Conversatorio La evaluación social de los proyectos de desarrollo en Ecuador. Ing. María Julia Burneo, MGP.

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1 Conversatorio La evaluación social de los proyectos de desarrollo en Ecuador Ing. María Julia Burneo, MGP. 29 de junio de 2017

2 2 Índice de contenido Evaluación social de proyectos Tipos de evaluación Para quién evaluamos? Por qué requerimos la evaluación social? Normativa Evaluación social de proyectos en el Ecuador Planes de inversión Casos Ecuador

3 3 Qué es la evaluación social de proyectos? Es el proceso de identificación, medición y valorización de los beneficios y costos atribuibles a un proyecto, desde el punto de vista del BIENESTAR SOCIAL. Desde el punto de gestión de proyectos, es un proceso por el cual se determina el establecimiento de cambios generados por un proyecto a partir de la comparación entre el estado actual y el estado previsto en su planificación. La evaluación no es un fin en sí misma, es un medio para optimizar la gestión de los proyectos. Bienestar Social Conjunto de factores que participan en la calidad de vida de las personas en una sociedad, dan lugar a la satisfacción humana o social.

4 Interrogantes 4 Mucho tiempo de ejecución? Los beneficiarios participan? Los beneficiarios están capacitados para administrar adecuadamente? Al proyecto le han tenido que asignar mayores recursos? El proyecto es un elefante blanco? Valorar la idea del proyecto Valora las necesidades y potencialidades Determina si se continua o no

5 5 Proceso de la evaluación social de proyectos IDENTIFICAR MEDIR VALORAR Se inicia definiendo la denominada situación base (situación sin proyecto) comparándola con la situación con proyecto. Se estima los flujos de costo y beneficio de las dos situaciones. Para la medición de los beneficios y costos atribuibles al proyecto, es necesario el uso de normas o unidades de medida apropiadas y homogéneas. A los beneficios y costos identificados y medidos en las etapas anteriores, se asigna un valor utilizando como medida-patrón los precios sociales o precios sombra.

6 6 Tipos de evaluación social SEGÚN EL MOMENTO EN QUE SE REALIZA: Evaluación ex-ante Evaluación de proceso o continua Evaluación ex-post, de resultados o de fin de proyecto Evaluación de impacto Previa a la aprobación del proyecto y tiene por objetivo hacer una estimación de su viabilidad, pertinencia y eficacia. Durante la ejecución del proyecto y su objetivo es medir el avance en el logro de resultados y estimar el grado en que se espera alcanzar el propósito. Una vez que el proyecto ha concluido y su finalidad es contar con los resultados definitivos, incluye lecciones aprendidas. Después de que el proyecto ha concluido, su especialidad es descubrir cambios permanentes producidos en la población y ambiente. Fuente: Boadilla Díaz, Diseño y evaluación de proyectos de desarrollo.

7 7 Para quién evaluamos? Para la sociedad: Evaluación social. Persona o empresa: Evaluación Privada. Por qué requerimos la evaluación social de proyectos? La evaluación es un proceso determinante para la toma de decisiones. Proporciona la valoración de beneficios costos. Aporta el conocimiento del estado en que se encuentra el proyecto. Facilita la asignación de recursos.

8 8 Normativa aplicable en el sector público Constitución de la República: Art EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Art Las instituciones sujetas al ámbito del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, excluyendo los Gobiernos Autónomos Descentralizados, reportarán a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo sus instrumentos de planificación institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo. Art Coordinación con la inversión privada.- Con el fin de procurar la complementariedad entre la inversión pública en sus diferentes niveles y las iniciativas de inversión privada, el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa podrá implementar los mecanismos necesarios de coordinación. Art Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgo.- En el diseño e implementación de los programas y proyectos de inversión pública, se promoverá la incorporación de acciones favorables al ecosistema, mitigación, adaptación al cambio climático y a la gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales. La planificación institucional deberá conseguir los resultados que retroalimenten y materializan la planificación nacional.

9 9 Evaluación social de proyectos en el Ecuador SENPLADES Norma Técnica para optimizar los procesos de cierre de proyectos, expedida el 31 de marzo de Registro Oficial N 996 emitido el 03 de mayo de Anexo 1 Informe ejecutivo de finalización del proyecto de inversión Anexo 2 Ficha resumen para el registro de cierre del proyecto de inversión Anexo 3 Certificación legal sobre la inexistencia de procesos legales pendientes Anexo 4 Certificación sobre inexistencia de procesos administrativos y financieros pendientes Fuente: SENPLADES

10 10 Planes de inversión Los planes de inversión son la expresión técnica y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversión, debidamente priorizados, programados y territorializados. Estos planes se encuentran encaminados a la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y de los planes del gobierno. (Art. 57.-COPLAFIP) Costos económicos Representa el valor en dinero de los diversos recursos requeridos. (inversión, operación, mantenimiento). VAC - Valor actual de los costos. CAE - Costo anual equivalente. Beneficios económicos Se refiere al incremento en la riqueza o progreso (ingresos, ahorro de recursos, revalorización de bienes, reducción de riesgos, mejor imagen). VAN - Valor Actual Neto. TIR - Tasa Interna de Retorno. Externalidades Se refiere a efectos externos, tanto positivos como negativos, que se producen a consecuencia de las interrelaciones entre consumidores y unidades productivas. Indicadores

11 11 Sectores de intervención definidos por la SENPLADES Social. Sectores estratégicos. Fomento a la producción. Multisectorial. Seguridad. Talento humano. Fuente: SENPLADES, Guía para la presentación de estudios de inversión.

12 12 Tipologías de intervención definidas por la SENPLADES Infraestructura institucional. Equipamiento. Servicios. Estudios. Fortalecimiento institucional. Fuente: SENPLADES, Guía para la presentación de estudios de inversión.

13 13 Fuente: CEPALSTAT-Comisión Económica para América Latina CEPAL.

14 14 Inversión pública social ENTIDAD PROFORMA 2016 PPTO. CODIFICADO PPTO. DEVENGADO MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE DESARROLLO SOCIAL $ 10,560, $ 1,294, $ 1,009, MINISTERIO DE EDUCACIÓN $ 703,070, $ 448,379, $ 221,768, MINISTERIO DEL DEPORTE $ 19,280, $ 14,217, $ 12,568, MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL $ 37,960, $ 55,151, $ 53,221, MINISTERIO DEL TRABAJO $ 33,767, $ 1,844, $ 1,829, MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA $ 289,267, $ 366,726, $ 273,904, MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA $ 89,230, $ 415,312, $ 314,233, SERVICIO DE CONTRATACIÓN DE OBRAS - SECOB $ 759,763, $ 804,085, $ 520,754, TOTAL GENERAL $ 1,942,901, $ 2,107,013, $ 1,399,291, Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, cédula presupuestaria de gastos esigef.

15 Plan Nacional del Buen Vivir - Objetivos Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular. 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social. 3. Mejorar la calidad de vida de la población. 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. 5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. 6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. 7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial y global. 8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible. 9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas. 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva. 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica. 12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

16 Seguridad 16 Casos Ecuador Proyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 Servicio de respuesta inmediata e integral a una determinada emergencia. Coordina la atención de los organismos de respuesta articulados en la institución para casos de accidentes, desastres y emergencias movilizando recursos disponibles para brindar atención rápida a la ciudadanía. Policía Nacional, Fuerzas Armadas, Cuerpo de Bomberos, Comisión Nacional de Tránsito, Ministerio de Salud Pública, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, Secretaría de Gestión de Riesgos, Cruz Roja Ecuatoriana y otros organismos. INDICADORES EN EL MARCO LÓGICO Indicadores de impacto A partir de la entrada de operación del proyecto, en diciembre 2013, se obtendrá un incremento del 100% en la eficiente coordinación y atención de emergencias. Incremento en un 100% la efectividad para la atención de llamadas de auxilio a través de un número único. Indicadores de resultado Se contará con vigilancia y monitoreo eficiente mediante cámaras y botones de Seguridad en 100% de las áreas designadas. Se contará con personal entrenado y capacitado para la operación y mantenimientos de los centros. Fuente: SIS ECU 911.

17 Casos Ecuador Proyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU SERVICIOS Fuente: SIS ECU 911.

18 Casos Ecuador Resultados Proyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU se salvaron vidas de ciudadanos, se han coordinado emergencias Fuente: SIS ECU 911.

19 19 Casos Ecuador Resultados Proyecto Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 Fuente: SIS ECU 911.

22 22

23 Casos Ecuador Sectores estratégicos 23 Fuente: SENPLADES, Proyectos emblemáticos en Quito.

24 24 Lecciones aprendidas: la clave del éxito Exhaustivo análisis de los riesgos vinculados al proyecto. Inserción completa de los datos importantes. Elaborar y cumplir la ruta crítica del proyecto. Definición objetiva del alcance.

25 25 Manos Unidas (ONG) ONG. Española, Organización No Gubernamental para el Desarrollo. Realiza proyectos de cooperación en Ecuador hace 27 años. Se enfoca en proyectos de desarrollo en: Educación, social, salud, agropecuario y desarrollo de la mujer. Ejemplos de proyectos: Sistema de riego por aspersión. Planta de transformación de altramuces en Ecuador.

26 26 Conclusiones La evaluación de proyectos o programas se aplica con la finalidad de valorar el impacto generado en la población por la intervención pública mediante la aplicación de una serie de metodologías que buscan mejorar el desempeño de las instituciones; mejorar la eficacia y eficiencia de las intervenciones; que haya transparencia en la asignación y uso de recursos. Un mismo programa puede funcionar y tener impactos importantes en una comunidad, pero no tener el mismo impacto en otra, por lo tanto, es complicado realizar generalizaciones en cuanto a ampliar las coberturas de un programa y replicar los resultados. No existe una manera única que permita evaluar el impacto de un proyecto, programa o política pública, cada circunstancia y requerimiento de información necesita de un análisis específico y de la utilización de una herramienta determinada que permita generar información para tomar decisiones. Se requiere que el evaluador esté informado, desde el inicio, del funcionamiento y características operativas del programa, es decir, la evaluación debe realizarse en forma integral desde el primer momento. Fuente: SENPLADES, Metodologías de evaluación de impacto.