Política Ambiental de la Provincia de Abancay

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1 Política Ambiental de la Provincia de Abancay Diciembre 2015

2 PRESENTACIÓN La Política Ambiental de la Provincia de Abancay y el Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Abancay son herramientas clave para la planificación de la gestión ambiental a nivel provincial permitiendo apreciar sus principales potencialidades y problemas de carácter local, y aquellos que afectan el desarrollo de la población en su entorno ambiental. En concordancia con lo establecido en el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y la Política Nacional del Ambiente (aprobado por el Decreto Supremo Nº MINAM de 23 de Mayo de 2009), la Comisión Ambiental Municipal de Abancay (CAM), junto con la Gerencia de Medio Ambiente y Servicios Públicos de la Municipalidad Provincial de Abancay, (en su calidad de Presidente de la CAM), actualmente promueven la elaboración de los instrumentos e implementación del Sistema Local de Gestión Ambiental de la Provincia de Abancay (SLGA Abancay). Este trabajo es posible gracias al apoyo técnico, logístico y financiero del Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente IDMA, el Centro de Estudios y Solidaridad con América Latina CESAL, el Centro de Estudios y Desarrollo Social CEDES y el Programa Desarrollo Económico Sostenible y Gestión Estratégica de los Recursos Naturales en las Regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Pasco PRODERN, así como, gracias al apoyo de la población y las autoridades de los 9 Distritos de la Provincia de Abancay: Abancay, Chacoche, Circa, Curahuasi, Huanipaca, San Pedro de Cachora, Lambrama, Pichirhua y Tamburco. Para la elaboración de este documento se han tomado en cuenta los instrumentos de gestión ambiental de la Región Apurímac, los instrumentos de gestión ambiental de carácter nacional, entre otros, con el objetivo de armonizarlos, y crear efectos sinérgicos en el corto y mediano plazo. En el proceso de elaboración de la Política Ambiental Provincial de Abancay se ha tomado en cuenta el esquema de los cuatro ejes de la Política Nacional del Ambiente, desarrollando de manera específica aquellos ejes y temas relevantes para la Provincia de Abancay. En virtud de lo expuesto, la Política Ambiental de la Provincia de Abancay, es fruto del análisis del marco legal vigente sobre la gestión ambiental, así como, es consecuencia de la revisión, análisis, jerarquización y actualización, entre otros, de diversos documentos relativos a la política ambiental local; por lo que es parte importante del Sistema Local de Gestión Ambiental en la Provincia de Abancay SLGA y base para la elaboración e implementación del Plan de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental. 2

3 Contenido INTRODUCCIÓN 4 BASE LEGAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 4 FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL 5 OBJETIVOS 5 EJE DE POLÍTICA 1: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA DIVERSIDAD BIOLÓGICA RECURSOS GENÉTICOS APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES MINERÍA Y ENERGÍA BOSQUES CUENCAS, AGUA Y SUELOS MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8 EJE DE POLÍTICA 2: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN CALIDAD DE AGUA CALIDAD DEL AIRE RESIDUOS SÓLIDOS SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS 11 EJE DE POLÍTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL INSTITUCIONALIDAD CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL 13 EJE DE POLÍTICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES 13 INTERNACIONALES 13 3

4 INTRODUCCIÓN Tomando en cuenta el contenido y las conclusiones del Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Abancay se elaboró la presente propuesta de Política Ambiental de la Provincia de Abancay, entre otros, con los objetivos centrales de guiar las acciones locales en favor de la conservación y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad provincial proponer una gestión integral de la calidad ambiental, fortalecer los procesos de gobernanza ambiental, optimizando la organización de un espacio de concertación y coordinación, para su implementación. La Política Ambiental de la Provincia de Abancay es fruto del debate y la concertación dentro de la Comisión Ambiental Municipal CAM Abancay; por lo que deberá igualmente ser difundida ampliamente a la sociedad civil organizada de la Provincia y la ciudadanía en general. La Política Ambiental de la Provincia de Abancay contiene un conjunto de orientaciones o lineamientos para la gestión ambiental provincial, en armonía con la Política Regional y Nacional del Ambiente. BASE LEGAL DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL Las políticas de Estado deben integrar las políticas ambientales con las demás políticas públicas y la Política Nacional del Ambiente se elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley General del Ambiente y otras normas, tales como la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización; Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; así como con los tratados internacionales suscritos por el país. Se consideran, entre otras, las siguientes normas legales: Constitución Política del Perú Ley de Bases de la Descentralización, Ley Nº Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley Nº Ley Nº Ley que modifica a la LOGR. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley N y su reglamento. Ley General del Ambiente, Ley N Ley de Creación y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo Nº Los tratados internacionales de carácter ambiental suscritos por el Perú. 4

5 FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL LOCAL La Provincia de Abancay ofrece múltiples oportunidades de desarrollo debido a su importante patrimonio natural y cultural, al aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, sus sistemas organizativos tradicionales y la potencial realización de actividades socioeconómicas con criterios de competitividad y proyección regional, nacional y mundial. El Diagnóstico Ambiental de la Provincia de Abancay, elaborado en noviembre del 2015, permite apreciar en profundidad los problemas y las potencialidades ambientales identificadas a nivel provincial, las mismas que enriquecen la presente propuesta de política ambiental provincial. OBJETIVOS Objetivo general El objetivo de la Política Ambiental de la Provincia de Abancay es mejorar la calidad de vida de su población, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el mediano y largo plazo; el desarrollo sostenible de la Provincia, la región y el País, mediante la conservación, protección, recuperación del ambiente y sus componentes, y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona. Objetivos específicos Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en la Provincia de Abancay, con la activa participación de la sociedad civil organizada y la inclusión social, de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como, una producción limpia y ecoeficiente. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Local de Gestión Ambiental a nivel provincial y municipal. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas y ambientales. Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural de la Provincia de Abancay, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los recursos naturales, en el contexto del cambio climático 5

6 EJE DE POLÍTICA 1: CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Objetivos 1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los recursos naturales renovables y no renovables de la Provincia de Abancay 2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los recursos genéticos, así como la distribución justa y equitativa de sus beneficios, aplicando innovaciones tecnológicas 3. Implementar el ordenamiento territorial provincial 4. Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y establecer medidas de mitigación 5. Lograr la implementación de instrumentos de evaluación, valoración y financiamiento para la conservación de los recursos naturales, diversidad y servicios ecosistémicos 1.1. DIVERSIDAD BIOLÓGICA a. Promover la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los servicios ecosistémicos b. Promover saberes y prácticas tradicionales para la conservación de la diversidad biológica c. Garantizar la conservación del Santuario Nacional de Ampay d. Promover la creación de nuevas Áreas Naturales Protegidas en sus categorías correspondientes e. Impulsar la investigación y el monitoreo de la diversidad biológica y servicios ecosistémicos f. Fomentar la valoración y retribución por servicios ecosistémicos por la diversidad biológica g. Incentivar la declaración de Zonas de Agrobiodiversidad y otras categorías de conservación h. Promover el biocomercio y el rescate de la propiedad intelectual de especies nativas 1.2. RECURSOS GENÉTICOS a. Promover la conservación in situ de especies nativas de papas y otros tubérculos, granos, leguminosas, ecotipos de maíz y plantas medicinales con sus parientes nativos b. Promover la conservación in situ de especies de camélidos sudamericanos y otras especies de la fauna silvestre (cuy sivestre, puma andino, condor, perdiz y otras) c. Fomentar el control de tráfico ilegal de especies de fauna y flora silvestre d. Revalorar los conocimientos y tecnologías tradicionales para la conservación de los recursos genéticos 6

7 e. Promover alianzas con entidades públicas y privadas y la cooperación internacional para la investigación, conservación y utilización de los recursos genéticos 1.3. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES a. Promover la agricultura orgánica y la agroforestería, articulando a las cadenas de valor b. Fomentar la certificación de la producción agroecológica mediante el Sistema de Garantía Participativo SGP" u otra modalidad de certificación con principios y criterios de biocomercio c. Fomentar la valoración económica de los servicios ecosistémicos que proporciona la agrobiodiversidad y la retribución por servicios ecosistémicos d. Promover la innovación tecnológica, la investigación aplicada y el uso de tecnologías limpias para el aprovechamiento de los recursos naturales e. Promover la bioseguridad y asegurar la prohibición de semillas transgénicas 1.4. MINERÍA Y ENERGÍA a. Velar por el cumplimiento de los estándares ambientales y sociales de las actividades mineras, con códigos y normas de conductas concertadas y transparentes b. Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad minera para minimizar los impactos ambientales c. Promover la formalización de la pequeña minería y la minería artesanal en coordinación con actores involucrados d. Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades mineras, con el fin de prevenir o reducir los conflictos socio ambientales e. Promover el uso de energías renovables 1.5. BOSQUES a. Impulsar la conservación y la gestión de los bosques naturales y sus ecosistemas (flora y fauna silvestre) b. Prevenir la reducción y degradación de bosques y sus recursos, por prácticas ilegales como tala, quema, comercio y cambio de uso de la tierra c. Conservar e incrementar la cobertura de bosques relictos y sus servicios ecosistémicos d. Fomentar iniciativas públicas, privadas y mixtas respecto a la conservación y el aprovechamiento integral de los recursos del bosque e. Impulsar la forestación, reforestación y revegetación en tierras con aptitud forestal y de protección f. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y ciudadana en las estratégicas de seguimiento y control de las áreas de bosque 7

8 1.6. CUENCAS, AGUA Y SUELOS a. Impulsar la gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico y en concordancia con el ordenamiento territorial b. Fortalecer los conocimientos y tecnologías tradicionales compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua c. Impulsar acciones para prevenir los procesos de desertificación, degradación y pérdida de suelos d. Implementar en las cuencas mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos 1.7. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO a. Promover la implementación de la Estrategia Regional frente al Cambio Climático b. Apoyar a los productores agropecuarios en la implementación en los mecanismos de adaptación y mitigación frente al cambio climático c. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y respuesta oportuna frente a riesgos asociados al cambio climático, privilegiando a las poblaciones más vulnerables d. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, manejo de residuos sólidos, saneamiento básico y otros, para contribuir en la mitigación de los efectos del cambio climático 1.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL a. Impulsar el Ordenamiento Territorial, como soporte para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, así como, la ocupación ordenada del territorio b. Implementar el Sistema Provincial de Defensa Civil c. Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconómicas en las zonas con alto potencial de riesgos ante peligros d. Impulsar la actualización e implementación de Planes de Contingencia a nivel provincial 8

9 EJE DE POLÍTICA 2: GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL Objetivos 1. Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas, extractivas, de transformación, comerciales y de servicios, para asegurar una adecuada calidad ambiental en la Provincia de Abancay 2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter técnico, normativo, económico y financiero, para la prevención y control de los impactos ambientales negativos significativos de las ocurrencias de origen natural y antrópico 3. Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las acciones de los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a sus competencias y responsabilidades 4. Incorporar y aplicar criterios de ecoeficiencia, de control de riesgos ambientales y de la salud en las acciones de los sectores público y privado de la Región Apurímac 5. Implementar mecanismos de diagnóstico y sectorización para lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los responsables de su generación, estableciendo procesos de fortalecimiento de capacidades, de equipamiento institucional, implementación de instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisión, evaluación y fiscalización ambiental 2.1. CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN Lineamientos de Política a. Elaborar una línea de base de la contaminación a nivel provincial b. Impulsar el saneamiento básico a nivel distrital y comunal c. Implementar mecanismos para la disminución y erradicación de quemas e incendios d. Fomentar el uso reducido y adecuado de agroquímicos e. Integrar los procedimientos, mecanismos e instrumentos para el control de la contaminación, bajo criterios de simplificación administrativa y mejora continua f. Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y suelos en áreas afectadas g. Promover la ecoeficiencia en la gestión ambiental de las entidades públicas y privadas h. Promover la inversión pública y privada en procesos productivos que utilicen tecnologías e insumos limpios 9

10 2.2. CALIDAD DE AGUA a. Promover la protección y conservación de las fuentes de agua mediante mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos b. Fomentar la ecoeficiencia en el uso del agua y la reducción de pérdida de agua por procesos de erosión y tecnologías no adecuadas c. Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos del agua mediante control de las fuentes emisoras de efluentes contaminantes, uso de agroquímicos, gestión de residuos sólidos y otros d. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de saneamiento básico, promoviendo la inversión en infraestructura de saneamiento básico y el tratamiento y utilización de aguas residuales e. Difundir prácticas sanitarias para el manejo doméstico del agua y la prevención de enfermedades, privilegiando medidas específicas para las áreas rurales del ámbito provincial 2.3. CALIDAD DEL AIRE a. Promover la regulación y el control del tránsito en la ciudad de Abancay y las comunidades de la Provincia b. Incentivar la modernización del parque automotor promoviendo instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica c. Promover el Grupo de Estudio Técnico Ambiental de la Calidad del Aire (GESTA Zonal de Aire) d. Controlar y sancionar la quema de rastrojos, pastizales, pajonales y residuos sólidos e. Incentivar la conformación de Comités de Prevención y Control de Quemas e Incendios y en los Distritos y Comunidades de la Provincia de Abancay f. Implementar sistemas de alerta y prevención de emergencias por contaminación del aire 2.4. RESIDUOS SÓLIDOS a. Fortalecer la gestión de residuos sólidos de la Municipalidad Provincial y de los Distritos y Comunidades, priorizando la reducción, reuso y reciclaje b. Apoyar a la implementación del proyecto del nuevo relleno sanitario del Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos en Zonas Prioritarias c. Impulsar la implementación de la segregación en la fuente a nivel de la ciudad de Abancay, centros poblados y comunidades de la Provincia d. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales e. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus generadores f. Impulsar campañas de educación y sensibilización ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación, reuso y reciclaje g. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que participan en el manejo de los residuos sólidos 10

11 2.5. SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS a. Promover la prevención y control de los riegos ambientales asociados al uso, manejo y disposición final de sustancias químicas y materiales peligrosos b. Difundir las buenas prácticas en el manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos y promover la adopción de criterios de control de riesgos durante su uso y disposición final c. Asegurar la incorporación de criterios de salud y de protección de ecosistemas frágiles, en el establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el uso y manejo de sustancias químicas y materiales peligrosos 2.6. CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS a. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y la generación de espacios culturales y de esparcimiento b. Promover el control de las construcciones y la producción de desmonte c. Promover el control del funcionamiento de talleres de mecánica, lavaderos de carros, grifos, etc. d. Promover una modificación del zoológico en el Parque Ecológico de Taraccasa, adecuada a la normatividad de tenencia de animales silvestres e. Establecer regulaciones y sanciones para controlar efectivamente la contaminación sonora 11

12 EJE DE POLÍTICA 3: GOBERNANZA AMBIENTAL Objetivos 1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones y el accionar de la Municipalidad Provincial de Abancay y de los municipios distritales, en los planes de las instituciones públicas, de las entidades privadas y agentes de la cooperación internacional, articulando capacidades creando sinergias y promoviendo una activa participación ciudadana 2. Lograr que el Sistema Local de Gestión Ambiental ejerza, de manera eficiente y eficaz, sus funciones, con el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Abancay en concordancia con las políticas ambientales regionales y nacionales. 3. Mejorar y construir modos de producción y vida respetuosos de la ecología, rescatando y revalorando los saberes ancestrales, basados en los principios de sostenibilidad, ética, inclusión social y justicia ambiental 3.1. INSTITUCIONALIDAD a. Consolidar el funcionamiento y la representatividad de la Comisión Ambiental Municipal para contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Abancay b. Promover la articulación entre la CAM Abancay, la CAR Apurímac y las CAL distritales c. Promover la conformación y coordinación con las Comisiones Ambientales Locales (CAL distritales) en el ámbito de la Provincia de Abancay d. Fortalecer las instancias de gestión ambiental (Oficinas de Desarrollo Económico y Ambiental Local) en los Distritos de la Provincia de Abancay e. Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de conflictos socioambientales, promoviendo, entre otros, la prevención, el diálogo, la mediación y la concertación f. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación público-privada para la ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestión ambiental g. Fomentar la creatividad, investigación e innovación tecnológica ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenible en los diferentes actores de la sociedad h. Promover acciones participativas de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización que coadyuven al cumplimiento de la normativa nacional, regional y provincial, así como, los objetivos de la gestión ambiental provincial. i. Promover el otorgamiento de incentivos por el cumplimiento de las normas ambientales, la innovación tecnológica ambiental, la conservación, el manejo, y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y los servicios ambientales 12

13 3.2. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL a. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeficiencia por parte de personas, familias, empresas e instituciones, así como, la participación ciudadana en las decisiones públicas sobre la protección ambiental b. Promover la organización de campañas de información y sensibilización en temas ambientales a la población en general c. Apoyar al funcionamiento de una Asociación de Consumidores Ecológicos d. Promover la red de instituciones educativas ambientalistas en la Provincia de Abancay e. Promover el desarrollo y la implementación de una agenda de investigación en las universidades 3.3. INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL a. Fomentar la participación de organizaciones de base (mujeres, jóvenes y con capacidades especiales o diferentes) en la gestión ambiental provincial b. Promover la adopción de mecanismos para valorar el enfoque de género, la interculturalidad y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestión ambiental EJE DE POLÍTICA 4: COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES Objetivos 1. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y ratificados a nivel nacional contribuyan al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales Lineamiento de política a. Fomentar la elaboración e implementación de políticas locales, favoreciendo la conservación de la diversidad biológica y los ecosistemas locales, en concordancia con los acuerdos y convenios internacionales 13

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