LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO EN EL NUEVO MILENIO DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN

Transcripción

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2 LA EDUCACIÓN BÁSICA EN MÉXICO EN EL NUEVO MILENIO DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN 1

3 Contenido Introducción 4 1.Matrícula Preescolar Primaria Secundaria Cobertura Preescolar Primaria Secundaria Escuelas Preescolar Preescolar Nacional Preescolar escuelas públicas Preescolar relación alumnos/escuela Primaria Primaria nacional Primaria escuelas públicas Primaria relación alumnos/escuela Secundaria Secundaria pública Secundaria relación alumnos/escuela Maestros Preescolar público Relación alumnos/maestro en preescolar Primaria total de maestros y pública Relación alumnos/maestro en primaria Secundaria maestros Relación alumnos/maestro en secundaria Indicadores de Eficiencia, Deserción y Reprobación del sistema educativo Primaria Eficiencia Terminal 42 2

4 Deserción Reprobación Secundaria Eficiencia Terminal Deserción Producción y Distribución de Libros por nivel educativo Preescolar Primaria Secundaria Educación Indígena Matrícula Indígena Preescolar Indígena Primaria indígena Maestros que trabajan con población indígena Preescolar Primaria Escuelas creadas para población indígena Preescolar Primaria Deserción, Reprobación y Eficiencia Terminal Primaria indígena deserción Primaria indígena reprobación Primaria indígena eficiencia terminal Población analfabeta Analfabetismo según género Sistema extraescolar Becas por nivel educativo y género 64 Conclusiones 67 Fuentes 74 3

5 Introducción La educación básica en México ha tenido diversas transformaciones que en su momento respondieron a contextos específicos y a necesidades particulares. Una de las más importantes (antes de 1992) tuvo como objetivo lograr la universalización de la educación primaria, caracterizada por una política educativa centrada en su cobertura, tomando como base los principios establecidos en la Constitución Política Mexicana, tales como el carácter laico, gratuito y democrático de la educación básica y el derecho de todos los individuos a recibir educación. Posteriormente en mayo de 1992 se firma el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), con éste se lleva a cabo una redistribución de las funciones de la administración federal y las administraciones estatales en relación a la operación de los servicios de preescolar, primaria y secundaria, que en su mayoría pasan a ser administrados por los gobiernos de los Estados, obteniendo además atribuciones para atender la construcción, rehabilitación y equipamiento de los centros escolares. La Federación por su parte, se comprometió a transferir recursos suficientes para la administración de las escuelas de educación básica a cargo de los gobiernos estatales. En 1993, además del proceso de descentralización detonado con la firma del ANMEB, se establece la obligatoriedad para el Estado de impartir la educación secundaria a través de la reforma al artículo 3er. Constitucional (Perfil de la Educación en México, 2000), y en el 2002 se hacen la reforma que vuelve obligatoria la educación preescolar. Con estas reformas, la política educativa en México se centró en la cobertura, lo que a la fecha presenta avances significativos, así como en indicadores de eficiencia, reprobación, y deserción de la educación básica. Sin embargo, la globalización de la educación y la economía del conocimiento, pusieron de manifiesto un nuevo criterio para evaluar el avance de la educación, el 4

6 de la calidad educativa, medida a través del aprendizaje de los estudiantes, indicador que centra la atención de la política educativa en la actualidad. El presente estudio formula su objetivo antes que todo en conocer cuál ha sido el comportamiento de los principales indicadores de la educación básica a partir del nuevo milenio ( ), centrando su atención en los grandes logros. Para tal efecto, en el primer capítulo analiza la matrícula de educación básica, como uno de los componentes primordiales que dan cuenta de los avances en la materia. Los años tomados en el análisis de esta variable son del ciclo escolar al ciclo en nivel preescolar, primaria y secundaria. En el segundo capítulo se analiza la cobertura en los tres niveles de educación básica durante el periodo de los ciclos mencionados. En el tercer capítulo se tratan variables referentes al número de escuelas en cada uno de los niveles de educación básica a nivel nacional y el número de escuelas públicas durante los años de 2000 al 2011, así como la relación alumnos/escuela en éste mismo periodo. El número de maestros se analiza en el cuarto capítulo, del periodo El quinto capítulo hace referencia a los indicadores de eficiencia, deserción y reprobación en primaria y secundaria de los años 2000 a En el sexto capítulo se analiza la distribución y producción total de libros de texto de 2005 a 2009, así como su producción y distribución por nivel educativo: preescolar, primaria y secundaria. En el séptimo capítulo el análisis se centra en la educación indígena, en donde se toman en cuenta elementos como matrícula en preescolar y primaria ( ), 5

7 maestros y escuelas ( ), así como deserción, reprobación y eficiencia terminal en primaria indígena. Por su parte, en el octavo capítulo se hace referencia al analfabetismo, presentando la proporción de analfabetas del año 2000 a 2011 y analizándolo según género de 2000 a En el capítulo noveno se estudia al sistema extraescolar del año 1990 al 2007, y finalmente en el décimo capítulo, se hace alusión al sistema de becas por nivel educativo a partir del año 2000 hasta 2011, como un elemento que permite visualizar los avances que ha habido en la materia en lo que a educación básica se refiere. Las variables mencionadas, son componentes elementales que dan cuenta de la situación del sistema educativo en el país, y son un referente fundamental que permite analizar la evolución de la educación básica en México a lo largo del nuevo milenio XXI. 6

8 La Educación Básica en el Nuevo Milenio en México Ciclo al ciclo Matrícula 1.1.Preescolar La Ley General de Educación establece en su artículo 37 que el nivel de educación preescolar forma parte de la educación básica. En éste los niños adquieren, entre otras habilidades, la noción sencilla pero fundamental de que la escritura representa al lenguaje oral y comunica ideas sobre objetos, acciones y situaciones, por lo que es muy significativo que en estos 11 años del ciclo escolar al , la matrícula de preescolar total pasó de 3,432,326 a 4,641,060 niños, un aumento de 1,208,734 niños y niñas atendidas, equivalente a un crecimiento de 35% en el periodo señalado. Por tipo de servicio, el preescolar general presentó un incremento de su matrícula de 41%, el de indígena aumentó 32% y el Consejo Nacional de Fomento Educativo por sus siglas CONAFE, registró un crecimiento del 33%. (ver gráfica 1) Gráfica 1 Matrícula total de educación preescolar Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar Nota: CONAFE incluye: Conafe cursos comunitarios, Conafe centro infantil común, Conafe indígena y Conafe niños migrantes. 7

9 Con relación a la matrícula pública de este nivel, pasó de 3,080,417 a 3,993,595, un aumento en términos absolutos de 913,178 alumnos, equivalente a un incremento de 29.64%. Es de mencionar, que la matrícula pública representaba el 86% con respecto a la matrícula total de este nivel en el año 2011, el 14% restante era atendido por el sector privado. En la gráfica 2 se observa la línea de tendencia de media móvil 1 en la cual se identifican 3 momentos importantes en el desarrollo de la matrícula pública. El primero, se registra en y finaliza en el ciclo escolar , con una matrícula que pasa de 3,080,417 a 3,790,886, un incremento de 23% en el espacio mencionado. Durante todo este tiempo se dan tasas de crecimiento crecientes llegando a registrarse la tasa más alta en el ciclo escolar con un aumento de 6.52% respecto al ciclo escolar El segundo momento se enmarca al finalizar el ciclo con una matrícula escolar que pasa de 3.790,886 a 4,031,768 en el , un incremento de 6.4%. En este lapso el crecimiento de la matrícula se desacelera, sobre todo, en el ciclo , registrando un crecimiento solo de 0.38% respecto a su inmediato anterior. El tercer momento, se ubica en cuando la matrícula disminuye -1.98%, al pasar, de 4,031,768 a 3,951,853 niños atendidos y durante el ciclo , el aumento es de 1% respecto al ciclo anterior. (ver gráfica 2) 1 Línea de tendencia de Media móvil: Conjunto de medias que muestran la tendencia de una variable a intervalos regulares de tiempo, reduciendo la influencia de variaciones temporales 8

10 Gráfica 2 Matrícula de preescolar y tasa de crecimiento anual ciclo escolar al ,0% 6,0% 5,0% 6,01% 6,52% 6,39% 5,95% ,0% ,0% 2,0% 1,0% 0,0% 0,17% 0,04% 2,38% 0,38% 1,38% 1,0% ,0% ,0% -1,98% ,0% 0 Tasa de crecimiento Preescolar Pública Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Ahora pasamos al análisis del nivel de preescolar por sostenimiento, ya mencionamos que el 86% de la matrícula total fue atendida por el sector público en el año Del total de la matrícula pública, el 90.3% fue atendida por las entidades federativas, mientras el 9.7% le prestaba atención el gobierno federal. No obstante, el cuadro 1 permite ver una disminución de este servicio por parte del sector público al pasar de 90% a 86% entre el año 2000 al En cuanto a la atención de niños por parte de las escuelas privadas pasó de 10% al 14% en el periodo referido. (ver cuadro 1) 9

11 Cuadro 1 Matrícula de preescolar por niveles de sostenimiento Por tipo de sostenimiento Matrícula Proporción Matrícula Proporción PREESCOLAR TOTAL % % PREESCOLAR FEDERAL _/* ,5% ,7% PREESCOLAR ESTATAL ,5% ,3% PREESCOLAR PARTICULAR _/* ,0% ,0% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Nota _/* la proporción del preescolar particular esta en relación al total de la matrícula, mientras la proporción de la matrícula federal y estatal esta en relación a los alumnos en escuelas públicas. Para finalizar, el comportamiento de la matrícula por tipo de servicio 2 en el ciclo escolar ; el 86.3% estaba inscrito en preescolar general, el 9.7% en preescolar indígena y el 4% de los niños fueron atendidos en cursos comunitarios, proporciones muy similares al año (ver cuadro 2) Por tipo de servicio Cuadro 2 Matrícula de preescolar pública por servicio 2000 a 2010 Matrícula Matrícula Proporción _/* Proporción PREESCOLAR PÚBLICO % % GENERAL ,6% ,3% INDIGENA ,5% ,7% CURSOS COMUNITARIOS ,9% ,0% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Nota_/* el 100% en el ciclo no ajusta porque no se considera el número de alumnos que asiste al DIF y CENDI. 2 Datos proporcionados en el portal de la DGPP al 10 de enero de

12 A lo largo de los párrafos anteriores, se observa, que el avance de la educación preescolar obedece a la participación más activa de los padres de familia y, ante todo, a las reformas al artículo tercero de la Constitución donde se inscribe la obligatoriedad de este nivel que es parte fundamental de educación Básica Primaria La matrícula de primaria pública en el ciclo ascendía a 13,647,438 millones de alumnos, 11 años después en el ciclo la matrícula alcanzaba 13,655,890 millones de alumnos, lo que significa que prácticamente la matrícula no presenta cambios importantes al incrementarse solamente 0.1%. (ver gráfica 3) Esta variación aunque sea mínima se observó por nivel de sostenimiento, por ejemplo, en el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), el número de alumnos atendidos disminuyó al pasar de 148,072 a 112,051, una contracción del -24% en el periodo referido; mientras los alumnos atendidos en las escuelas indígenas presentaron un aumento de 6.5% y la matrícula a nivel general disminuyó ligeramente al pasar de 12,706,967 a 12,699,758, una variación de - 0.1% durante los años 2000 al 2011 (ver gráfica 3). 3 Reforma del 12 de noviembre de 2002, obligatorio para niños de 5 años, para niños de 4 años y para niños de 3 años. 11

13 Matrícula primaria pública 2000 y 2011 Gráfica 3 Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. El comportamiento de la matrícula, no significa una menor cobertura educativa en el nivel de primaria (la cobertura alcanzó 106% 4 ), más bien responde a la dinámica poblacional, pues el grupo de edad vinculado con la demanda escolar de educación primaria obligatoria, niños de edades entre 6-12 años ha descendido gradualmente a partir del ciclo escolar , presentando la mayor contracción en el ciclo , es decir, se atendían 13,666,361 y pasó de 13,371,543 alumnos, una disminución de -2.2% en este lapso que va del año 2002 al (ver gráfica 4) 4 Nota: La cobertura mayor a 100% significa que todos los niños de la edad estipulada (y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en ese nivel según la normatividad. 12

14 ,57% -0,20% 0,12% 0,02% -0,86% -0,74% 0,22% 0,33% 0,35% 0,15% ,05% Gráfica 4 Matrícula primaria pública ,50% ,00% ,50% ,00% ,50% ,00% PRIMARIA PÚBLICA TASA % ANUAL Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Al observar la gráfica 4 de arriba, se identifican dos momentos importantes en el desarrollo de la matrícula pública de primaria; el primero, se registra en y finaliza en el ciclo escolar , durante este espacio la matrícula empieza a descender, registrando la tasa más baja en el ciclo con una disminución de -0.86% respecto al ciclo El segundo momento se enmarca al empezar el ciclo y finaliza en , aquí sucede lo contrario, la matrícula empieza aumentar al pasar de 13,401,193 a 13,655,890, no obstante, la gráfica sugiere que la matrícula del sistema educativo difícilmente tendrá aumentos mayores al 1% respecto a un ciclo escolar inmediato superior. Por otra parte, el comportamiento proporcional de la matrícula de primaria, por tipo de servicio durante el ciclo escolar fue el siguiente: 93.6% estaba inscrito en primaria general, el 5.6% en primaria indígena y el 0.76% lo atendía el 13

15 CONAFE. El cuadro 3 sugiere que en este lapso no se presentaron cambios sustantivos en la distribución proporcional de niños atendidos por tipos de servicios. (ver cuadro 3) Cuadro 3 Proporción nivel de primaria 2000 y 2011 Matrícula por servicio Proporción Proporción PRIMARIA PÙBLICA % 100% GENERAL ,11% 93,59% INDIGENA ,81% 5,66% CONAFE ,08% 0,76% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Para finalizar, resta decir, que el comportamiento por nivel de sostenimiento fue el siguiente: de la matrícula de primaria pública total, 13,655,890 alumnos, el 93.6% fue atendida por los estados; el 6.4% la atendió el gobierno federal y el sector privado alcanzó 9% que se compara con el 8.3% del ciclo escolar (ver gráfica 5) Gráfica 5 Matrícula primaria por nivel de sostenimiento _/* Fuente: Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Nota_/*: el porcentaje de particular está referido al total de la matrícula, mientras el federal y estatal está referido a la matrícula total púbica. 14

16 En conclusión, los ascensos y descensos de la matrícula durante todo el periodo 2000 al 2011, arrojaron un aumento marginal de 0.1% Secundaria La cobertura universal de la educación primaria originó un crecimiento importante en el nivel de secundaria pública, en el ciclo escolar se atendían a 4,927,611 estudiantes, que se comparan favorablemente con los 5,663,261 del ciclo , el aumento en términos absolutos es de 735,650 alumnos y un crecimiento de 14.9% en los últimos 11 años. Este resultado está ligado al año de 1993, cuando el Congreso de la Unión declaró la obligatoriedad de la educación secundaria como último tramo de la educación básica. (ver cuadro 5) Cuadro 5 Matrícula pública nivel secundaria Concepto Crecimiento Aumento de alumnos atendidos Secundaria Pública Nacional ,9% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. En el transcurso del nuevo milenio la matrícula de secundaria pública presenta diferentes ritmos de avance; por ejemplo, del ciclo al , presentó un crecimiento de 5.75%. En los subsiguientes ciclos escolares: hasta , el número de alumnos inscritos pasó de 5,334,141 a 5,681,892, equivalente a un aumento acumulado de 6.52%. No obstante, es a partir del ciclo cuando la matrícula presenta crecimientos marginales. (ver gráfica 6) 15

17 Gráfica 6 Matrícula Pública nivel secundaria y tasa de crecimiento 2000 a 2010 Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP Debido al comportamiento que experimenta la matrícula durante todo este tiempo, al igual que la primaria, la secundaria está experimentando una menor incorporación de alumnos producto de la dinámica poblacional, aunque dicha disminución no es tan pronunciada como en el primer caso. En estos ciclos escolares que han transcurrido en el nuevo milenio, solamente en el año 2010 se presentó una disminución de la matrícula con respecto a 2009 de %. Con relación al comportamiento por nivel de sostenimiento de la matrícula pública: el 92.6% fue atendida por el sector estatal, el 7.4% por autoridades federales y el resto 8.4% fue por privados. Es de señalar, que la atención privada en este nivel es marginal ya que el avance fue de 0.76% durante 2000 al 2011, prácticamente sin cambio. (ver gráfica 7) 16

18 Gráfica 7 Matrícula Pública Secundaria por nivel de sostenimiento _/* Fuente: Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Nota_/*: el porcentaje de particular está referido al total de la matrícula, mientras el federal y estatal está referido a la matrícula total púbica. Resta decir que es a partir de la entrada en vigor de la reforma de 1993 cuando la secundaria se empieza a masificar, si tomamos un intervalo de 1993 al 2011 la matricula creció 42%, equivalente a una incorporación de 1,663,302 alumnos. (ver gráfica 8) 2. Cobertura 2.1. Preescolar En el periodo 2000 a 2011 la cobertura de preescolar pasó del 50.5% al 81.1%. Con ello se deduce que aproximadamente 81 niños de cada 100 están inscritos en algún nivel de educación preescolar en el año Cabe resaltar que prácticamente la atención a niños que tienen 5 años está cubierta (97.7%), y en el caso de los alumnos de 4 años ya es de 100%. Ambos datos son relevantes teniendo en cuenta que 11 años atrás el promedio fue de 67.5% de niños de 17

19 edades entre 4 y 5 años. Otro dato importante es el avance en la cobertura de niños de 3 años, en niños de cada 100 recibían educación preescolar mientras que en el 2011 aumentó la cifra a cerca de 43 de cada 100 niños, lo que significa un avance positivo hacia la universalización de la educación preescolar. (ver gráfica 9 y cuadro 6) Gráfica 9 Cobertura nivel preescolar 2000 a 2011 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Cuadro 6 Atención a niños de 3, 4 y 5 años Ciclo escolar Proporción total % Atención 3 años % Atención 4 años % Atención 5 años % Crecimiento % matrícula ,20% 14,6 54,1 80, ,90% 43, ,7 51% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Por último, la cobertura en preescolar de niños de 3 años que asciende a 43.4%, contrasta con la cobertura de los educandos de 4 y 5 años de ese mismo nivel 18

20 educativo, lo que indica que a pesar de los avances de los últimos años, la cobertura en preescolar de niños de 3 años aún sigue siendo baja. Esto se puede explicar mediante el Decreto en el cual se aprueba el diverso que adiciona el artículo 3º en su párrafo primero, fracciones III, V Y VI, y el artículo 31 en su fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federación en noviembre del 2002, el cual señala que la educación preescolar será obligatorio para todos en los siguientes plazos; en el tercer año de preescolar a partir del Ciclo ; el segundo año de preescolar, a partir del ciclo ; el primer año de preescolar, a partir del ciclo Dejando de esta forma al primer año de preescolar más rezagado por lo que se puede observar una menor cobertura Primaria Cobertura Lograr la educación primaria para todos es uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y este objetivo fue firmado por los países de la Organización de las Naciones Unidas. Respecto a esto, México ha llevado a cabo diversas estrategias para lograr una cobertura total en dicho nivel educativo, debido a la peculiaridad de la población nacional, la tarea no ha sido sencilla, pues se requería de la incorporación de niños en condiciones de alta marginación, además, las diferencias lingüísticas de gran parte de la población indígena dificultaban su incorporación al sector educativo. En el ciclo escolar de se registraba una cobertura de 94.8%, de niñas y niños, en comparación con el 106% del ciclo Este resultado puede tener muchas explicaciones, sin embargo, todo indica que niños que no se habían podido incorporar en su mayoría hijos de jornaleros agrícolas migrantes, y Aquí la cobertura está referida al porcentaje de alumnos que cursan algún nivel de primaria; primero, calculado respecto al número de personas en edad de estudiar en nivel que le corresponde en relación a su edad, y segundo, incluye a toda la población cuyas edades son mayores pero que están estudiando en un ciclo escolar que no corresponde a su edad educativa. 19

21 población indígena con altos niveles de monolingüismo ya están cursando algún nivel de primaria. (ver gráfica 10) Gráfica 10 Cobertura nivel de primaria Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. En números absolutos estamos hablando de los 14 millones 887 mil 845 niños que sí asisten a la escuela, es decir, significa que todos los niños de la edad estipulada (y otros de mayor edad) se encuentran escolarizados en el nivel en que deben estar según la normatividad. 7 Sin embargo, es importante mencionar que la cobertura en primaria alcanzada en promedio nacional no equivale a decir que todos los estados de la república mexicana la hayan logrado, según las últimas cifras del ciclo : Baja California Sur, Oaxaca, Guerrero, Chiapas, Tabasco, Hidalgo, Guanajuato, Querétaro, D.F., Nayarit, Morelos, Zacatecas, Veracruz, Jalisco, Michoacán y Puebla ya la alcanzaron, pero otros como: Quintana Roo, Aguascalientes, Tlaxcala, Chihuahua, Tamaulipas, Baja California y el estado de México, entre otros, aun les falta entre 0.5% y 1% para lograr la cobertura total. (ver mapa 1) 7 Datos del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE), México alcanzó desde el ciclo educativo una cobertura neta del 100%, lo que significa que todos los niños de la edad estipulada se encuentran escolarizados en el nivel en que deben estar según la normatividad. Tendencias y Perspectivas de la Educación Básica en México: INEE

22 Mapa 1 Baja California Sur 107,9 Oaxaca 107,2 Guerrero 106,3 Chiapas 106,0 Tabasco 104,0 Hidalgo 103,9 Guanajuato 103,9 Querétaro 103,3 Distrito Federal 103,0 Nayarit 102,9 Morelos 102,6 Zacatecas 102,5 Veracruz 101,8 Jalisco 101,5 Michoacán 100,5 Puebla 100,1 Sonora 99,9 Nuevo León 99,7 San Luis Potosi 99,7 Sinaloa 99,5 Yucatán 99,4 Coahuila 99,2 Durango 99,1 Colima 99,0 Campeche 98,2 México 97,3 Baja California 96,0 Tamaulipas 95,9 Chihuahua 95,2 Tlaxcala 94,5 Aguascalientes 91,9 Quintana Roo 88,9 Fuente: Sistema educativo mexicano. Principales cifras ciclo SEP Secundaria Cobertura En los primeros 11 años del nuevo milenio, advertimos una tendencia ascendente en la cobertura de la educación secundaria (población de 13 a 15 años). En el ciclo escolar la cobertura en dicho nivel fue de 82%, que se compara con el 95.9% alcanzado en el ciclo escolar de Conforme la cobertura 21

23 82,0 83,8 85,4 87,8 89,4 90,8 91,8 93,0 94,2 95,2 95,3 se acerque al 100%, la capacidad de expansión dependerá, entre otros factores, de la capacidad de retención (ver gráfica 11). 100,0 Gráfica 11 Cobertura en el nivel de secundaria ,0 90,0 85,0 80,0 75, Cobertura Secundaria República Mexicana Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. A nivel de la república mexicana, se observa que ocho estados lograron una cobertura del 100%, entre ellos el D.F., Tlaxcala, Hidalgo, Baja California Sur, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. Sin embargo, Campeche, Chihuahua, Yucatán Puebla, Chiapas, Quintana Roo y Jalisco presentan las coberturas educativas más bajas. (ver mapa 2) 22

24 MAPA 2 COBERTURA SECUNDARIA Distrito Federal 113,3 Tlaxcala 105,5 Baja California Sur 104,2 Hidalgo 103,8 Sinaloa 100,9 Nayarit 100,7 Sonora 100,4 Tabasco 100,4 Nuevo León 99,3 Morelos 98,4 Colima 96,9 México 96,3 Coahuila 95,9 Durango 95,6 Querétaro 95,5 Zacatecas 95,4 Guanajuato 95,1 Baja California 94,8 Oaxaca 94,5 San Luis Potosí 94,2 Guerrero 94.0 Michoacán 93,5 Aguascalientes 93,4 Veracruz 92,9 Tamaulipas 92,4 Jalisco 90,7 Chiapas 90,6 Quintana Roo 90,5 Chihuahua 90,3 Puebla 90,1 Campeche 89.0 Yucatán 87,3 Total Nacional 95,9 3. Escuelas 3.1. Preescolar Preescolar Nacional 8 Como ya se mencionó, la reforma a la educación preescolar la hizo obligatoria para todos los niños en los siguientes plazos: en el tercer año de preescolar se hizo obligatoria a partir del ciclo ; en el segundo año de preescolar, a partir del ciclo ; en el primer año de preescolar, a partir del ciclo En estos plazos, el Estado mexicano se comprometió a universalizarla en todo el país, con calidad, la oferta de este servicio educativo. Como resultado de esta reforma aumentó la matrícula total en el nivel de preescolar, este aumento trajo consigo un crecimiento 8 Incluye el total de escuelas públicas y privadas. 23

25 importante en el número total de escuelas durante el periodo de análisis 2000 al Por ejemplo, en el ciclo escolar existían 71,840 escuelas, que se confrontan con las 91,134 del ciclo escolar , equivalente a un crecimiento acumulado de 26.9%, en otras palabras, se creaban 1,757 nuevas escuelas en promedio por año, generadas por el incremento en la demanda de la matrícula de preescolar (ver gráfica 12). Gráfica 12 Escuelas de Preescolar Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República mexicana Evidentemente los años con menor crecimiento de infraestructura escolar están relacionados con el menor porcentaje de crecimiento de la matrícula escolar. (ir a gráfica 12) 24

26 Preescolar escuelas públicas En el ciclo escolar existían 65,705 escuelas públicas, esta cifra fue rebasada comparada con el ciclo con 76,247 escuelas, esto representa un incremento de 16% (ver gráfica 13). Es importante señalar, que las escuelas de preescolar públicas en el ciclo escolar representaba el 83.7% del total de las escuelas a nivel nacional, proporción menor si se compara con el 95.1% del ciclo escolar , esta disminución porcentual obedece primordialmente al incremento de escuelas particulares en este nivel. Gráfica 13 Escuelas públicas nivel preescolar Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Con relación a las escuelas de preescolar por nivel de sostenimiento, en el cuadro se aprecia que el 60% de las escuelas públicas pertenecen al sistema estatal, cifra menor al 69% que correspondían en el ciclo Por su parte, el 24% se encontraba bajo la administración federal en el año En relación a la 25

27 participación del sector particular, en el año 2011 fue de 16.5%, que contrasta con el 8.53% del año (ver cuadro 7 ) Las líneas nos advierten de una transferencia en proporción de escuelas estatales y un aumento en las escuelas privadas en el sistema de preescolar. Cuadro 7 Proporción de escuelas por servicio 2000 y 2011 PREESCOLAR POR SERVICIO PREESCOLAR TOTAL 100,0 100,0 PREESCOLAR ESTATAL 69,1 60,0 PREESCOLAR FEDERAL 22,3 24,0 PREESCOLAR PARTICULAR 8,5 16,0 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Preescolar relación alumnos/escuela En el año 2000 se atendían alrededor de 47 niños por escuela en el nivel preescolar público, para el año 2011 la cifra aumentó a 52 niños por plantel. Aunque hay cinco niños más en promedio por plantel educativo en preescolar, es significativo al tomar en cuenta que la matrícula de alumnos aumentó 30% en los últimos 11 años, cifra superior a la creación de escuelas 16% en el tiempo mencionado. El cuadro muestra el conjunto de ascensos y descensos en la relación alumno/escuela como resultados de los diversos aumentos que experimentó la matrícula y por ende la creación de nuevas escuelas públicas. (ver cuadro 8) 26

28 Cuadro 8 Preescolar Pública relación alumnos/escuela Ciclos escolares Matrícula preescolar Escuelas preescolar Relación alumnos/escuela Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Primaria Primaria nacional En relación al número de escuelas en primaria, se pasó de 99,008 a 99,319 durante 2000 al 2011, un crecimiento de 0.3%, lo que quiere decir, que en este análisis de punta a punta no hay cambio en la cantidad de escuelas que estaban operando. Sin embargo, el resultado obedece al aumento o disminución que año con año experimentó este nivel escolar. La gráfica muestra como el número de escuelas fue disminuyendo de 2000 hasta el año 2005, sin embargo, es durante 2004 al 2007 cuando dejan de funcionar 1,436 escuelas con respecto al año Mientras en el año 2008 al 2011 empieza un proceso de aumento nuevamente, hasta alcanzar los niveles del año 2000, es por eso, que estos altibajos en la infraestructura escolar o en su 27

29 funcionamiento durante este periodo dio como resultado final un pequeño aumento marginal de 0.3%. (ver gráfica 15). Es importante señalar que: el que una escuela deje de funcionar, no quiere decir estrictamente que la escuela como tal desaparezca, simplemente suele suceder que una misma escuela tiene uno, dos y hasta tres turnos, y cuando uno de ellos deje de funcionar por X razón, la estadística lo registra como si hubiera una escuela menos. Gráfica 15 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Primaria escuelas públicas Actualmente las escuelas primarias públicas representan el 92% del total de primarias en el país, lo que indica que la mayor parte de la educación en este nivel se encuentra bajo la administración del Estado. El número de escuelas primarias públicas en el ciclo alcanzo 92,927 y en el ciclo estaban operando 91,031, una disminución de 1,826, equivalente a un retroceso de -2% en 28

30 el lapso de 2000 a El resultado final implica que durante este periodo se ha dado un retroceso en la creación de infraestructura escolar. (ver gráfica 16) Gráfica 16 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana En el cuadro 9 se puede apreciar que el 91% de las escuelas primarias públicas se encuentran bajo la administración de los estados, cuando hace 11 años mantenían el control del 94% (2000). Disminución que es resultado del avance en la infraestructura escolar privada que pasó de 6.2% al 8% respecto al total de escuelas primarias en 2000 a (ver cuadro 9). 29

31 Cuadro 9 Escuelas primarias públicas Escuelas por sostenimiento Primaria total Primaria total PRIMARIA PÚBLICA 100% 100% PRIMARIA FEDERAL 17,1% 14.0% PRIMARIA ESTATAL 76,7% 78.0% PRIMARIA PARTICULAR 6,2% 8.0% Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República mexicana Primaria relación alumnos/escuela En el ciclo escolar el coeficiente de la relación alumnos/escuela era de 150 alumnos por plantel escolar en promedio, comparados con los del año El resultado nos indica que existe un mayor número de estudiantes por plantel, en este caso 150, lo que se traduce en un menor espacio y menores condiciones de bienestar. (ver cuadro 10) Cuadro 10 Primaria relación alumnos/escuela Ciclos escolares Escuelas primaria pública Matrícula primaria pública Relación Alumnos/Escuela , , , , , , , , , , ,0 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana

32 3.3. Secundaria Secundaria pública La creación de infraestructura escolar de secundarias a principios del siglo XXI fue representativa en el transcurso de estos 11 años, En el ciclo escolar se contaba con 25,202 planteles escolares públicos, que se comparan con las 31,637 existentes en 2011, un crecimiento acumulado de 26%. En ese lapso se crearon en promedio 585 planteles públicos por año. (ver gráfica 17) Gráfica 17 Número de escuelas en secundarias Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP En el cuadro 11, se aprecia que en el año 2000 las escuelas secundarias públicas bajo el control federal representaban el 3.7%, cantidad que contrasta con el 9.4% en 2011, el resultado demuestra el avance de la tutela federal frente a los gobiernos de los estados ya que, la proporción en la representación estatal se ha reducido, de 96.3% pasó a 90.6% durante el periodo , un retroceso de 31

33 5.7% en la atención de los estados; mientras que, en este tiempo las escuelas privadas tienen un avance marginal. Cuadro 11 Proporción de escuelas por tipo de sostenimiento 2000 a 2011 Escuelas por Escuelas Escuelas Proporción Proporción sostenimiento PÚBLICA FEDERAL _/* ,7% 9,4% ESTATAL ,3% 90,6% PARTICULAR _/* % 12% Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Nota_/ *: el porcentaje del nivel privado esta en relación al total de escuelas, mientras el federal y estatal esta en relación al total de escuelas públicas Secundaria relación alumnos/escuela En el nivel secundaria pública la relación alumnos/escuela ha mostrado avances, ya que mientras que en el año 2000 existía 1 escuela por cada 196 estudiantes en promedio, en 2011 se registraron 179 alumnos en promedio por cada plantel, lo que significa que existe un menor número de estudiantes por escuela y por consiguiente las condiciones de espacio son mejores. (ver cuadro 12) Es de señalar, que la disminución de alumnos por escuela se sujeta al aumento en el número de escuelas, no a una transferencia de alumnos del sector público al privado, ni a una reducción de la matrícula. 32

34 Ciclos escolares Cuadro 12 Relación alumnos/escuela Secundaria pública escuelas Secundaria pública matrícula Relación alumnos/escuela Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. 4. Maestros 4.1. Preescolar público El total de docentes en preescolar incluyendo pública y privada, en el ciclo ascendía a 156,309 que se comparan con los 222,422 del ciclo , un aumento acumulado del 42.3% en el lapso referido. Otorgar más plazas de maestros fue necesario para cubrir el crecimiento de la matrícula de 30% en los últimos 11 años en este nivel. Del total de docentes de preescolar el 81.2% estaban en preescolar pública, en el ciclo los maestros en preescolar pública ascendían a 180,567 que se confrontan con los 138,887 del ciclo , esto es, 41,680 profesores más o un incremento del 30% de nuevas plazas. (ver gráfica 18) 33

35 Gráfica 18 Maestros Preescolar Pública 2000 a 2011 Preescolar Pública Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Este crecimiento tuvo contrastes como se muestra en la gráfica 18 de arriba, el relajamiento en la creación de nuevas plazas de maestros a partir del ciclo escolar es el reflejo de una tendencia de crecimiento menor en la matrícula del nivel de preescolar. Esta tendencia de contratar un número menor de maestros año con año ha traído como consecuencia que no se presente una modificación sustantiva de la relación alumnos-maestro Relación alumnos/maestro en preescolar Durante los últimos 11 años la relación alumnos/maestro en el nivel preescolar público no presenta cambios, y en el ciclo escolar un educador enseñaba en promedio a 22 niños que se equipara con los 22 del ciclo escolar (ver cuadro 13). 34

36 Sin embargo en el transcurso de estos 11 años se presentaron aumentos en los años 2005 al 2008, donde la relación alumnos/maestro alcanzó 24, un aumento de 2 alumnos más para atender por docente. Cuadro 13 Preescolar relación alumnos / maestro Ciclos escolares Matrícula preescolar pública Maestro preescolar pública Relación alumnos/docente Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. Todo indica que la obligatoriedad de la educación preescolar 9 ha dado como resultado una mayor demanda tanto de alumnos como de maestros, la matrícula creció 30% mientras la contratación de maestros creció 30% en el lapso analizado, por ende, la relación se mantuvo sin cambios considerables Primaria total de maestros pública La matrícula total de primaria que en el año 2011 ascendía 14,887,845 alumnos fue acompañado por una mayor cobertura educativa que en este año llegó a atender el 100% de niñas y niños con edades de 6 a 12 años, ambos indicadores 9 Diario oficial noviembre 2002: la educación preescolar será obligatoria para todos en los siguientes plazos: tercer año de preescolar ; segundo año preescolar : primer año preescolar

37 se tradujeron en un aumento en la contratación de maestros. En relación a esta última, en el ciclo escolar se contaba con 571,389 maestros de primaria entre públicas y privadas, lo que quiere decir que durante el periodo de análisis 2000 a 2011 el crecimiento fue de 4.2%, contratándose por año 2,107 profesores en promedio. (ver cuadro 15) Cuadro 15 Maestros de Primaria Ciclos escolares Total de maestros en primaria Crecimiento % ,8% ,8% ,9% ,4% ,0% ,3% ,3% ,3% ,7% ,2% ,2% Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Analizando el desarrollo de la demanda de profesores en primaria pública tenemos que en el año 2000 se contaba con 505,113 maestros, mientras que en el ciclo escolar sumaban 516,227, un aumento acumulado en términos absolutos de 11,114 docentes contratados, equivalente a una incorporación por año de 1,010 y un aumento de 2.2% en todo el periodo. Por último, la plantilla de profesores que laboraron para escuelas de gobierno, ascendía al 90%, el otro 10% correspondía a maestros que laboraban en el sector privado. (ver gráfica 19) 36

38 Gráfica 19 Plantilla de docentes 2000 a 2011 nivel de educación primaria Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana En este periodo la creación de plazas tuvo un comportamiento contrastante o de altibajos, por poner un ejemplo, tenemos que en la gráfica se observa un aumento de ellos durante el 2000 al 2003 al incorporarse 8,116 profesores más a la plantilla existente, sin embargo, durante los dos años siguientes (2004 y 2005) no se amplió la lista de profesores, es decir, disminuyó al pasar de 511,809 a 510,600 entre 2004 y 2005, una caída de 1,209 maestros que dejaron de dar clases. Durante 2006 al 2011 la contratación de maestros es reducida pues no pasa de 800 maestros por año, salvo el año de 2009 cuando la contratación de nuevos maestros en el nivel de primaria alcanzó los 2,699. El resultado indica que existe una tendencia decreciente en la contratación de maestros provocado por la disminución de la matrícula o la contracción presupuestal. (ver gráfica 20) 37

39 Gráfica 20 Plantilla de docentes 2000 al 2011 e incorporación por año en primaria Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Relación alumnos/maestro en primaria La interacción entre el alumno y el maestro es una premisa fundamental en el proceso de enseñanza-aprendizaje. En 2000 la relación alumnos/maestro en primarias públicas de México era de aproximadamente 27 alumnos por docente, esta situación no cambió durante estos 11 años ya que, en el ciclo escolar fue de 26.5 alumnos por maestro. (ver cuadro 16). 38

40 Cuadro 16 Primaria relación alumnos / maestro Ciclos escolares Maestros primaria pública Matrícula primaria pública Relación alumnos/docentes , , , , , , , , , , ,5 Fuente: Estadísticas históricas por estados del sistema educativo nacional ciclo al SEP. Estadísticas del sistema educativo de la República Mexicana Por otra parte, sólo como un breviario hemos realizado comparaciones del coeficiente alumno-maestro a nivel internacional, como se observa en la gráfica 21, España y Estados Unidos presentan la siguiente situación: el primero atendía 14.3 alumnos por maestro y el segundo 14.9 en primaria, según estadísticas de la OCDE del año 2005, en México el promedio era de 28.3 y de 26.5 alumnos por maestro en el año 2005 y 2011 respectivamente. Lo cual nos indica que en caso de que la relación alumno maestro sea un factor fundamental para el aprendizaje y el aprovechamiento escolar, nuestro país tiene mucho por avanzar en ese rubro. (ver gráfica 21)b 39

41 Gráfica Secundaria maestros La obligatoriedad de la educación secundaria a partir de 1993 trajo como consecuencia la necesidad de aumentar la planta docente para cubrir la nueva demanda de la matrícula, durante los 11 años transcurridos del nuevo milenio observamos en este nivel un aumento del 23% en el número de maestros, al pasar de 266,919 a 328,107 profesores entre 2000 al 2011, en términos absolutos fueron 61,188 nuevas plazas contratadas. (ver gráfica 22) 40

42 Gráfica 22 Maestros Secundaria 2000 a 2011 Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP Relación alumnos/maestro en secundaria En los primeros años del siglo XXI se presentan cambios relativos en el número de alumnos por maestro en secundaria, al pasar de 18.5 a 17.3 alumnos por maestro. Lo que representa una cifra positiva al compararla con el nivel de primaria donde el coeficiente fue de 26.5 en el año Es de mencionar que el número de maestros durante este espacio de tiempo creció 23%, que se compara positivamente con el crecimiento del 23% que presentó la matrícula de este nivel escolar. Además se verifica una disminución importante del coeficiente al final del periodo en estudio, es decir, en los dos últimos ciclos escolares ( y ) de 17.6 y 17.3 alumnos/maestro. (ver cuadro 17) 41

43 Ciclos escolares Cuadro 17 Relación alumnos / maestro en secundaria Matrícula secundaria Maestro secundaria Relación alumnos/maestro , , , , , , , , , , ,3 Fuente: Estadísticas históricas por estado del sistema educativo nacional 2000 a Sistema Educativo de la República Mexicana ciclo escolar SEP. 5. Indicadores de Eficiencia, Deserción y Reprobación del sistema educativo 5.1. Primaria Eficiencia Terminal En primaria, en el ciclo escolar la eficiencia terminal 10 fue de 95%, cifra relevante si se contrasta con el porcentaje de 86% al inicio de la década del milenio, el resultado es muy favorable. (ver gráfica 23). 10 Eficiencia Terminal es el indicador educativo que permite conocer el número de alumnos que termina un nivel educativo de manera regular (dentro del tiempo ideal establecido). Es la relación porcentual que resultada de dividir el número de egresados de un nivel educativo determinado, entre el número de estudiantes de nuevo ingreso que entraron al primer grado de ese nivel en años anteriores. 42