Luis GALIANA MARTÍN Universidad Autónoma de Madrid TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL EN ESPAÑA

Transcripción

1 Luis GALIANA MARTÍN Universidad Autónoma de Madrid TERRITORIO Y SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN SUBREGIONAL EN ESPAÑA Vitoria-Gasteiz 24 de noviembre de 2008

2 El planteamiento del problema Se puede abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales? Se puede dejar de abordar el cambio climático desde la planificación territorial de ámbitos regionales o subregionales? Cambio hacia dónde?

3 Cambio climático y sostenibilidad La proyección territorial de la sostenibilidad: incorporación del paradigma a los discursos y a las prácticas El territorio a todas las escalas, ámbito de referencia y actuación El protagonismo de los lugares Hacia un modelo territorial sostenible

4 De la retórica a la práctica 1987 Informe Bruntland Formalización del concepto de Desarrollo Sostenible 1992 Conferencia de Río (Cumbre de la Tierra) Acuerdo internacional en torno a un plan de acción global 1997 Tratado de Amsterdam El crecimiento sostenible respetuoso con el medio ambiente se incorpora como objetivo de la UE 1999 Estrategia Territorial Europea Hacia un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio del UE 2001 Estrategia Europea para el Desarrollo Sostenible 2001 Consejo Europeo de Gotemburgo 2002 Ratificación del Protocolo de Kyoto Crear las condiciones necesarias para el Desarrollo Sostenible Cambio climático prioridad fundamental de la estrategia de desarrollo sostenible Compromiso de reducir las emisiones de gases responsables del recalentamiento

5 De la retórica a la práctica Un marco internacional en el que los estados y las regiones pueden operar en la consecución de objetivos ambientales multilaterales Definición de estrategias, nacionales y regionales

6 Reconocimiento del papel de la planificación territorial De la retórica a la práctica

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8 Del reconocimiento a la interpretación Incorporación del paradigma a los discursos, a la normativa evidente déficit de aplicación Retórica ambiciosa: solucionar problemas globales en lugares específicos

9 El papel de la planificación territorial Gran potencialidad en la lucha contra el cambio climático y graves limitaciones para definir su actuación Mitigación y adaptación

10 Mitigación El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial Uso energético más eficiente Sustitución de fuentes de energía hacia renovables

11 Energía eólica Los objetivos regionales no se complementan con la necesaria desagregación de objetivos espacialmente definidos a escalas subregionales y locales Not in my backyard Rechazo por parte de la sociedad civil, que se expresa en la escala local y también de otras consideraciones ambientales restrictivas (avifauna, paisaje)

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15 Menorca: congelación de parques eólicos por razones de fragilidad y carácter del paisaje

16 Energía eólica LIMITACIÓN: Sistema de planificación habitualmente dirigido hacia el control y la prevención en lugar de ser proactivo

17 Biomasa La reconversión de cultivos hacia los biocombustibles: la consideración de los efectos sociales El papel del aprovechamiento de la biomasa en la gestión ambiental del territorio

18 Allariz: la biomasa en el marco de la gestión integral del territorio

19 LIMITACIÓN: Carácter marcadamente normativo, poco interesado en la gestión y en el desarrollo de proyectos estratégicos Biomasa

20 Mitigación El consumo energético y la emisión de GEI están altamente relacionados con los modelos de desarrollo territorial Uso energético más eficiente Sustitución de fuentes de energía hacia renovables Gestión de la demanda de energía

21 Mitigación Los Planes Territoriales Parciales en Catalunya Ideario de las 3 C : Frente a la dispersión COMPACIDAD Frente a la especialización COMPLEJIDAD Frente a los riesgo de segregación social COHESIÓN

22 Energía: gestión de la demanda Velar por el carácter compacto y continuo de los crecimientos - Los nuevos desarrollos se deben producir según lógicas de continuidad de las tramas urbanas existentes - Densidades que faciliten un aprovechamiento razonable - Permitir actuaciones aisladas sólo en casos excepcionales Criteris planejament territorial

23 Energía: gestión de la demanda Hacer de la movilidad un derecho y no una obligación - Los fuertes desequilibrios entre la localización de la residencia y el empleo aseguran la necesidad de una fuerte movilidad obligada - Se debe favorecer cierta mezcla de usos (residenciales, actividad económica) en nuevos crecimientos y reformas interiores Criteris planejament territorial

24 Facilitar el transporte público mediante la polarización y la compacidad de los sistemas de asentamiento Energía: gestión de la demanda - El uso del automóvil aumenta en relación inversa a la compacidad -La compacidad favorece el uso peatonal y el transporte público (en especial el ferroviario) - Un modelo nodal de cierta potencia favorecería la creación de líneas de infraestructuras eficientes de transporte público Criteris planejament territorial

25 Mitigación Amplio consenso sobre la potencialidad de la planificación territorial en la respuesta de la sociedad ante el cambio climático Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación

26 Adaptación Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático Definir e identificar las vulnerabilidades Seleccionar alternativas de adaptación

27 La inadecuación de los datos disponibles sobre cambio climático a las escalas local y regional Adaptación

28 Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre la sequía Riesgos y planificación territorial

29 Cambios en régimen y volumen de precipitaciones: impacto sobre las inundaciones Nueva consideración de los riesgos

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31 Evolución regresiva del Delta en función del déficit de aportes sólidos Consideración secundaria

32 Consideración secundaria Evolución del frente costero: -Déficitde áridos -Carácter regresivo - Subsidencia

33 Amplitud de la sequía e influencia en el riesgo de incendios forestales Adaptación (y mitigación)

34 Nuevos escenarios del fuego

35 Nuevos escenarios del fuego Mosaico agroforestal Continuidad y homogeneidad Interfaces urbano-forestales

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37 Percepción social insuficiente

38 Nuevos escenarios del fuego Xunta de Galicia, 2006

39 Vulnerabilidad territorial

40 La interfaz urbano-forestal

41 Una presencia creciente en el territorio

42 Ocupación del territorio La creciente urbanización del territorio, principal razón del avance de las interfaces Superficie 2000 Cambio neto Cobertura Ha % Superficie (ha) % respecto 1987 Superficies artificiales , ,5 Zonas agrícolas , ,1 Zonas forestales con vegetación y espacios abiertos , Zonas húmedas , ,4 Superficies de agua , ,4 Total

43 Ocupación del territorio Cobertura Tejido urbano continuo Estructura urbana laxa Urbanizaciones exentas y/o ajardinadas Superficie (ha) Cambio neto ha % , , ,7 4, , , ,7 29, , , ,1 24,9 Dispersión de baja densidad que adquiere el fenómeno urbano en el territorio Especialmente intenso intenso en: Áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas Costa mediterránea: saturación de la franja litoral y colonización interior Costa Atlántica

44 Ocupación del territorio Progresión de la vegetación en zonas sensibles Ruedo agrícola de Villanueva del Fresno Sant Tomás (Menorca)

45 Ocupación del territorio Nuevos territorios de interfaz por abandono agrícola Autor: JUAN ANTONIO RODRÍGUEZ Fataga (Gran Canaria)

46 El papel de la planificación espacial La planificación espacial (Ordenación del territorio, urbanismo), responsable de la proliferación de interfaces PRINCIPAL APORTACIÓN: frenar su progresión, adoptando un modelo territorial más prudente

47 Limitaciones planificación espacial A) Escasa (o casi nula) consideración del riesgo como elemento asociado a la urbanización dispersa Ley 6/2007, de 11 de mayo, de medidas urgentes en materia de ordenación del territorio y del litoral de Galicia En las últimas décadas el modelo tradicional de asentamiento de la población en Galicia está siendo sustituido por otro modo de ocupación indiscriminada del territorio que tiende a un constante crecimiento urbano renunciando a la regeneración de los tejidos urbanos consolidados. Este modo de ocupación del territorio no es compatible con el desarrollo equilibrado y sostenible de Galicia y causa graves perjuicios económicos, sociales y ambientales, como son, entre otros, la ineficiencia económica por los elevados costes energéticos, de construcción y mantenimiento de las infraestructuras y de prestación de los servicios públicos; la segregación social y espacial; la contaminación atmosférica y de las aguas; la pérdida de espacios de cultivo y de la biodiversidad; la degradación del paisaje y del patrimonio cultural, y la pérdida de la identidad territorial.

48 Limitaciones planificación espacial B) La obligación de incorporar el territorio de riesgo a partir de una definición realizada desde una perspectiva no territorial Ley 9/2001, de 17 de Julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid Artículo 16. Suelo no urbanizable de protección. 1. Tendrán la condición de suelo no urbanizable de protección los terrenos en que concurran alguna de las circunstancias siguientes: a. Que deban incluirse en esta clase de suelo por estar sometidos a algún régimen especial de protección incompatible con su transformación de acuerdo con el planeamiento regional territorial o la legislación sectorial, en razón de sus valores paisajísticos, históricos, arqueológicos, científicos, ambientales o culturales, de riesgos naturales acreditados en el planeamiento sectorial, o en función de su sujeción a limitaciones o servidumbres para la protección del dominio público. í

49 Limitaciones planificación espacial

50 Limitaciones planificación espacial C) Instrumentos de ordenación de usos del suelo estáticos (categorías de ordenación), que no permiten abordar la dinámica propia asociada a estos espacios

51 Limitaciones planificación espacial

52 Limitaciones planificación espacial 5. ANEI PROTECCIÓN NORMAL, ÁREAS NATURALES DE INTERÉS (ANIT), Y ÁREAS DE PROTECCIÓN TERRITORIAL (APT) USOS Cultivos y pastizales Superficie forestal arbolada Matorrales Zonas húmedas y dunas en ANIT Barrancos en ANIT Protección, educación ambiental y acercamiento a la naturaleza - Preservación estricta A A A A A - Conservación activa A A A A A - Actividades científicas y de investigación A A A A A - Educación ambiental y excursionismo C (sobre caminos y senderos establecidos por Plan Especial) C(en ANEI, sobre caminos y senderos establecidos por Plan Especial; en ANIT sobre viario de dominio público) C(en ANEI, sobre caminos y senderos establecidos por Plan Especial; en ANIT sobre viario de dominio público) C (sobre viario de dominio público) C (sobre viario de dominio público) - Regeneración del paisaje A A A A A - Centros de interpretación y otras instalaciones fijas C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en edificaciones existentes) C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en edificaciones existentes) C(en ANEI, según Plan Especial y siempre en edificaciones existentes) Ph Ph

53 Limitaciones planificación espacial

54 Adaptación Progresar hacia un territorio menos vulnerable a los efectos del cambio climático Definir e identificar las vulnerabilidades Seleccionar alternativas de adaptación

55 Gestión del recurso agua El cambio climático y el incremento de la incertidumbre sobre la oferta y la demanda del recurso hídrico Muchas de las acciones pueden justificarse por otras razones Uso eficiente y prudente del recurso hídrico constituye una necesidad inmediata

56 Gestión del recurso agua

57 Gestión del recurso agua y sostenibilidad La incorporación de la matriz biofísica y el conocimiento de su dinámica al análisis y diagnóstico territorial, y a la toma de decisiones en la formulación del modelo territorial : Sobre los umbrales admisibles en las transformaciones del medio natural (más que distribución de actividades en el espacio) El énfasis en los ritmos y procesos de transformación El interés por las fronteras y los bordes

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59 La última frontera agrícola y turística del mediterráneo español

60 Gestión del recurso agua La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua La política de aguas, una política sectorial potente y consolidada Todas las actuaciones sobre las aguas, tanto superficiales como subterráneas, deben sujetarse a la planificación hidrológica La importancia del conocimiento del balance hídrico territorial, de las tendencias de la demanda de agua y del estado físico-químico y biológico del recurso, y de los ecosistemas acuáticos asociados

61 Balance hídrico BALANCE HÍDRICO (Hm3) 1992(1) 2002(1) 2002(2) 2012(3) 2012(3) Recursos disponibles Demanda Subterráneos Superficiales Transferencias, desaladoras y reutilización Total Abastecimiento Regadío Industrial y otros Total Balance , Plan Hidrológico Cuenca Sur + estimaciones para la zona de Pulpí- rambla de Canalejas 2 - Elaboración propia para el POT del Levante 3- Dos hipótesis de demanda para 2012

62 Gestión del recurso agua La contribución de la ordenación del territorio a la planificación sostenible del agua: La intervención desde la demanda: la planificación del crecimiento urbano, del desarrollo turístico y sus modalidades El establecimiento indirecto de limitaciones a la demanda de regadío en función de criterios ambientales para el suelo rústico El establecimiento y regulación de suelos rústicos protegidos en relación con el ciclo del agua (de las cabeceras a las desembocaduras)

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66 CONCLUSIONES FACTORES FAVORABLES - Amplio consenso sobre el papel de la planificación territorial en la respuesta ante el cambio climático (mitigación y adaptación) - La necesidad de una respuesta desde el territorio - Las estrategias de adaptación hacia un uso prudente del territorio no difieren por la consideración del cambio climático FACTORES CONTRARIOS - Dificultad para obtener apoyo a las estrategias de mitigación - Dificultad analítica: separar los efectos derivados del cambio climático de los inducidos por la acción humana - Falta de análisis con detalle regional, susceptible de guiar la acción con un conocimiento profundo de la realidad

67 Luis Galiana Martín UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE MADRID Departamento de Geografía Campus de Cantoblanco Madrid

68 Criteris Planejament Territorial