3 Legislación urbana mexicana en todos los niveles

Transcripción

1 3 Legislación urbana mexicana en todos los niveles Gestión Urbanística Arq. Alejandro Ruiz

2 La urbanización en México

3 En 2012, SEDESOL compartió los siguientes datos: 54% de las personas en el mundo viven en ciudades. 70% de los mexicanos viven en ciudades. 56% de los mexicanos viven en 56 zonas metropolitanas del país. La tendencia nacional es que la población emigre a las ciudades. o De 1940 a 1970, hubo un rápido crecimiento de la economía nacional y un incremento en los procesos de industrialización. o En el año de 1990 la población del país alcanzó 81.3 millones de habitantes, en donde el 54.2% residía en 309 localidades urbanas mayores a 15,000 habitantes. o Para el 2000, existían 345 localidades urbanas que concentraban a 65.6 millones de habitantes, es decir al 67.3% de la población total nacional.

4 Fuente: SEDESOL

5 Marco jurídico del desarrollo urbano

6 La estructura principal se rige por: 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que a partir de 1976 se concede a los municipios la función de regular los asentamientos humanos. 2. Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en Leyes estatales de Desarrollo Urbano y de Asentamientos Humanos, que derivadas de la LGAH implementan medios para el desarrollo urbano y la vivienda. 4. Planes y Programas de Desarrollo Urbano en sus diferentes niveles de planeación, articulados en un Sistema Nacional de Planeación, instituidos en el capítulo tercero de la LGAH.

7 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos El artículo 115 constitucional en su fracción V determina la responsabilidad de los municipios en materia de planeación del desarrollo urbano municipal, señalando lo siguiente: "Los municipios, en términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y regular la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones y participar en la creación y administración de zonas de reserva ecológica".

8 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Asimismo, la constitución en el artículo 115 fracción VI determina que: "Cuando dos o más centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la federación, las entidades federativas y los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearán y regularán de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia. A su vez, el párrafo tercero del artículo 27 constitucional determina la responsabilidad de la nación para: "Dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas, de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población".

9 Ley General de Asentamientos Humanos (y su Reglamento) Esta Ley tiene como objetivo: "Establecer la concurrencia de los municipios, de las entidades federativas y de la federación, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional". En este sentido, la ley se propone: "Fijar las normas básicas para planear la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población". Para cumplir tal cometido, la Ley General de Asentamientos Humanos establece que la ordenación de los centros de población en los municipios se llevará a efecto mediante los planes o programas municipales de desarrollo urbano.

10 Ley General de Asentamientos Humanos (y sus Reglamentos) Con el fin de dar cumplimiento a esta ley, los municipios deberán dictar las disposiciones reglamentarias necesarias para que las tierras urbanas tengan el uso establecido en sus planes y programas, y deberán realizar las obras y servicios públicos que requiera el desarrollo urbano. La ley consagra, asimismo, las facultades de los ayuntamientos para aprobar los planes y programas de desarrollo urbano municipal y de otorgar o negar las autorizaciones y licencias de construcción, fraccionamientos, subdivisiones y relotificaciones.

11 Leyes estatales de Desarrollo Urbano y de Asentamientos Humanos (y sus Reglamentos) El propósito fundamental de esta ley es lograr que la ordenación de los asentamientos humanos se realice bajo el principio de un desarrollo equilibrado de la entidad y que exista una equitativa relación entre las áreas urbanas y rurales del municipio con las actividades económicas que se realizan. Esta ley establece la participación activa del estado, de los municipios y de la federación para promover el desarrollo de los centros de población; asimismo, fija las normas básicas para la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población, definiendo además los principios conforme a los cuales el estado determina de manera general las provisiones, usos y destinos de la tierra, aguas y bosques.

12 Otras leyes (y sus reglamentos) relacionados con el desarrollo urbano A nivel federal: Ley General de Protección al Ambiente y Equilibrio Ecológico Ley de Planeación Ley de Responsabilidad Ambiental Ley de Vivienda Ley de Desarrollo Social Ley de Obras públicas y servicios relacionados con las mismas A nivel estatal Ley de Zonas Metropolitanas (Fuente: Congreso del Estado) Ley de Edificaciones (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Catastro Inmobiliario (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Desarrollo Urbano (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Energías Renovables (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Expropiaciones (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Fomento a la Competitividad y el Desarrollo Económico (Fuente: Congreso del Estado).

13 Otras leyes (y sus reglamentos) relacionados con el desarrollo urbano A nivel estatal: Ley de Fomento a la Cultura del Cuidado del Agua (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Impulso a la Eficiencia Energética (Fuente: Congreso del Estado). Ley de las Comisiones Estatales de Servicios Públicos (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Obras Públicas (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Planeación (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Preservación del Patrimonio Cultural (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Población (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Prevención, Mitigación y Adaptación al Cambio Climático (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Salud Pública (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Turismo (Fuente: Congreso del Estado). Ley de Urbanización (Fuente: Congreso del Estado).

14 Reglamentos municipales

15 Los Reglamentos Municipales Relacionados con el Desarrollo Urbano. Los reglamentos son los instrumentos normativos del gobierno municipal. En materia de desarrollo urbano destacan por su contenido e importancia los de: 1. Obras públicas 2. Construcciones 3. Fraccionamientos

16 Reglamento de Obras Públicas Este reglamento tiene como propósito regular el gasto y las acciones de planeación, programación, presupuestación, realización y conservación de las obras públicas municipales. El reglamento identifica a las dependencias que deben participar en la realización de obras públicas y las condiciones en que deberá darse esa participación. En este reglamento se determina que toda obra se sujetará a lo previsto en el presupuesto municipal, o bien, en los convenios que el municipio haya establecido con el gobierno de la entidad. En este sentido, el ayuntamiento se convierte en el responsable de la vigilancia y control de la ejecución de la obra.

17 Reglamento de Obras Públicas El Reglamento de Obras Públicas se apega a las disposiciones legales señaladas en los planes de desarrollo urbano del gobierno del estado y, por lo tanto, establece las normas que deberán aplicarse en el programa y presupuesto de una obra pública; asimismo, en el deben señalarse: Los requisitos que deben cubrir los contratistas ejecutantes de las obras. Las condiciones bajo las cuales se deben ejecutar las obras. Las sanciones correspondientes a las infracciones cometidas en la aplicación del reglamento. Para mejorar la comprensión de este tema es necesario establecer que la obra pública es todo trabajo que genere, construya, conserve o modifique los bienes inmuebles del municipio.

18 Reglamento de Construcción Reglamento de Construcciones: En este reglamento se determinan las condiciones bajo las cuales toda construcción debe realizarse, ya sean éstas de carácter privado o público. Para tal propósito, el reglamento prevé que las construcciones reúnan las características básicas de higiene, seguridad, comodidad y que además, se ejecuten de manera ordenada y adecuada con lo previsto en los planes y programas de desarrollo urbano municipal. En todo caso, el Reglamento de Construcciones debe responder a las características de desarrollo del municipio que lo expida, siendo una responsabilidad del ayuntamiento adaptar el Reglamento de Construcciones a las características de sus centros de población.

19 Reglamento de Construcción Los aspectos más importantes que contiene este reglamento son los siguientes: El control municipal sobre uso de terrenos y construcciones. 1. La expedición de los permisos y licencias por parte del municipio, a favor de los particulares que desee construir una obra, así como los requisitos que dicha obra debe cubrir, tales como planos, proyectos, vigilancia sobre el uso de la vía pública y responsables de ejecución. 3. El tiempo de vigencia que el municipio, a través de sus órganos y comisiones, podrá imponer en el curso de la ejecución de la obra, para que ésta se realice de acuerdo con la licencia o permiso. 4. La supervisión de la obra totalmente concluida, para autorizar sea habitada o que funcione para los fines a que está destinada. 5. Períodos de vigencia de los permisos y licencias de construcción.

20 Reglamento de Fraccionamientos Bajo este tipo de reglamentos se regulan todos aquellos proyectos de particulares u organismos del gobierno que se presenten al ayuntamiento, para realizar urbanizaciones complejas; es decir, cuando se propone crear colonias, residencias o bien conjuntos de vivienda. Un fraccionamiento debe representar un asentamiento humano con una dotación completa de infraestructura urbana y conformarse en un espacio apropiado para el desarrollo social de sus habitantes, con base en una adecuada planeación. Este reglamento señala las obras de infraestructura que deberá ejecutarse, tales como redes de agua potable y drenaje, electricidad, condiciones para alineamiento y nomenclatura de calles, andadores y avenidas, teléfonos, alumbrado público, correos y telégrafos.

21 Reglamento de Fraccionamientos El reglamento acata en toda circunstancia las declaratorias de usos, reservas, provisiones y destinos del suelo urbano que haga el ayuntamiento, así como los lineamientos del Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Los proyectos de fraccionamientos y urbanizaciones deberán reunir las características que señalan los reglamentos de construcciones y fraccionamientos, por ejemplo: Planos topográficos, Planos de urbanización, que comprenden: calles, banquetas, jardines, zonas verdes, zonas de construcción, detalle de cables, lotificación y las áreas destinadas a usos especiales. Proyecto de agua y drenaje. Proyecto de red eléctrica, Proyecto de alumbrado público. Proyecto de red telefónica.

22 Otros: Reglamento para la prevención de siniestros, sismos e incendios Reglamento de protección civil / bomberos Reglamento del catastro inmobiliario Reglamento de zonificación y uso de suelo Reglamento de uso de la vía pública Reglamento de imagen urbana Reglamento de tránsito y transporte Reglamento de áreas verdes, parques y jardines Reglamento de panteones

23 Normas técnicas

24 Normas Técnicas en el Estado de Baja California A continuación se enlistan algunos documentos normativos para el diseño urbano, arquitectónico y de ingeniería. Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SEDESOL). Normas técnicas de Proyecto y Construcción para obras de Vialidades del Estado de Baja California (SIDUE). Normas Técnicas Complementarias de Seguridad Estructural (SAHOPE). Código de Edificación de Vivienda (CONAVI). Normas de Planificación Urbana y Movilidad (SEDESOL). Marco Normativo del Transporte Urbano (SEDESOL). Eficiencia Energética en Edificaciones (NOM-020-ENER-2011). Normas Técnicas Complementarias de Proyecto Arquitectónico. Normas Técnicas de Libre Acceso.

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