Diagnóstico de Fortalezas y Debilidades Comunales

Transcripción

1 Dagnóstco de Fortalezas y Debldades Comunales Introduccón Los avances y mayores nveles de desarrollo que el país ha mostrado durante los últmos 15 años, se han traducdo, entre otros aspectos, en un aumento real del ngreso de los hogares del orden del 20% entre los años 1994 y Los avances que ha mostrado el país como un todo no se han refleado en gual forma en la totaldad de su terrtoro. Al año 2000 el ngreso autónomo promedo de los hogares alcanzaba cas los $ , pero en comunas como San Juan de la Costa, Curepto y Loncoche éste fue nferor a los $ A qué se deben estas dferencas? La respuesta a ello es múltple. Dversos son los factores que ncden en la capacdad de desarrollo de un terrtoro. No es la presenca o ausenca de un solo factor el que determnará s fnalmente una comuna alcanzará mayores nveles de desarrollo, sno más ben es un conunto de varables que ncden en la capacdad con la que cuenta una comuna de alcanzar un alto y sostendo nvel de desarrollo. Para conocer cuál es la realdad de cada una de nuestras comunas se elaboró un Dagnóstco de Fortalezas y Debldades Comunales. En éste se analzan un conunto de varables que de una u otra forma ncden en la capacdad de desarrollo de la comuna, lo que permte a partr de ello establecer un Rankng de Fortalezas y Debldades. Se debe tener presente que las varables analzadas no necesaramente dependen de la gestón de las respectvas autordades comunales y por ende este trabao no permte sacar conclusones respecto de la gestón llevada a cabo por los Alcaldes. En este trabao sólo se analzó un conunto lmtado de varables. Exsten dversos aspectos no cuantfcables o acerca de las cuales no exste nformacón que tambén ncden en la capacdad de desarrollo de los habtantes de una comuna, pero que no han sdo analzados. Es por ello que los resultados que se presentan deben ser nterpretados sólo como una aproxmacón de la capacdad de desarrollo de un determnado terrtoro. Aspectos Generales En este trabao se analzaron 220 de las 342 comunas del país (ver cuadro 1), sólo aquellas comunas para las cuales se encontraba la nformacón dsponble. S ben se cubró 1 Fuente: Mdeplan, Encuesta Casen año 1994 y

2 alrededor del 65% de las comunas de nuestro país, en ellas habta el 93% de la poblacón total. Exste una fuerte heterogenedad entre las comunas en cuanto al número de habtantes así como tambén respecto al grado de ruraldad. Por ello, con la fnaldad de poder realzar comparacones entre ellas, se clasfcaron en los sguentes tres grupos 2 : 1. Urbanas Grandes: Comunas con una poblacón superor a los habtantes y con una poblacón rural nferor al 40%. 2. Urbanas Medanas: Comunas Urbanas con una poblacón nferor a los habtantes y con una poblacón rural nferor al 40%. 3. Rurales: Comunas cuya poblacón rural representa a lo menos el 40% del total de la poblacón. Cuadro 1 Comunas ncludas en el estudo y total país por tpo de comuna Tpo de Comuna Comunas analzadas Total comunas país Urbana Grande Urbana Medana Rural Total País Fuente: Elaboracón Propa, sobre la base del Censo El Dagnóstco de Fortalezas y Debldades Comunales se realzó a partr de 5 grupos de varables. Para obtener los resultados globales, cada uno obtuvo gual ponderacón. Estos grupos son: Goberno: Esta varable fue medda úncamente a través de la dsponbldad presupuestara del muncpo. Mayores recursos permten entregar una mayor y meor provsón de benes públcos locales Segurdad: Mayor segurdad cudadana y proteccón de la propedad prvada ncden postvamente en la capacdad de desarrollo. Infraestructura: La presenca de determnados benes y servcos báscos así como tambén el acceso a nuevas de tecnologías fortalecen la capacdad de desarrollo de una comuna. 2 En el anexo 1 se presentan en orden alfabétco las comunas analzadas. 3

3 Personas: Esta varable tene drecta relacón con el captal humano en la comuna, tanto en matera de educacón como en salud. A mayor captal humano, mayor capacdad de crecmento. Económcas: El entorno económco en el cual se encuentra nserta la comuna, nvel de desempleo y costo de transporte haca el más próxmo centro poblado de mayor tamaño ncden en las capacdades de desarrollo. Las varables que componen cada una de estas categorías son las sguentes 3 : Goberno Segurdad Infraestructura Personas Varables Ingreso Muncpal Total Ingreso Muncpal por habtante Número de deltos por cada 00 habtantes Varacón tasa de deltos % de hogares conectados a la red públca eléctrca % de hogares conectados a la red públca de agua potable % de hogares con teléfono fo % de hogares con sstema de alcantarllado Défct Habtaconal Hogares con conexón Internet Educacón Salud Resultados Prueba SIMCE Tasa de cobertura educacón meda Años de escolardad promedo Años de Vda Potencalmente Perddos (AVPP) % embarazo adolescente Económcas PIB regonal por habtante, 2000 Var. PIB regonal por habtante, Tasa de Desempleo Costo de Transporte Incde en forma postva / afecta en forma negatva Al nteror de cada categoría se otorgó la msma ponderacón a cada una de las varables. Asmsmo, el índce general tambén se construyó con gual ponderacón para cada uno de los subíndces que la componen. Ello no debe ser entenddo como que todas las varables tenen la msma ncdenca en la capacdad de desarrollo de una comuna, ya que 3 En el anexo 2 se presente con mayor detalle las varables utlzadas. 4

4 ndudablemente el aporte margnal de cada una es dferente. No obstante ello, entregar gual ponderacón a cada una de las varables al nteror de cada subíndce como asmsmo gual ponderacón a cada subíndce para efectos de la construccón del índce fnal sólo se hzo con la fnaldad de smplfcar y así hacer más entendble el trabao que acá se presenta. En otro aspecto, y tal como se planteó con anterordad, la presenca de determnadas característcas por sí solas no aseguran necesaramente un mayor nvel de desarrollo de una comuna. Por eemplo, s ben una mayor dsponbldad de recursos por parte de un muncpo se ha planteado como un aspecto que ncde postvamente en la capacdad de desarrollo, en gran medda tambén dependerá en cómo y en qué se gastan estos recursos y no sólo en el monto total del gasto. En otro aspecto, la varable costo de transporte fue medda a través de la dstanca entre la captal comunal y la regonal, pero el verdadero costo de transporte está dado por el grado de conectvdad de la comuna, el cual está determnado por el estado de las carreteras, la ausenca de puentes, etc. Lamentablemente este tpo de nformacón no fue posble de encontrar. Todas las varables analzadas, como tambén los subíndces elaborados a partr de estas, fueron clasfcados como una fortaleza o una debldad de la comuna en funcón de su poscón relatva al nteror de un grupo. Todas las varables o subíndces ubcados en el prmer 25% de cada grupo fue clasfcado como fortaleza, mentras que el últmo 25% de cada grupo fue clasfcado como una debldad. En el cuadro 2 se presentan el lugar en el rankng en que se debe ubcar el ndcador para ser clasfcado como una fortaleza o una debldad. Cuadro 2 Lugar en el Rankng para clasfcar una varable como un Fortaleza o una Debldad Total de comunas Lugar en el Rankng Fortaleza Debldad Urbanas Grandes Urbanas Medanas Rurales Aspectos metodológcos Dada la gran dversdad de escalas y metodologías para la construccón de las varables consderadas y con la fnaldad de elaborar a partr de ellas un solo índce, se estandarzaron todas las varables de forma tal que adopten valores entre 0 y. Para ello se ocuparon las sguentes fórmulas de estandarzacón: 5

5 Para aquellas varables que ncden postvamente en la capacdad de desarrollo de una comuna: Z = [ ]* máx( mín( ; = 1,...,220) mín(, = 1,...,220), = 1,...,220) Para aquellas varables que afectan negatvamente la capacdad de desarrollo de una comuna: Z = [ ]* máx( máx(, = 1,...,220) ; = 1,...,220) mín(, = 1,...,220) Prncpales Resultados C omunas Urbanas Grandes Entre las 60 comunas urbanas grandes las comunas con mayores fortalezas son las de Las Condes, Santago y La Rena, mentras que las con mayores debldades son las de Chllán, Lnares y Los Ángeles. El valor del índce fnal fluctúa entre 7,59 y 1,05. Gráfco 1 Índce Fnal e Ingreso autónomo promedo de los hogares de las Comunas Urbanas Grandes 8 Índce Fnal 6 4 y = 2E-06x + 2,5466 R 2 = 0, Ingreso autónomo de los hogares 6

6 En el gráfco 1 se presenta la relacón entre el valor del índce fnal y el ngreso autónomo de los hogares 4. Se observa que la relacón entre ambas varables es postva, lo que estaría ndcando que el índce construdo reflea la capacdad de generar ngresos por parte de los hogares que conforman la comuna. C omunas Urbanas Medanas Entre las 88 comunas urbanas medanas las comunas con mayores fortalezas son las de Huechuraba, Cerrllos e Independenca, mentras que las con mayores debldades son las de Qurhue, Negrete y Loncoche. El valor del índce fnal fluctúa entre 7,51 y 2,19. Gráfco 2 Índce Fnal e Ingreso autónomo promedo de los hogares de las Comunas Urbanas Medanas 8 y = 9E-06x + 1,5408 R 2 = 0,4729 Índce Fnal Ingreso autónomo de los hogares Al gual como en el caso de las comunas urbanas grandes, exste una relacón postva entre el índce construdo y el nvel de ngreso autónomo de los hogares de la comuna. C omunas Rurales Entre las 72 comunas rurales las comunas con mayores fortalezas son las de Prque, Calera de Tango y Nancagua, mentras que las con mayores debldades 4 Fuente: Casen

7 son las de Longaví, Trua y Galvarno. El valor del índce fnal fluctúa entre 8,47 y 2,09. Al gual como en el caso de las comunas urbanas tanto grandes como medanas, exste una relacón postva entre el índce construdo y el nvel de ngreso autónomo de los hogares de la comuna. Gráfco 3 Índce Fnal e Ingreso autónomo promedo de los hogares de las Comunas Rurales Índce Fnal y = 5E-06x + 3,0467 R 2 = 0, Ingreso Autónomo de los Hogares 8

8 Cómo leer la págna de cada Comuna Índce Total. Su valor fluctúa entre 0 y INDICE Poscón de la comuna en el respectvo rankng. Prmer lugar en el rankng: 1. Últmo lugar en el rankng: Urbanas Grandes: 60 Urbanas Medanas: 88 Rurales: 72 RANKING NOMBRE DE LA COMUNA 5,99 6 Regón en la cual se encuentra ubcada, poblacón total y rural. Fortalezas y Subíndce/ Varable Índce Rankng Debldades Goberno 2,03 16 Fortaleza Ingreso Muncpal Total 0,00 72 Debldad Ingreso Muncpal por Habtante 5,18 3 Fortaleza Segurdad 9,55 4 Fortaleza Número de deltos por cada 00 habtantes 9,52 5 Fortaleza Varacón tasa de deltos 9, 44 7 Fortaleza Infraestructura 5,16 32 % de hogares conectados a la red públca eléctrca 8,44 37 Un Subíndce se compone por dos o más varables que explcan una determna característca de la comuna. Por eemplo, el subíndce Segurdad se obtene a partr de la tasa de deltos así como tambén el aumento de ella en el tempo. Défct Habtaconal 8,62 11 Fortaleza Hogares con Conexón Internet 0,90 29 Personas 6,22 11 Fortaleza Educacón 4,06 49 Resultados SIMCE 3,64 59 Debldad Años de escolardad promedo 2,59 43 Tasa de cobertura educacón meda 6,84 39 Salud 8,65 2 Fortaleza Años de Vda Potencalmente Perddos 9,88 2 Fortaleza % de embarazo adolescente 8,09 4 Fortaleza Económcas 6,99 26 Cada varable y Subíndce es clasfcada como Fortaleza o Debldad, dependendo de su ubcacón en el rankng. Urbanas Grandes Lugar 1-15 Fortaleza Lugar Debldad Urbanas Medanas Lugar 1-22 Fortaleza Rurales Lugar Debldad Lugar 1-18 Fortaleza Lugar Debldad % de hogares conectados a la red públca de agua potable 8,65 15 Fortaleza % de hogares con teléfono fo 1, Debldad % de hogares con sstema de alcantarllado 3,08 61 Debldad Las varables son los elementos que conforman un subíndce. PIB regonal por habtante,00 1 Fortaleza Var. PIB regonal por habtante 0,00 67 Debldad Tasa de Desempleo 8,86 19 Costo de Transporte 5,59 61 Debldad 9