PARÍS, 7 de marzo de 2008 Original: Inglés
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1 7 Consejo Ejecutivo 179 a reunión 179 EX/25 PARÍS, 7 de marzo de 2008 Original: Inglés Punto 25 del orden del día provisional PROPUESTA DEL DIRECTOR GENERAL PARA LA PREPARACIÓN DE UNA RECOMENDACIÓN REVISADA RELATIVA A LA SALVAGUARDIA DE LOS CONJUNTOS HISTÓRICOS Y SU FUNCIÓN EN LA VIDA CONTEMPORÁNEA RESUMEN De conformidad con el Reglamento sobre las recomendaciones a los Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el párrafo 4 del Artículo IV de la Constitución, el Director General presenta en este documento una propuesta para la preparación de una Recomendación revisada relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea, en la que se tratarán los nuevos problemas que han surgido en el campo de la conservación de los paisajes urbanos históricos con posterioridad a la aprobación de la Recomendación de la UNESCO relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea de La propuesta contiene un estudio preliminar de los aspectos técnicos y jurídicos de la cuestión de que se trata. Se invita al Consejo Ejecutivo a presentar comentarios sobre la propuesta a la Conferencia General. Proyecto de decisión: párrafo 14.
2 179 EX/25 I. INTRODUCCIÓN 1. Existe un conjunto de documentos normativos 1, en particular cartas y recomendaciones, sobre el tema de las ciudades históricas y sus inmediaciones, que han sido útiles para orientar las políticas y prácticas en todo el mundo con buenos resultados. Sin embargo, la situación ha cambiado y en la actualidad las ciudades históricas están sometidas a presiones y problemas nuevos relacionados con el desarrollo que no existían en el momento de la aprobación en 1976, hace más de 30 años, de la última recomendación de la UNESCO sobre los sitios urbanos (Recomendación de la UNESCO relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea). 2. Habida cuenta del tamaño actual y del aumento previsto de la población mundial que vive en zonas urbanas, a lo que se suma la escasez de políticas encaminadas a reconocer y facilitar el uso sostenible de los bienes del patrimonio, las presiones a las que están sometidas las ciudades históricas van a seguir intensificándose, lo que hará de la conservación de los conjuntos urbanos históricos una de las tareas más abrumadoras de nuestra época. Consecuencia directa de ello es el aumento considerable, desde el decenio de 1990, del tiempo dedicado en las reuniones del Comité del Patrimonio Mundial al estudio de las repercusiones del desarrollo contemporáneo en las ciudades del patrimonio mundial o en sus inmediaciones, que abarcan asuntos como los problemas relacionados con la circulación y el turismo, los edificios de gran altura y los cambios funcionales en los cascos urbanos. II. ANTECEDENTES 3. Durante los últimos 30 años se han producido transformaciones profundas en lo que respecta al concepto y la idea del patrimonio y, por ende, en la disciplina y la práctica de la conservación. Entre ellas cabe destacar la Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas (Carta de Washington) del ICOMOS (1987), la aprobación de la categoría de paisajes culturales en 1992, la Conferencia de Nara sobre la autenticidad celebrada en 1994, el Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de Europa) aprobado en 2000, y la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial aprobada en 2003, que en su conjunto han contribuido a dar un nuevo impulso al análisis del carácter de las ciudades. 4. En su 27ª reunión, celebrada en París en 2003, el Comité del Patrimonio Mundial pidió que se organizara un simposio con objeto de examinar la manera en que podrían regularse adecuadamente las necesidades de modernización de los entornos urbanos históricos, preservando al mismo tiempo el valor de los bienes existentes en los paisajes urbanos heredados, en particular las ciudades que figuran en la Lista del Patrimonio Mundial. En respuesta a esa petición, el Centro del Patrimonio Mundial, en cooperación con el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS) y la Ciudad de Viena, organizó la conferencia internacional titulada Patrimonio Mundial y Arquitectura Contemporánea - Ordenar el paisaje urbano histórico, que tuvo lugar en Viena (Austria) en mayo de Durante esa conferencia se aprobó un primer esbozo de principios y directrices, denominado "Memorando de Viena", en el que se promueve 1 En particular, la "Carta Internacional sobre la Conservación y la Restauración de Monumentos y Sitios" (Carta de Venecia) (1964), la "Recomendación de la UNESCO sobre la conservación de los bienes culturales que la ejecución de obras públicas o privadas pueda poner en peligro" (1968), la "Recomendación de la UNESCO relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea" (1976), la "Carta Internacional sobre Jardines Históricos" de ICOMOS- FIAP (Carta de Florencia) (1982), la "Carta Internacional para la Conservación de las Ciudades Históricas y Áreas Urbanas Históricas" (Carta de Washington) del ICOMOS (1987), el Documento de Nara sobre la Autenticidad (1994), así como la Conferencia HABITAT II y el Programa 21, que fue ratificado por los Estados Miembros en Estambul (Turquía) en junio de 1996.
3 179 EX/25 pág. 2 una relación integrada y armoniosa entre la conservación y la evolución arquitectónica y urbana a fin de preservar la integridad de los paisajes históricos. 5. El Comité del Patrimonio Mundial, en su 29ª reunión, celebrada en julio de 2005 en Durban (Sudáfrica), acogió con beneplácito ese documento como instrumento necesario para examinar y evaluar las intervenciones contemporáneas, comprendida la construcción de edificios elevados, en las ciudades del Patrimonio Mundial y sus inmediaciones. El Comité del Patrimonio Mundial recomendó además a "la Conferencia General de la UNESCO que aprobara una nueva recomendación para completar y actualizar las recomendaciones existentes en materia de conservación de los paisajes urbanos históricos, mencionando en particular la necesidad de asociar la arquitectura contemporánea al contexto histórico urbano" (Decisión 29 COM 5D). 6. A raíz de la decisión del Comité, el Memorando de Viena constituyó la base de la Declaración sobre la conservación de los paisajes urbanos históricos, que fue aprobada por la Asamblea General de los Estados Parte en la Convención del Patrimonio Mundial en su 15ª reunión, celebrada en octubre de 2005 en la Sede de la UNESCO en París (Resolución 15 GA 7). III. POSIBLE ALCANCE DE LA REGLAMENTACIÓN PROPUESTA 7. A fin de preparar adecuadamente la propuesta, el Centro del Patrimonio Mundial ha iniciado un proceso de reuniones regionales de consulta para recabar aportaciones de los expertos sobre los conceptos, definiciones y enfoques de los paisajes urbanos históricos como elementos que podrían incluirse en una Recomendación revisada de la UNESCO sobre el tema. Hasta la fecha, el Centro del Patrimonio Mundial y sus interlocutores han celebrado tres reuniones regionales de expertos en Jerusalén en junio de 2006, San Petersburgo (Federación de Rusia) en enero de 2007, y Olinda (Brasil) en noviembre de Además, el Centro del Patrimonio Mundial ha empezado a pasar revista a los documentos normativos vigentes, y en particular la Recomendación de la UNESCO relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea (Nairobi, 26 de noviembre de 1976). Concretamente, un Grupo de Expertos integrado por 15 especialistas internacionales pertenecientes a diferentes regiones geoculturales, ámbitos profesionales, organizaciones internacionales e instituciones de investigación se reunió en la Sede de la UNESCO en septiembre de 2006 para emprender un proceso de evaluación y orientar las actividades encaminadas a preparar una Recomendación revisada. 9. En un examen crítico del texto de 1976 se recalcó la necesidad de disponer de una Recomendación revisada para concentrarse en la naturaleza y las necesidades específicas de las ciudades como patrimonio vivo. Se llegó a la conclusion de que los actuales procesos de ordenación urbana debían rebasar el concepto tradicional que consideraba a los centros históricos y sus inmediaciones como distritos especiales para ampliar el contexto en lo que respecta a los paisajes y los bienes que han de preservarse. Por tanto, se estimó que la Recomendación de la UNESCO de 1976 no era adecuada para hacer frente a los procesos urbanos dinámicos actuales en un contexto mundializado. 10. Concretamente, en las principales conclusiones de esas reuniones se puso de relieve la importancia de varios aspectos que han transformado profundamente la disciplina y las prácticas de la conservación del patrimonio urbano, a saber: La importancia creciente que se atribuye al concepto de paisaje urbano histórico como estratificación de dinámicas urbanas pasadas y actuales, con una interacción entre el medio natural y urbano;
4 179 EX/25 pág. 3 El papel cada vez más destacado que asume la arquitectura contemporánea en las zonas históricas y el problema de la adaptación de la nueva arquitectura al contexto; La economía y la transformación de la función de las ciudades, haciendo hincapié en los procesos no locales, tales como el turismo y el desarrollo urbano, con agentes externos del cambio; Las cuestiones de la autenticidad y la integridad respecto de las ciudades históricas vivas; El significado y la utilización de zonas tampón en relación con los paisajes urbanos históricos; Los valores inmateriales vinculados a las zonas históricas urbanas. 11. Tras el examen de la Recomendación de la UNESCO de 1976 y el Memorando de Viena, que llevó a la conclusión de que se han producido cambios fundamentales en el concepto y la idea del patrimonio a lo largo de los últimos 30 años, ese Grupo de Expertos se mostró partidario de que se redactara un documento normativo revisado. 12. A fin de que todos los agentes pertinentes intervengan en esa labor, el Centro del Patrimonio Mundial ha coordinado un Grupo de Trabajo especial integrado por organizaciones e instituciones colaboradoras, esto es, el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), el Centro Internacional de Estudios de Conservación y Restauración de los Bienes Culturales (ICCROM), la Unión Internacional de Arquitectos (UIA), la Federación Internacional de Arquitectos Paisajistas (FIAP), la Federación Internacional de Vivienda y Urbanismo (FIVU), la Organización de las Ciudades del Patrimonio Mundial (OCPM), y el Fondo Aga Khan para la Cultura. IV. PROPUESTA PARA LA PREPARACIÓN DE UNA RECOMENDACIÓN REVISADA RELATIVA A LA SALVAGUARDIA DE LOS CONJUNTOS HISTÓRICOS Y SU FUNCIÓN EN LA VIDA CONTEMPORÁNEA 13. Habida cuenta de lo anterior, el Director General propone que se prepare una Recomendación revisada relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea, en la que se analizarán los procesos urbanos dinámicos actuales en un contexto mundializado y se formularán principios y normas al respecto. De conformidad con el Reglamento sobre las recomendaciones a los Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el párrafo 4 del Artículo IV de la Constitución, se invita al Consejo Ejecutivo a presentar sus comentarios a la Conferencia General en su 35ª reunión (2009). Por consiguiente, se pide al Consejo Ejecutivo que se pronuncie sobre la conveniencia de recomendar a la Conferencia General, en su 35ª reunión, que se elabore una Recomendación revisada y que la Conferencia General encargue al Director General que prepare un informe sobre el estado en que se encuentre la cuestión de que se trate y el alcance de la reglamentación prevista, junto con un anteproyecto de Recomendación revisada, con miras a su aprobación en su 36ª reunión (2011), de conformidad con el Reglamento mencionado. V. PROYECTO DE DECISIÓN 14. Habida cuenta de todo cuanto antecede, el Consejo Ejecutivo podría adoptar una decisión del siguiente tenor: El Consejo Ejecutivo, 1. Habiendo examinado el documento 179 EX/25,
5 179 EX/25 pág Recordando su Decisión 177 EX/35, 3. Tomando en consideración las nuevas estrategias sobre la conservación de los paisajes urbanos históricos que se están elaborando, 4. Refiriéndose al Reglamento sobre las recomendaciones a los Estados Miembros y las convenciones internacionales previstas en el párrafo 4 del Artículo IV de la Constitución, 5. Acoge con satisfacción la propuesta del Director General de preparar una Recomendación revisada relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea, en la que se aborden los procesos urbanos dinámicos actuales en un contexto mundializado y se fomulen principios y normas al respecto de modo más adecuado; 6. Recomienda a la Conferencia General que en su 35ª reunión (2009) decida que la cuestión de que se trata en la propuesta deberá ser objeto de una reglamentación internacional en forma de Recomendación revisada relativa a la Salvaguardia de los Conjuntos Históricos y su Función en la Vida Contemporánea; 7. Invita al Director General a que, en su 181ª reunión, le informe acerca de las actividades realizadas sobre el tema de la conservación y salvaguardia de los conjuntos históricos y su función en la vida contemporánea. Este documento ha sido impreso en papel reciclado
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