Sistemas de protección social e informalidad en América Latina. Agenda. Los regímenes de bienestar : dimensiones de análisis

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1 Seminario Revisando la evidencia disponible: La realidad de la informalidad en América Latina y los desafíos para el acceso a la salud y protección social de los trabajadores Programa Trabajo, Empleo, Equidad y Salud Sistemas de protección social e informalidad en América Latina Rodolfo Tagle Alles FLACSO Chile Ciclo de Seminarios Trabajo, Salud y Equidad: Objetivos y Desafíos Agenda Los Sistemas de Protección Social en América Latina: su evolución histórica y dimensiones de análisis. Tendencias de la Protección Social en América Latina. Estratificación del acceso a la Protección Social. Acceso a Protección Social: modelos contributivos y no contributivos. Protección Social: acceso a los sistemas de salud. Conclusiones y desafíos. 14 y 15 de Marzo, Año 2013 Santiago, Chile La evolución histórica de la Protección Social en América Latina (Fuente: Cecchini y Martínez, 2011) 1. Comienzos del s XIX 2. Crisis de Crisis de la deuda 4. Siglo XXI Los regímenes de bienestar : dimensiones de análisis Liberal Primario Primeros ejemplos de seguridad social del sector formal urbano Asistencia concebida como caridad Comienzan las política s sectoriales de educación y salud Escasa regulación del Estado Sustitución de importaciones Seguridad social del sector formal urbano Asistencia: subsidio s al consumo de alimentos y combustibles Centralismo y crecimiento de los sectores de salud y educación Estado proveedor Protección basada en el empleo formal Disciplina y austeridad fiscal Seguridad social con fondos de capitalización individual Asistencia: focalización en los pobres, fondos de inversión social Orientación a la demanda, descentralización, externalización de servicios sociales Estado subsidiariomitigador Protección frente a situaciones de emergencia Competitividad sistémica Asistencia: ruptura de la transmisión intergeneracional de la pobreza Estado subsidiario promotor asistencia y acceso a la promoción Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales Estado Garante garantía ciudadana Grados de desmercantilización Acceso directo o indirecto a la asignación autorizada de servicios a través de programas estatales Acceso a trabajo remunerado, condiciones de acceso y capacidad de compra de bienes y servicios de forma directa e indirecta Familia como articuladora de prácticas Grados de desfamiliarización Acceso a trabajo no remunerado Fuente: Martínez Franzoni,

2 Modelos de Estado de Bienestar Componentes de la Protección Social Regímenes Estatales-Productivos (Argentina y Chile), y en donde se ha puesto acento en la formación de capital humano, ha existido un énfasis muy débil en la desmercantilización de la protección social y el Estado interviene en las áreas que el mercado no resuelve. Regímenes Estatales-Proteccionistas (Brasil, Costa Rica, México, Uruguay y Panamá), en los cuales el Estado interviene inclusive en áreas que podrían ser de predominio del mercado y fomenta medidas de protección social para sectores de la población que no necesariamente se encuentran en condiciones de pobreza. Regímenes Familiaristas (Guatemala, Ecuador, El Salvador, Perú, Colombia y Venezuela), la mayoría de la población depende sólo de recursos familiares y comunitarios. El Estado, asigna recursos mediante transferencias y servicios públicos que sólo benefician a una pequeña porción de la sociedad y que están organizados en programas inestables y de escaso alcance (Martínez Franzoni, 2007) Fuente: Cecchini y Martínez, América Latina (9 países): población ocupada afiliada a la Seguridad Social, por quintiles de ingreso, promedio simple, alrededor de 1990, 2000 y 2009 (en porcentajes y razones de porcentajes) Tendencias de la Protección Social en América Latina En la mayor parte de los países de la región la cobertura de la seguridad social de los ocupados experimentó una fuerte baja durante los noventa y comenzó a recuperarse durante los Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) No incluye datos de Colombia, Guatemala, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y República Bolivariana de Venezuela 2

3 América Latina (13 países): Distribución de hogares en tipología según combinaciones de las vías por las que acceden a la Protección Social, alrededor de 2009 (en porcentajes) El 36% (20 millones) de los hogares de América Latina no accede a algún tipo de Protección Social Estratificación del acceso a la Protección Social: Ingreso Genero Edad Fuente: CEPAL (2012). Eslabones de la desigualdad. Heterogeneidad estructural, empleo y protección social América Latina (18 países): ocupados afiliados a la seguridad social, según sector en que trabajan, por quintiles de ingreso per cápita, promedio ponderado, alrededor de 2009 (En porcentajes y razones de porcentajes) América Latina (9 países): población ocupada afiliada a la Seguridad Social, por quintiles de ingreso y sexo, promedio simple, alrededor de 1990, 2000 y 2009 (en porcentajes y razones de porcentajes) 9 8,0 Entre los trabajadores informales se presenta una estratificación mayor según quintiles de ingreso que entre los trabajadores formales ,1 74,0 67,1 57,4 37,7 2,1 71,5 7,2 6,8 22,7 14,5 10,8 11,2 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 En el periodo 1990 a 2009 han aumentado las brechas de la población afiliada a seguridad social según quintil de ingresos. 3,3 Media y alta productividad Baja productividad Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Ratio Quintil 5/Quintil 1 Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) 3

4 10 9 América Latina (18 países): ocupados afiliados a la Seguridad Social, según sector y sub-categoría en que trabajan y quintiles de ingreso per cápita, promedio ponderado, alrededor de 2009 (En porcentajes y razones de porcentajes) Baja productividad 7,18 Media y alta productividad 8,00 7,00 América Latina (14 países): Empleo de mujeres de 15 a 49 años, por quintiles de ingreso y edad de menores en el hogar, promedio ponderado, alrededor de En porcentajes Dentro del sector informal, las subcategorías que presentan las mayores brechas en el acceso a la Seguridad Social son los no profesionales independientes (7.18) y los no profesionales privados (6.06) 6,55 8 6,06 6,00 7 5, ,05 4,00 3,28 3,37 4 3,00 2,81 3 2,02 2,00 2 1,12 1, Empleadores Servicio No prof No prof. indep Empleadores Asal publicos Prof. privados No prof Prof indep domestico privados privados El porcentaje de mujeres empleadas en el sector informal disminuye a medida que aumenta el quintil de ingreso Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Ratio Q5/Q1 Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) Fuente: CEPAL (2011 ) Panorama Social de América Latina. No se incluyen los datos de Guatemala, Perú, República Dominicana, ni El Salvador América Latina (17 países): población menor de 15 años de edad que vive en hogares con algún tipo de afiliación a la Seguridad Social, por países y quintiles extremos de ingreso, alrededor de 2009(en porcentajes) El porcentaje global de menores de 15 años que viven en hogares que no acceden a ningún tipo de seguridad social es 56.6% (Rossel, 2012) , ,3 95,8 86,3 6 82,1 79,255,8 79,9 8 73,3 74,6 72,5 69,7 71,0 72,8 5 67,1 42, ,3 53,2 52,8 34,8 47,5 44,2 32,2 43,9 40,7 38, ,7 27,8 3 27,3 21,2 2 21,3 23,3 20,7 2 14,0 14,3 12,7 11,0 9,1 1 5,3 7,4 7,9 6,6 2,8 3,5 5,0 3,8 1,5 2,8 0,8 1,4 Tipología de acceso a Protección Social: modelos contributivos y no contributivos Quintil 1 Quintil 5 Quintil 1/Quintil 5 Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) 4

5 Los jefes de hogar de los quintiles 1 y 2 ocupados en el sector informal que no acceden a ningún tipo de Protección Social representan un 81.6% (8 millones de hogares) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% América Latina (13 Países): Tipología de acceso a la Protección Social entre jefes de hogar de quintiles 1 Y 2 que están ocupados, por sector en que trabajan, promedio simple, alrededor de 2009 (En Porcentajes). 30,6 69,4 81,6 86,9 América latina (13 países): tipología de acceso a la protección social entre jefes de hogar de quintiles 1 y 2 que están ocupados, por subcategoría ocupacional, promedio simple, alrededor de 2009 (en porcentajes) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 17,2 9,9 55,3 51,9 20,8 55,8 17,3 10% 0% Sólo prot. contributiva (j/c u y otros) 18,4 Sin ninguna protección Formal Informal Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) 13,1 Sólo prot. no contributiva 10% 0% 12,6 14,7 1,1 0,7 Sólo prot. contributiva (j/c u y otros) Sin ninguna protección Sólo prot. no contributiva F. Empleadores F. Asal. Públicos F. Prof. privados F. No prof. privados F. Prof. independientes I. Empleadores I. Serv. Doméstico I. No prof. privados I. No prof. indep Fuente: Elaborado para este documento en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de cada país, Cecchinni y Rossel. FLACSO-CHILE (2013) 10,7 Protección Social: acceso a los sistemas de salud América Latina (12 países): Población ocupada urbana con protección en salud, total y por sexo. Años 2000 y 2009 (en porcentajes) 10 América Latina (12 países): Población ocupada urbana con protección en salud, por categoría ocupacional. Año 2010 (en porcentajes) ,9 Total 91,3 Asalariado público 39,8 78,8 Asalariado Asalariado privado en privado en establecimientos establecimientos de 5 y menos de 6 y más trabajadores trabajadores 41,8 Patronos 33,4 Independientes y trabajadores familiares auxiliares 36,1 Servicio doméstico Fuente: Panorama Laboral de América Latina de OIT(2011) 5

6 La evolución histórica de la Protección Social en América Latina (Fuente: Cecchini y Martínez, 2011) 1. Comienzos del s XIX 2. Crisis de Crisis de la deuda 4. Siglo XXI Liberal Primario Sustitución de importaciones Disciplina y austeridad fiscal Competitividad sistémica Conclusiones y desafíos Primeros ejemplos de seguridad social del sector formal urbano Asistencia concebida como caridad Seguridad social del sector formal urbano Asistencia: subsidio s al consumo de alimentos y combustibles Seguridad social con fondos de capitalización individual Asistencia: focalización en los pobres, fondos de inversión social Asistencia: ruptura de la transmisión intergeneracional de la pobreza Estado subsidiario promotor Comienzan las política s sectoriales de educación y salud Escasa regulación del Estado Centralismo y crecimiento de los sectores de salud y educación Estado proveedor Protección basada en el empleo formal Orientación a la demanda, descentralización, externalización de servicios sociales Estado subsidiariomitigador Protección frente a situaciones de emergencia asistencia y acceso a la promoción Sistemas de protección social sobre mínimos incrementales Estado Garante garantía ciudadana Conclusiones Los trabajadores informales en América Latina presentan un menor acceso a los sistemas de Protección Social, especialmente en el ámbito de la Protección Social contributiva. El acceso a Protección Social presenta grandes diferencias al ser analizadas estratificadas según quintiles de ingresos. Esta estratificación es mayor entre los trabajadores informales. Dicha segmentación también se presenta entre hombres y mujeres siendo las mujeres 2,3 a un 4,0. Entre quienes no acceden a algún tipo de Protección Social entre los quintines de ingreso 1 y 2, el mayor porcentaje lo representan los trabajadores informales, correspondiendo al 81.6%. El 40% de las trabajadores de América Latina no accede a servicios de salud como consecuencia de que su acceso está estrechamente vinculado a su relación laboral (OIT, 2011). El acceso a sistemas de salud de las categoría ocupacionales con mayor presencia de trabajadores informales es menor que el promedio total de trabajadores (alrededor de 35% en comparación a un 60%) 6