Programa Nacional de Ciudades Hermanas

Transcripción

1 MEXICO Programa Nacional de Ciudades Hermanas OFICINAS MUNICIPALES DE ASUNTOS INTERNACIONALES Dirección General de Coordinación Política G O B I E R N O S L O C A L E S

2 4 ETAPAS OPERATIVAS FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL OPERATIVIDAD DEL ACUERDO DE HERMANAMIENTO INICIACIÓN FORMALIZACIÓN

3 (E4) FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL OBJETIVO: ESTABLECER MECANISMOS QUE PERMITAN DAR CONTINUIDAD A LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LA CIUDAD, INDEPENDIENTEMENTE DE LA DURACIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 2 ESTRATEGIAS PARTICIPACIÓN CIUDADANA FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL

4 OFICINAS MUNICIPALES DE ASUNTOS INTERNACIONALES Objetivos Responsabilidades del Área Integración del Área a la Estructura Orgánica Municipal Integración orgánica de la Oficina de Asuntos Internacionales Vinculación con el Comité de participación ciudadana ( Comité de Ciudades Hermanas )

5 CUÁLES SON LOS OBJETIVOS PARA CREAR UN ÁREA INTERNACIONAL? 1 Coordinar esfuerzos al interior, para generar el mayor provecho de la nueva dinámica de cooperación internacional. 2 Centralizar la información y las estrategias de proyección al exterior que emita toda la estructura administrativa municipal. 3 Elaborar e implementar líneas estratégicas de acción, de acuerdo al Plan Municipal de Desarrollo y objetivos del Ayuntamiento. 4 Institucionalizar los vínculos con gobiernos extranjeros y organismos internacionales.

6 CUÁLES SON LOS OBJETIVOS PARA CREAR UN ÁREA INTERNACIONAL? 5 Dar seguimiento y continuidad a las actividades de vinculación internacional y a los proyectos de cooperación que implemente el municipio con el exterior. 6 Promover la profesionalización de funcionarios públicos municipales en temas internacionales en donde la ciudad participe. 7 Institucionalizar los vínculos con la S.R.E.

7 Programa Nacional de Ciudades Hermanas RESPONSABILIDADES

8 RESPONSABILIDADES SUGERIDAS PARA UN ÁREA INTERNACIONAL GENERALIZADAS EN 5 VERTIENTES:

9 RESPONSABILIDADES SUGERIDAS PARA UN ÁREA INTERNACIONAL0 TODAS AQUELLAS QUE IMPLIQUEN LA GENERACIÓN DE CONTACTOS CON INSTANCIAS EXTERNAS AL MUNICIPIO, EN APOYO A INICIATIVAS INTERNACIONALES. Vínculo con la Secretaría de Relaciones Exteriores Generación y gestión de agendas de trabajo en el exterior Enlace con grupos de oriundos en el exterior Vínculo con Agencias y Organismos de Cooperación Internacional TODAS AQUELLAS QUE IMPLIQUEN LA INVESTIGACIÓN DE DATOS, QUE PERMITAN LA GENERACIÓN DE MATERIAL INFORMATIVO PARA LA TOMA DE DECISIONES. Para giras de trabajo en el exterior Para la visita a la ciudad de personalidades extranjeras Para valorar iniciativas de hermanamiento y de proyectos de cooperación internacional en donde participe el Municipio

10 RESPONSABILIDADES SUGERIDAS PARA UN ÁREA INTERNACIONAL TODAS AQUELLAS QUE IMPLIQUEN LA COORDINACIÓN DE ACCIONES QUE DESARROLLEN LAS ÁREAS ADMINISTRATIVAS DEL MUNICIPIO, PARA UNA MEJOR Y UNIFICADA PRESENCIA INTERNACIONAL Apoyo al resto de las áreas en el desarrollo de sus actividades internacionales (giras, gestiones, etc.) Generación de Programas Operativos Anuales (POA s) Seguimiento a los compromisos asumidos por las áreas para el desarrollo de proyectos de cooperación con ciudades hermanas

11 PROCESO PARA ELABORAR UN POA ETAPA INICIAL DE CONSULTAS 1 Comité Ciudadano de Hermanamientos 2 Área Responsable (Oficina Municipal de Asuntos Internacionales) Áreas administrativas del Municipio 4 Se elabora un POA que se presenta al Presidente Municipal 3 El Presidente Municipal presenta el POA al Ayto. y luego regresa al Á.R. ETAPA DE APROBACIÓN 5 El Área Responsable presenta la propuesta de POA a la ciudad hermana ETAPA DE APROBACIÓN

12 RESPONSABILIDADES SUGERIDAS PARA UN ÁREA INTERNACIONAL TODAS AQUELLAS EN DONDE EL MUNICIPIO TENGA PARTICIPACIÓN EN EL COMITÉ DE CIUDADES HERMANAS. El Titular fungirá como responsable de dirigir las acciones del Comité Emitir convocatorias para la participación ciudadana Promover la coordinación y comunicación de proyectos entre los ciudadanos y las autoridades municipales TODAS AQUELLAS ACCIONES QUE PERMITAN EL RESGUARDO Y LA OBLIGACIÓN DE GENERAR CONSTANCIA ESCRITA DE TODAS Y CADA UNA DE LAS ACTIVIDADES INTERNACIONALES DEL MUNICIPIO Llevar registro de las sesiones y discusiones del Comité de C.H. Resguardar información que se genere de proyectos de cooperación que sean implementados con las ciudades hermanas. (POA s) Mantener un registro actualizado de los Acuerdos de Hermanamiento Promover la difusión entre la ciudadanía del acervo histórico municipal en materia internacional

13 Programa Nacional de Ciudades Hermanas ESTRUCTURA ORGÁNICA Y VÍNCULO CON EL CCH

14 OFICINAS MUNICIPALES DE ASUNTOS INTERNACIONALES UN ÁREA INTERNACIONAL DEBE CUMPLIR CON DOS OBJETIVOS PARA QUE SUS FUNCIONES PUEDAN DESARROLLARSE CON EL MARGEN DE MANIOBRA QUE ES REQUERIDO: Nivel de Interlocución con el Presidente Municipal y los Regidores del Ayuntamiento Óptimo Nivel Jerárquico, que le permita la vinculación con todas las áreas del Municipio y su coordinación hacia el exterior

15 INTEGRACIÓN SUGERIDA DE UN ÁREA INTERNACIONAL A LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL AYUNTAMIENTO PRESIDENTE MUNICIPAL COORDINACIÓN DE ASESORES SECRETARÍA PARTICULAR OFICINA DE ASUNTOS INTERNACIONALES DIRECCIÓN DE SEGURIDAD PÚBLICA DIRECCIÓN DE PARQUES Y JARDINES DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA

16 EL CASO DE QUERÉTARO UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES MUNICIPIO DE QUERÉTARO PRESIDENTE MUNICIPAL COMUNICACIÓN SOCIAL SECRETARÍA PARTICULAR RELACIONES PÚBLICAS COORDINACIÓN DE LOGÍSTICA ATENCIÓN CIUDADANA UNIDAD DE ASUNTOS INTERNACIONALES COORDINACIÓN DEL COPLADEM SECRETARÍA DESARROLLO SOCIAL SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO SECRETARÍA DE DESARROLLO SUSTENTABLE OTRAS 8 SECRETARÍAS MUNICIPALES RADIO DE ACCIÓN (de arriba hacia abajo)

17 MONTERREY, NUEVO LEÓN COORDINACIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES RADIO DE ACCIÓN (de abajo hacia arriba) PRESIDENTE MUNICIPAL Consejería Jurídica OTRAS DIEZ SECRETARÍAS SECRETARÍA DE DESARROLLO SECRETARIA PARTICULAR Relaciones Públicas DIRECCIÓN DE PARQUES PÚBLICOS DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA PROGRAMA DE ACCIÓN COMUNITARIA RECREACIÓN POPULAR Y EVENTOS ESPECIALES MONTERREY JOVEN COORDINACIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES

18 OFICINAS MUNICIPALES DE ASUNTOS INTERNACIONALES MONTERREY, N.L. CONSIDERACIONES QUERÉTARO, QRO. Nivel jerárquico del Titular inferior a las Secretarías, pero con un buen nivel de interlocución con el Presidente Municipal, vía su SPR Su radio de acción va de arriba hacia abajo, por lo que su capacidad de coordinar es óptima. Al estar incluida en las oficinas del P.M., su manejo temático es diverso, sin predominio de alguno sobre otro. La ubicación del área internacional en el organigrama, impide un desarrollo adecuado de mecanismos de coordinación con áreas que pueden estar en un nivel jerárquico superior. Su radio de acción va de abajo hacia arriba. Al estar incluida en una Dirección, que depende a su vez de una Secretaría, su manejo temático se limita a temas específicos.

19 INTEGRACIÓN SUGERIDA DE UNA OFICINA MUNICIPAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES PRESIDENTE MUNICIPAL SECRETARIO PARTICULAR DIRECTOR DE ASUNTOS INTERNACIONALES ASISTENTE COORDINADOR DE HERMANAMIENTOS COORDINADOR DE GIRAS Y LOGÍSTICA COORDINADOR DE VINCULACIÓN Elaboración del POA Seguimiento de proyectos Resguardo de información Gestión de agendas de trabajo y actividades de difusión Vinculación con Agencias de Cooperación Internacional, entidades estatales y federales

20 Vinculación entre el Comité y la Oficina de Asuntos Internacionales Comité Ciudadano de Hermanamientos Oficina Municipal de Asuntos Internacionales SECRETARIO DEL COMITÉ una misma persona COORDINADOR DE VINCULACIÓN DIRECTOR EJECUTIVO PRESIDENTE MUNICIPAL DIRECTOR DE ASUNTOS INTERNALES. COORDINADOR DE GIRAS Y LOGÍSTICA COORDINADOR GENERAL COMISIÓN 1 una misma persona COMISIÓN 2 COORDINADOR DE HERMANAMIENTOS COMISIÓN 3

21 Programa Nacional de Ciudades Hermanas GUADALAJARA Diagnóstico General

22 Municipio de Guadalajara DIAGNOSTICO GENERAL FORTALEZAS GENERADAS POR LA ACTUAL JEFATURA DE RELACIONES INTERNACIONALES ө Experiencia en manejo de protocolo básico ө Experiencia en procesos normativos para la formalización de acuerdos de hermanamiento ө Buen nivel de relaciones públicas nacionales (SRE) e internacionales ө Conocimiento de los antecedentes del Municipio en materia de ciudades hermanas H. AYUNTAMIENTO COORDINACIÓN DE COMUNICACIÓN Y ENLACE POLÍTICO DIRECCIÓN GENERAL DE RELACIONES PÚBLICAS JEFATURA DE RELACIONES INTERNACIONALES

23 Municipio de Guadalajara DIAGNOSTICO GENERAL DEBILIDADES (anterior a las Reformas al RAPM del 23 de febrero de 2006) Bajo nivel jerárquico en la estructura orgánica municipal, lo que dificultó la centralidad en la información y por ende, la generación de estrategias de acción al exterior y la coordinación interna Área reducida en personal y presupuesto En el Reglamento de visitas oficiales no se aclara la necesidad de informar al área para el adecuado seguimiento de los asuntos Poca o nula experiencia en la generación de proyectos de cooperación, a partir de la elaboración de Programas Operativos Anuales (POA s)

24 Municipio de Guadalajara DIAGNOSTICO GENERAL DEBILIDADES (anterior a las Reformas al RAPM del 23 de febrero de 2006) Dificultad de vincularse con el resto de las áreas del municipio, al estar subordinada a un jefe inmediato superior que desarrolla esa labor No se genera trabajo de análisis y prospectiva en materia internacional (fichas inteligentes para giras de trabajo; conveniencia de desarrollar o no, vínculos con determinadas instancias extranjeras; oportunidades culturales, económicas, educativas, etc. en el exterior, entre otros) Nula vinculación oficial con el Comité de Ciudades Hermanas Inexistencia del área internacional en el Reglamento de Ciudades Hermanas

25 Municipio de Guadalajara Con las reformas al Reglamento de la APM por el H. Ayuntamiento (aprobadas el 23 de febrero y publicadas en la GM el 8 de marzo de 2006) Se le da mayor nivel jerárquico al área internacional de Guadalajara Se desincorpora de la Dirección General de Relaciones Públicas Se le incorpora a la Secretaría de Promoción Económica PRESIDENTE MUNICIPAL SECRETARÍA DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DIRECCIÓN DE PROMOCIÓN ECONÓMICA DIRECCIÓN DE TURISMO DIRECCIÓN DE DESARROLLO DE EMPRENDEDORES DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES Y CIUDADES HERMANAS DIRECCIÓN DE PADRÓN Y LICENCIAS

26 Municipio de Guadalajara Cuáles fueron las valoraciones del Presidente Municipal y/o del H. Ayuntamiento para ubicar el área internacional en la SEPROE? Por qué ubicar en Guadalajara al área internacional en la estructura de la Sría. de Promoción Económica? PORQUE SE PRIVILEGIÓ EL COMPONENTE ECONÓMICO EN LA VINCULACIÓN INTERNACIONAL DE GUADALAJARA

27 Municipio de Guadalajara El Reto del Área Internacional en la SEPROE-Municipal Impulsar el componente económico en la vinculación internacional del Municipio, dando al mismo tiempo y con el mismo ahínco la atención requerida al resto de la agenda internacional de Guadalajara GESTIÓN PÚBLICA SEGURIDAD PÚBLICA Agenda Internacional de Guadalajara BOLSA DE TEMAS EDUCACIÓN Y CULTURA MEDIO AMBIENTE IMAGEN URBANA TRANSPARENCIA PROMOCIÓN ECONÓMICA DERECHOS HUMANOS

28 Municipio de Guadalajara Retos de la Dirección de R.I. y C.H. de Guadalajara Al formar parte de una Secretaría, el área deberá establecer líneas de coordinación con áreas administrativas externas a dicha dependencia, que sean respaldadas por el Presidente Municipal y por el Ayuntamiento Ampliar las responsabilidades en una nueva reforma al RAPM Diseñar una estructura orgánica que permita la atención de la agenda económica, así como del resto de la agenda internacional de Guadalajara Reformar el Reglamento de Ciudades Hermanas, incluyendo la vinculación del Comité de Ciudades Hermanas y la Dirección de R.I. Establecer un esquema institucional de vinculación con el Regidor encargado de Ciudades Hermanas, respetando la jerarquía de la SEPROE-Municipal. Reformar el Reglamento de Visitas Oficiales, donde no se aclara la necesidad de informar al área para el adecuado seguimiento de los asuntos.

29 Municipio de Guadalajara Retos de la Dirección de R.I. y C.H. de Guadalajara Impulsar proyectos donde se involucre a gran parte de las áreas administrativas del municipio, a fin de modificar la percepción de bajo nivel jerárquico (elaboración de POA s y proyectos de cooperación) Obtener el respaldo de su máximo superior jerárquico para posicionar el área durante el inicio de sus funciones (tanto del PM como del SPE) Establecer mecanismos de vinculación con la Dirección de Participación y Orientación Ciudadana, para la difusión de las actividades internacionales del municipio y, en lo posible, para lograr mayor participación de los ciudadanos (posibles reformas al Reglamento de Participación Ciudadana) Elaborar nuevos productos para el PM, el Ayuntamiento, la SEPROE y el resto de las áreas del municipio (fichas informativas; análisis del escenario internacional en cultura; educación; seguridad; medio ambiente, etc.) Iniciar la vinculación con organismos de cooperación internacional

30 E L R E T O Auxiliar al Municipio en la estrategia adecuada para fortalecer sus propias capacidades en materia internacional: A) Se crea una O.M.A.I. C) Se adapta la estructura de un área ya existente y se amplían sus responsabilidades, adecuando al mismo tiempo el Reglamento Interior. La OMAI será responsable de incluir la experiencia generada por el municipio en los procesos de entrega-recepción, logrando así la documentación de las actividades desarrollados y sus avances.