Pasos de Frontera en América del Sur

Transcripción

1 INICIATIVA PARA LA INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA REGIONAL SURAMERICANA Pasos de Frontera en América del Sur Panelista: Hernando Arciniegas Material del Curso Integración y Desarrollo de la Infraestructura Regional Sudamericana Santiago, Chile 6 al 10 de octubre de 2008 En caso de ser citado por favor mencionar la fuente

2 Integración y Desarrollo de la Infraestructura Regional Sudamericana (Santiago, 7 octubre 2008) Contenido 1. Integración y Desarrollo Fronterizo 2. Programa de apoyo al desarrollo e integración fronteriza (PADIF) 3. IIRSA: Paso piloto del Sistema fronterizo Cúcuta-San Antonio/Ureña: Diagnóstico y principales propuestas Hernando Arciniegas Serna harciniegas@caf.com

3 Facilitación Fronteriza Uno de los ejes vertebrales de la integración física es la simplificación, armonización y homologación de los procedimientos, para promover la facilitación y mejoramiento de los movimientos de personas, bienes, servicios y medios de transporte en los pasos de frontera. Así mismo, es fundamental contribuir en el mejoramiento de la infraestructura requerida en los pasos, sus accesos y el entorno generalmente asociado a poblaciones localizadas en los ejes viales fronterizos

4 Desarrollo Fronterizo El Desarrollo Fronterizo, es un proceso de incorporación de las fronteras al patrimonio activo de cada país, dentro de los planes y estrategias de desarrollo nacional. Las políticas nacionales de desarrollo fronterizo deben promover proyectos de infraestructura económica y física, mejorar la dotación de servicios públicos, promover actividades productivas y fortalecer la capacidad de gestión local y regional en dichas zonas

5 Integración Fronteriza La integración fronteriza, es un proceso convenido por dos o mas Estados en sus territorios fronterizos colindantes, que debería tener por objeto propiciar su desarrollo sobre la base de: - Una planeación coordinada - El aprovechamiento conjunto y complementario de los recursos locales - El mejoramiento de su articulación e inserción regional - La promoción de los niveles de desarrollo social y la mayor calidad de vida de sus habitantes.

6 La CAF y las regiones fronterizas 1. PROGRAMA DE APOYO AL DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA, PADIF, es una iniciativa diseñada por la CAF con la finalidad de fortalecer su misión y presencia estratégica en la integración regional. 2. FONDO DE COOPERACIÓN E INTEGRACIÓN FRONTERIZA, COPIF, para fortalecer el activo rol en el financiamiento de proyectos en los espacios fronterizos de sus países accionistas.

7 Visión Estratégica del PADIF Fortalecer entre los países la adecuada planeación n y articulación de programas y proyectos subregionales y binacionales en marcha. Promover las oportunidades de complementación n fronteriza, afianzando la integración n y el desarrollo humano sostenible. Configurar espacios de integración n geoeconómica y de desarrollo sostenible a partir de los Ejes de Integración n y Desarrollo (EID) que promueve IIRSA. Promover y apoyar la preparación n de Planes Binacionales de Desarrollo e Integración n Fronteriza y de las Z I F.

8 Ejes Estratégicos del PADIF INTEGRACIÓN FÍSICA Apoyo a programas y proyectos prioritarios de integración física que permita: Articular los territorios fronterizos entre dos o más países Mejorar la logística y operatividad en los pasos de frontera Impulsar el establecimiento de mayores y mejores conexiones con las redes sudamericanas identificadas en transporte, energía y telecomunicaciones

9 Ejes Estratégicos del PADIF DESARROLLO ECONÓMICO-PRODUCTIVO Apoyo a programas para mejorar y diversificar las condiciones económicas y productivas de los territorios fronterizos promoviendo su competitividad e inserción eficiente y equitativa mediante: La identificación y apoyo a proyectos productivos de desarrollo rural, industrial, comercial y otras actividades potenciales de las regiones fronterizas El apoyo a los encadenamientos productivos transfronterizos y el desarrollo integral de las Pymes.

10 Ejes Estratégicos del PADIF DESARROLLO SOCIAL Y AMBIENTAL SOSTENIBLE Apoyo a programas para facilitar y mejorar el acceso de la población a servicios que promuevan una mejor calidad de vida y un desarrollo humano y equitativo: Agua potable y saneamiento básico Desarrollo rural, salud, educación y cultura Conservación y mejor uso de los recursos naturales compartidos, para distribuir los beneficios con eficiencia y sostenibilidad.

11 COPIF: Campos de acción Financiar programas que promuevan el desarrollo humano sostenible y la integración en las zonas de frontera de dos o mas países, a través de proyectos en materia de integración física, inversión en el desarrollo económico productivo y desarrollo social y ambiental sostenible, en el ámbito del PADIF. Asesorar y financiar proyectos de fortalecimiento institucional, la promoción social, el intercambio y la difusión de mejores prácticas de cooperación, diálogo, construcción de confianza mutua e integración fronteriza. Brindar asistencia y financiar la preparación de proyectos de inversión en las zonas fronterizas de dos o mas países. Asesoría para la Estructuración del Financiamiento

12 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO UREÑA Plano general Cúcuta San Antonio Ureña

13 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Estado de situación y diagnóstico En el sistema CU-SA-UR no se verifica integración binacional de los controles, bajo cualquiera de sus formas En Villa del Rosario, funciona un CENAF limitado Se incumple la normativa andina en materia de transporte Internacional, se ejerce un trasbordo obligatorio en Venezuela de tipo normativo y preventivo

14 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Estado de situación y diagnóstico Existe una gran integración en las actividades económico sociales entre los habitantes de Cúcuta Villa del Rosario San Antonio Ureña. Una buena parte de los ciudadanos colombianos de Cúcuta y su parque automotor, cuenta también con documentación expedida por el Gobierno de Venezuela. No existe control alguno del tráfico vecinal fronterizo. Los pasajeros sólo deben realizar migraciones cuando su destino excede los límites de Cúcuta o San Antonio

15 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Ubicación del Puente Simón Bolívar

16 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Puente Francisco de Paula Santander

17 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Propuesta general de mejorar la eficiencia del sistema Integración entre los organismos nacionales Conexión informática adecuada entre los organismos de control presentes en el paso y sus matrices Implementación de la adecuada coordinación de los Centros con los usuarios institucionales privados

18 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Integración de los funcionarios Propuesta general de mejorar la eficiencia del sistema Capacitación continua a funcionarios y usuarios privados en nuevos procesos Divulgación a usuarios, requisitos y restricciones en trámites Encuesta / Toma de tiempos para dimensionar infraestructuras y línea de base de impactos de Mejoras de Procesos.

19 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Propuesta de organización física e infraestructura para el sistema fronterizo internacional. Centro binacional Yuxtapuesto en VILLA DEL ROSARIO SAN ANTONIO para carga y pasajeros Criterio país de entrada, país sede de los controles (unidireccional) Redefinición de las instalaciones del SENIAT en Venezuela y el CENAF de Villa del Rosario en Colombia. Ubicación de control migratorio venezolano en el Centro Binacional Centro Bidereccional Único en UREÑA para carga Redefinición de las Instalaciones actuales del SENIAT en Ureña

20 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Propuesta de organización física e infraestructura para el : mediano y largo plazo Los planes que se adopten para la Zona de Integración Fronteriza deberían contemplar entre otros: Construcción del anillo vial San Antonio Ureña Construcción de un nuevo puente en TIENDITAS Posibilidad de participación privada en la provisión de infraestructura a la que se remunera con peaje Centro Binacional Bidereccional único para cargas y pasajeros en TIENDITAS

21 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Propuesta de organización física e infraestructura a mediano plazo La consolidación de la Zona de Integración Fronteriza (27 municipios) requiere el mejoramiento del Tránsito Vecinal Fronterizo Los puentes Simón Bolívar y Francisco de Paula Santander deberían ser de uso exclusivo para dicho Tránsito Vecinal Fronterizo, dado el incremento del tráfico de vehículos, personas y bienes.

22 SISTEMA CUCUTA SAN ANTONIO - UREÑA Tareas complementarias Elaboración del acuerdo binacional que viabilice la alternativa seleccionada por los países Diseño de alternativas normativas y operativas para levantar la restricción de los trasbordos obligatorios en la frontera. Estudio de factibilidad para la construcción del anillo vial San Antonio Ureña en el contexto de la planificación de la red vial principal de Venezuela y de los planes de infraestructura vial de la ZIF recientemente constituida.