Conceptos y estándares internacionales que regulan la Contabilidad Gubernamental
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- Eugenia Camacho Roldán
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1 Conceptos y estándares internacionales que regulan la Contabilidad Gubernamental Expositor: CPCC Camilo Pacheco Pacheco camilopachecop@yahoo.com Lima, 11 de Julio de 2018
2 Agenda 1 Aspectos conceptuales y características de la contabilidad gubernamental 2 La contabilidad gubernamental: Núcleo integrador de la administración financiera 3 La contabilidad gubernamental sin fronteras 4 Estándares internacionales aplicables al sector público
3 1 Aspectos conceptuales y características de la contabilidad gubernamental
4 Contabilidad gubernamental El Fondo Monetario Internacional define a la Contabilidad Gubernamental (CG) como los conceptos, normas, reglas y sistemas empleados para generar la información financiera que se utiliza en la presentación de informes fiscales Una adecuada CG suministra información útil, oportuna, confiable y de calidad ya que como sistema integrador de flujos y saldos, refleja no solo los resultados de un periodo determinado, sino el camino recorrido por una entidad desde su inicio
5 Objetivos Información para la toma de decisiones Facilitar las tareas de control y auditoría Proveer información consolidada que incluya las referencias y datos para ser utilizados en la fiscalización por parte del parlamento Suministrar información estadística para la formulación de los cuadros macroeconómicos (SCN y EFP).
6 Características Integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales Principal elemento integrador del sistema de administración financiera Común, único, uniforme y aplicable a todos los organismos del sector público, a través de un plan contable gubernamental Estructurada sobre la base de una descentralización operativa a nivel institucional, una centralización de datos globales y una centralización normativa.
7 El Plan Contable Gubernamental una herramienta fundamental El PCG como herramienta de la CG permite mejorar sustancialmente el registro y procesamiento de la información contable, para la toma de decisiones, así como la formulación de los reportes para la rendición de cuentas, elaboración de la Cuenta General de la República, las Cuentas Fiscales, las Cuentas Nacionales, el planeamiento, la fiscalización y el control.
8 Armonización contable La contabilidad constituye la herramienta fundamental de las decisiones de Estado y debe, en consecuencia, responder a sus exigencias; siendo necesario para ello que su aplicación, no responda sólo a los cambios en la estructura del Estado, sino que debe armonizar con la normativa contable global, lo que implica la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP), debiendo también armonizar con los Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y de Gastos y, a través de ellos, con el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del año 2014 del FMI.
9 Relación presupuesto y contabilidad Presupuesto Contabilidad Estimación de Recursos Autorización de gastos Hechos Reales Rendición de Cuentas Integrados
10 El devengado punto de interrelación presupuesto - contabilidad INGRESOS MOMENTO PRESUPUESTARIO G A S T O S MOMENTO PRESUPUESTARIO DEVENGADO MOMENTO PATRIMONIAL MOMENTO PATRIMONIAL
11 Sistema contable gubernamental Normas de contabilidad Políticas contables Procedimientos administrativos y contables Plan de cuentas integrado Estados financieros y presupuestarios
12 2 La contabilidad gubernamental: Núcleo integrador de la administración financiera
13 Qué es la administración financiera gubernamental? Comprende el conjunto de normas, principios y procedimientos utilizados por los sistemas que lo conforman y, a través de ellos, por las entidades y organismos participantes en el proceso de planeamiento, captación, asignación, utilización, custodia, registro, control y evaluación de los fondos públicos. Fuente: Ley N 28112
14 Presupuesto Tesorería Endeudamiento Contabilidad
15 El sistema de información financiera debe ayudar a responder las preguntas siguientes: Cuál fue la autorización legal con que se financiaron las actividades del gobierno y se gastó el dinero de los ciudadanos? Cuánto cuestan los programas nacionales, regionales y locales y como están financiados? Qué resultados se han obtenido con estos programas? Cuáles son y dónde están las propiedades del Estado? Qué pasivos ha asumido el Estado y qué previsiones ha adoptado frente a estas obligaciones?
16 La contabilidad núcleo integrador de la administración financiera Control Presupuesto Control (Ingresos/gastos) Contabilidad Tesorería (Recaudación/pagos) (Núcleo integrador) Endeudamiento (Contratos, pago y deuda) Control Control
17 Principios de los sistemas componentes de la administración financiera Equilibrio Universalidad Unidad Especificidad Exclusividad Anualidad Presupuesto Tesorería Unidad de Caja Economicidad Endeudamiento Contabilidad Responsabilidad fiscal Sostenibilidad de la deuda Uniformidad Integridad Oportunidad
18 3 La contabilidad gubernamental sin fronteras
19 Contabilidad gubernamental sin fronteras Los estándares internacionales transparentes y de alta calidad son pilares esenciales de la arquitectura financiera mundial; su adopción e implementación mejora la disponibilidad de información financiera de alta calidad para las partes interesadas, los inversionistas y el público; lo cual contribuye a un mayor crecimiento económico, desarrollo y responsabilidad. Un adecuado sistema de contabilidad gubernamental es esencial para la transparencia, la rendición de cuentas y la toma de decisiones de parte de los gestores públicos.
20 Estado de adopción en Jurisdicciones (Adopción completa de más a menos) Fuente: IFAC
21 A. DISTRIBUCIÓN DE LAS JURIDICCIONES EN LA MUESTRA B. DISTRIBUCIÓN DEL TOTAL ORGANIZACIONES MIEMBROS Fuente: IFAC
22 Adopción de las NICSP en Latinoamérica en relación a Nueva Zelanda 13% 11% 22% 20% 21% 17% 24% 21% 23% 31% 59% 67% 84% Fuente: BID-Estudio NICSP-LAC-FOCAL:
23 4 Estándares internacionales aplicables al sector público
24 Instituciones internacionales que regulan la contabilidad gubernamental (i) la Federación Internacional de Contadores (IFAC), encargada de emitir lineamientos de contabilidad para el sector publico, y (ii) el Fondo Monetario Internacional (FMI), que busca sistemas integrados de administración de recursos financieros
25 NICSP
26 El Consejo de Normas de Contabilidad del Sector Público El Consejo de Normas de Contabilidad del Sector Público (IPSASB), trabaja para mejorar la información financiera del sector público en todo el mundo a través del desarrollo de las IPSAS (NICSP), las normas internacionales de contabilidad en valores devengados, para su uso por los gobiernos y otras entidades del sector público de todo el mundo.
27 Qué implica la adopción de las NICSP? Una mejor calidad de la información financiera Contar con información comparable Contar con información confiable Reforzar la gestión gubernamental Cumplir con la Rendición de Cuentas más transparente Contribuir a la lucha contra la corrupción Transparencia de experiencia entre países Intercambio de conocimientos con el sector privado NIIF
28 Problemas comunes en la adopción de las NICSP Sistemas de contabilidad poco confiables El predominio del concepto presupuestario sobre el contable Falta de auditoría a los estados financieros Falta de integración del presupuesto y la contabilidad Falta de integración de los planes de cuentas con los clasificadores presupuestarios Falta de interés por parte de las autoridades políticas de considerar a la contabilidad gubernamental como una herramienta de gestión, de rendición de cuentas y de transparencia.
29
30 Marco conceptual para la información financiera de propósito general de las entidades del SP Características del SP consideradas por IPSASB en el desarrollo del MC 1. Función y autoridad del marco conceptual 2. Objetivos y usuarios de la información financiera 3. Características cualitativas 4. Entidad que informa 5. Elementos de los estados financieros 6. Reconocimiento en los estados financieros 7. Medición de activos y pasivos en los estados financieros 8. Presentación en los estados financieros con propósito general
31 Listado de NICSP NICSP Pronunciamiento Base NICSP 1 Presentación de los estados financieros NIC 1 NICSP 2 Estados de flujos de efectivo NIC 7 NICSP 3 Políticas contables, cambios en las estimaciones contables y errores NIC 8 NICSP 4 Efectos de las variaciones en las tasas de cambio en la moneda extranjera NIC 21 NICSP 5 Costos por préstamos NIC 23 NICSP 6 Estados financieros consolidados y separados NIC 27 NICSP 7 Inversiones en asociadas NIC 28 NICSP 8 Participaciones en negocios conjuntos NIC 31 NICSP 9 Ingresos de transacciones con contraprestación NIC 18 NICSP 10 Información financiera en economías hiperinflacionarias NIC 29
32 Listado de NICSP NICSP Pronunciamiento Base NICSP 11 Contratos de construcción NIC 11 NICSP 12 Inventarios NIC 2 NICSP 13 Arrendamientos NIC 17 NICSP 14 Hechos ocurridos después de la fecha de presentación de reporte NIC 10 NICSP 15 Instrumentos financieros: Presentación y Revelación (reemplazada por la NICSP 28 y la NICSP 30) NICSP 16 Propiedad para inversión NIC 40 NICSP 17 Propiedad, planta y equipo NIC 16 NICSP 18 Información de segmentos NIC 14 NICSP 19 Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes NIC 37 NICSP 20 Revelaciones de partes relacionadas NIC 24
33 Listado de NICSP NICSP Pronunciamiento Base NICSP 21 Deterioro de activos no generadores de efectivo NIC 36 NICSP 22 NICSP 23 NICSP 24 Revelación de información financiera sobre el sector gobierno general Ingresos de transacciones sin contraprestación (Impuestos y transferencias) Presentación de información del presupuesto en los estados financieros NICSP 25 Beneficios para empleados (reemplazada por la NICSP 39) NICSP 26 Deterioro del valor de activos generadores de efectivo NIC 36 NICSP 27 Agricultura NIC 41 NICSP 28 Instrumentos financieros: Presentación NIC 32 NICSP 29 Instrumentos financieros: Reconocimiento y medición NIC 39 NICSP 30 Instrumentos financieros: Revelaciones NIIF 7
34 Listado de NICSP NICSP Pronunciamiento Base NICSP 31 Activos intangibles NIC 38 NICSP 32 Acuerdos de concesión de servicios: La Concedente CINIIF 12 NICSP 33 Adopción por primera vez de las NICSP de base de acumulación NICSP 34 Estados financieros separados NIC 27 NICSP 35 Estados financieros consolidados NIIF 10 NICSP 36 Inversiones en asociadas y negocios conjuntos NIC 28 NICSP 37 Acuerdos conjuntos NIIF 11 NICSP 38 Revelación de intereses en otras entidades NIIF 12 NICSP 39 Beneficios a los empleados NICSP 40 Combinaciones en el sector público NIIF 3 RPG Guía práctica recomendada RPG 1 Información sobre la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas de la entidad RPG 2 RPG 3 Discusión y análisis del estado financiero Presentación de reportes de información sobre el desempeño del servicio
35 Las Estadísticas de las Finanzas Públicas
36 Qué son las estadísticas fiscales? Un sistema de información que sirve para medir las actividades financieras del Gobierno de una economía. Sistema estadístico de carácter macroeconómico especializado, que tiene por objeto principal el de apoyar el análisis fiscal del Gobierno. Función primordial tanto en el seguimiento y supervisión de la actividad económica, como en las decisiones de política macroeconómica.
37 Qué implica la adopción del MEFP/2014 del FMI? Enfatizar la importancia de estadísticas confiables y oportunas sobre las actividades del gobierno general y del sector público. Contar con información comparable a nivel mundial
38 Relación entre las directrices de las EFP y las NICSP Muchas reglas, conceptos y procedimientos contables utilizados en las estadísticas macroeconómicas se basan en aquellos utilizados en la contabilidad del SP Los gobiernos deberían formar conciencia de la posibilidad que existe de diseñar su PLAN DE CUENTAS de manera que la recopilación de datos sirva para el doble propósito de generar las EFP y la información contable Las EFP y las NICSP son las mejores prácticas internacionales
39 Diferencias entre las NICSP y las EFP Conceptuales Presentación y de terminología Objetivos Entidad declarante Criterios de reconocimiento Bases de valoración (medición) Tratamiento de las valoraciones y otras variaciones de volumen Denominación diferente de los estados Estructuras de clasificación Nivel mínimo de detalle Divulgación de información adicional
40 Comparación resumida EFP y NICSP EFP NICSP Objetivos i) analizar y evaluar el resultado de las decisiones de políticas fiscales ii) determinar el impacto en la economía iii) comparar el desempeño a nivel nacional e internacional i) evaluar los resultados financieros y la posición financiera ii) exigir a los responsables que rindan cuentas iii) suministrar a los usuarios de los EEFF información para la toma de decisiones
41 Comparación resumida EFP y NICSP EFP NICSP Entidad declarante Entidad con capacidad de poseer activos, incurrir en pasivos y realizar actividades económicas en nombre propio. El control y la naturaleza de las actividades económicas determinan la consolidación. El SGG no incluye unidades institucionales que realizan principalmente actividades de mercado. Entidad económica, que se define como un grupo de entidades que incluye una o más entidades controladas. El control es el principal criterio que determina la consolidación La consolidación, puede incluir, además de los departamentos del gobierno, entes subnacionales y empresas de propiedad del gobierno que realizan principalmente actividades de mercado.
42 Comparación resumida EFP y NICSP EFP NICSP Criterios de reconocimiento La diferencia fundamental está relacionada con algunos pasivos. En base devengado las EFP reconocen los eventos económicos en el momento en que el valor económico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue. Las NICSP reconocen los pasivos, incluidas las provisiones, en el momento en que el evento económico pasado ha tenido lugar. Algunas provisiones reconocidas en las NICSP no sean reconocidas en las EFP. Ejemplo las provisiones para deudas dudosas.
43 Comparación resumida EFP y NICSP EFP NICSP Valoración (medición) Se utilizan los precios de mercado corrientes para todos los flujos y saldos de activos y pasivos, pero se permite el uso de otros métodos de valoración en los casos en que no existe un mercado activo Se utiliza el valor razonable, el costo histórico u otras bases para la medición de activos y pasivos. Los activos y pasivos similares deben valorarse de manera consistente y deben divulgarse las bases
44 Denominaciones diferentes de los estados EFP NICSP 1. Balance 2. Estado de operaciones 3. Estado de otros flujos económicos 4. Estado de fuentes y usos de efectivo 1. Estado de situación financiera 2. Estado de rendimiento financiero 3. Estado de cambios en los activos netos/patrimonio neto 4. Estado de flujos de efectivo
45 Armonización de la información Las Normas de Contabilidad para el Sector Público Son complementarias Estadísticas de las Finanzas Públicas La Contabilidad Gubernamental es una fuente de datos importante para las estadísticas fiscales
46 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN CPCC Camilo Pacheco Pacheco
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