producto final a alcanzar? Del producto final a conseguir. 2. A quién afecta el régimen de mínimis: al representante o a todos los solicitantes? A todos los solicitantes/beneficiarios 3. Qué intensidad de ayuda le corresponde a un pdto forestal no incluido en Anexo I del TFUE? qué régimen de ayudas le aplicaría? 100%; régimen de mínimis. 12

44 Muchas gracias DG Desarrollo Rural y Política Forestal (MAGRAMA) idiagri@magrama.es 13