EVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL ACUEDUCTO FALCÓN-MATAMOROS 24 DE NOVIEMBRE DE 2008

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1 EVALUACIÓN SOCIO-ECONÓMICA DEL ACUEDUCTO FALCÓN-MATAMOROS 24 DE NOVIEMBRE DE 2008 CONFIDENCIAL

2 1. Resumen Ejecutivo 1.1. Antecedentes Actualmente, el abastecimiento de agua potable de las nueve poblaciones fronterizas del Estado de Tamaulipas ubicadas entre Nueva Ciudad Guerrero y Matamoros (Nueva Ciudad Guerrero, Mier, Miguel Alemán, Camargo, Díaz Ordaz, Reynosa, Río Bravo, Valle Hermoso y Matamoros) se realiza principalmente con agua almacenada de la Presa Falcón, cuya conducción se lleva a cabo por el cauce del río Bravo, en una longitud de 442 km-río. Fig Mapa de la zona afectada en el estudio Nva. Cd. Guerrero Presa Internacional Falcón Mier Miguel Alemán Camargo Presa Marte R. Gómez Díaz Ordaz REYNOSA RÍO BRAVO Km VALLE HERMOSO MATAMOROS VALLE HERMOSO En los últimos años, estas nueve poblaciones fronterizas han sufrido problemas de falta de suministro de agua potable, los cuáles se prevé que se agraven en los años próximos si no se toman medidas al respecto. Tal problema de suministro responde básicamente a una situación de escasez de agua, derivada de las siguientes condiciones: La zona marco del estudio tiene una disponibilidad natural media por cápita de 136 m 3 /hab/año, que resulta ser una de las más bajas de la República Mexicana (la media nacional es de 4,416m 3 /hab/año) Página 2

3 La fuente principal de abastecimiento de agua potable de la zona marco de estudio es la Presa Falcón, sita a unos kilómetros de Nueva Ciudad Guerrero, y que ya en la actualidad se encuentra sobre-concesionada En la zona no existe una disponibilidad significativa de agua subterránea Existe un alto nivel de pérdidas de agua en la conducción del agua potable a través del Río Bravo, medio por el que actualmente se conduce el agua potable desde la Presa Falcón hasta los nueve municipios fronterizos. En concreto, de cada metro cúbico que sale de la Presa solamente llegan en promedio a la entrada de las ciudades 0.51 metros cúbicos. Con el objeto de dar solución a esta problemática, se propone la construcción de un Acueducto desde la Presa Falcón hasta la ciudad de Matamoros, con una longitud de kilómetros, y un monto de inversión total de unos 6,548 millones de pesos (sin IVA y ya incluyendo el 4% adicional de supervisión de la obra). El Acueducto permitirá conducir el agua potable a los nueve municipios fronterizos evitando las pérdidas de conducción que hoy se producen en el Río Bravo, lo cual va a permitir garantizar el suministro de agua potable a tales municipios durante los próximos 25 años, a través del aprovechamiento del agua que en la actualidad se pierde en la conducción del Río Bravo. Como beneficios adicionales, el Acueducto también permitirá mejorar la calidad de agua entregada a los nueves municipios (ya que actualmente, como se comenta ampliamente en el apartado , la población percibe diferentes problemas de olor y sabor en el agua entregada), así como a fortalecer el Tratado Internacional de Límites y (el cual obliga a la República Mexicana, según su artículo 4, a entregar un máximo de millones de metros cúbicos de agua anuales a los EE.UU.) A continuación, se describe la problemática de suministro de agua a la que se enfrentan los nueve municipios de la cuenca baja del Río Bravo en detalle. De acuerdo con la información disponible en los Organismos Operadores de los nueve municipios, el caudal utilizado para abastecer a las poblaciones fronterizas ubicadas entre Nueva Ciudad Guerrero y Matamoros es actualmente de 4.6 m 3 /seg., para lo que es necesario transitar por el río un gasto de aproximadamente 9.0 m 3 /seg (debido a la suma de las pérdidas derivadas de la evaporación, la infiltración al subsuelo y las tomas clandestinas). Ese caudal entregado no es suficiente actualmente para satisfacer toda la demanda de agua, ya que existen zonas extensas en Reynosa y Matamoros Página 3

4 que en la actualidad sufren de problemas de baja presión y de tandeos: Alrededor del 30% de las tomas domésticas en Reynosa y del 35% en Matamoros tienen problemas de presión baja, problema que también afecta a municipios como Valle Hermoso y Río Bravo. Tanto los problemas de tandeo como de baja presión son causados por la falta de oferta de agua suficiente para abastecer a los municipios comentados, tal y como se comentará a detalle en apartados posteriores de este documento. Dado el crecimiento de los últimos años de estas nueve poblaciones, que han pasado de 1,071,000 habitantes (según datos de INEGI*) a 1,223,000 habitantes (según datos de CONAPO*) desde el año 2000 al año 2005, lo que representa un crecimiento anual del 2.8%, las concesiones actuales de extracción de agua del Río Bravo serán insuficientes para garantizar el crecimiento esperado de los nueve municipios para los próximos años, y en caso de no encontrar una solución al problema de abastecimiento los problemas de presión y de tandeos por deficiencias de oferta de agua se van a volver cada vez más preocupantes en la cuenca baja del Río Bravo. En la gráfica siguiente se especifican las concesiones de extracción en puntos de control de cada uno de los municipios, las cuáles suman millones de m 3 /año (equivalentes a un caudal de 4.0 m 3 /seg). Cabe mencionar que en la actualidad ya se extrae un volumen superior al concesionado para abastecer a las ciudades (4.6 m 3 /seg contras los 4.0 m 3 /seg concesionados), y que además no es una alternativa viable el aumento de concesiones para estos municipios, ya que Presa Falcón se encuentra altamente concesionada. Fig Títulos de concesión y Consumos Reales de Agua de las Ciudades Fronterizas que se Abastecen del Río Bravo Ciudad Organismo operador RFC actual No. de Título de Concesión Usos/Tipo de descarga Volumen Concesionado Hm3 anual Superfi ciales subterráneas Hm 3 anual m 3 /seg Reynosa CMA RE5 2TAM100226/ 24HASG Matamoros JAD JAD BN4 2TAM100224/ 24HASG Cd. Río Bravo CMA H97 2TAM100227/ 24HASG Mier CZ Nva. Cd. Guerrero CMA RBA Miguel Alemán LT Página 4

5 Ciudad Camargo Diaz Ordáz Valle Hermoso Organismo operador RFC actual subterráneas 2BO Q86 CMA NZ5 No. de Título de Concesión 2TAM100851/ 24HLGE94 Usos/Tipo de descarga Volumen Concesionado Hm3 anual Superfi ciales Hm 3 anual m 3 /seg es Notas: (1) Expedientes en trámite, el volumen es el solicitado y manifestado en apego a decreto Fuente: CEAT *Se utilizan datos de CONAPO siempre que se encuentren disponibles con el fin de seguir las recomendaciones presentadas en el documento Metodologías de Evaluación Socioeconómica para Proyectos de Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento y Protección a Centros de Población. Para los años en que no están disponibles, se usan datos de INEGI Objetivo del Proyecto El Proyecto consiste en construir un Acueducto de Km de longitud, desde la Presa Falcón hasta la ciudad de Matamoros, con el objetivo principal de asegurar el abasto de agua potable de calidad requerido para el crecimiento urbano de las poblaciones fronterizas de la cuenca baja del Río Bravo para los próximos 25 años, a través de eliminar las pérdidas que se presentan en la actualidad a causa de la evaporación, la evapotranspiración, la infiltración al subsuelo y las tomas clandestinas del Río Bravo. Cabe mencionar adicionalmente dos objetivos secundarios al objetivo principal de solucionar el problema de abasto de agua: Mejorar en gran medida la calidad del agua entregada a la población, así como evitar graves contingencias que se han presentado en el pasado por derrame de químicos y derivados del petróleo al cauce del Río Bravo Fortalecer el cumplimiento del compromiso de México con el Tratado Internacional de Límites y Los beneficios sociales asociados al proyecto se pueden clasificar en beneficios de cuatro tipos: Página 5

6 Beneficios por mayor consumo de agua: El Acueducto garantizará el suministro de agua potable a los nueve municipios de la cuenca baja del Río Bravo. Ello redunda en un beneficio social al permitir eliminar el exceso de cantidad demandada de agua a causa de un aumento o desplazamiento en la demanda a causa del crecimiento poblacional al permitir pasar de una situación de restricción de oferta de agua potable a falta del acueducto, a una situación de mayor suministro de agua en red debido al acueducto Beneficios por liberación de recursos de la población por efecto sustitución: Una proporción importante de la población en los municipios de influencia del Acueducto compra actualmente agua de garrafón. Parte del consumo de agua de garrafón obedece a que la población considera que carece de un suministro de agua potable por red de calidad. Por tanto, la mayor calidad del agua suministrada por el Acueducto redundará en una disminución del gasto en agua de garrafón por efecto sustitución para la población de los nueve municipios fronterizos. Otros beneficios por liberación de recursos de la población son la disminución de la necesidad de comprar dispositivos de almacenamiento como tambos y tinacos, que si bien sí se presentan como un beneficio en este estudio son de un calibre considerablemente menor al de la disminución de consumo de agua de garrafón Beneficios por liberar recursos de los Organismos Operadores: Con la operación del Acueducto, dejará de ser necesaria la operación de varias plantas de bombeo, con el consiguiente ahorro de energía, debido a que las plantas de bombeo 1 y 2 del Acueducto entregarán el agua con suficiente presión a las plantas potabilizadoras. Asimismo, la potabilización será más económica por la disminución de necesidades de polímeros y sulfatos que hoy son necesarios dada la calidad del agua que se conduce por el Río Bravo, con altos niveles de turbidez y suciedad por deshechos que se arrojan al río. Finalmente, cabe mencionar que la eficiencia de las plantas potabilizadoras será mayor dado que el agua de mejor calidad requiere de un número menor de retro-lavados, por lo tanto con el mismo costo de operación se podrá potabilizar una cantidad relativamente mayor de agua. Beneficios por externalidades positivas: El aumento de la calidad del agua transportada por el Acueducto acarreará beneficios a la salud de sobretodo las familias más pobres de los municipios (ya que no disponen de recursos para consumir agua de garrafón). Asimismo hay efectos económicos colaterales muy importantes para el crecimiento económico, ya que la disponibilidad de agua potable es condición sine qua non para que nuevas industrias se decidan a instalarse en la frontera de Tamaulipas. Cabe mencionar que no se van a cuantificar socio-económicamente estos beneficios, dada su intangibilidad. Página 6

7 1.3. Objetivo de la Evaluación Socio-económica El objetivo del presente estudio es analizar la factibilidad socio-económica del proyecto de Acueducto Falcón-Matamoros, es decir analizar que el proyecto lograría un impacto positivo en la sociedad a través de un aprovechamiento rentable de los recursos invertidos. En término financieros, ello requiere probar dos condiciones: El proyecto arroja un Valor Actual Neto Social (VANS) positivo (es decir que los flujos de beneficios sociales a lo largo de la vida útil del proyecto superan a los costos sociales). La Tasa Interna de Retorno Social Social (TIRS), la cual se calcula como la tasa de descuento que hace que el VANS sea cero, es mayor a la tasa de descuento social (12% en términos reales). A continuación se muestra una tabla resumen de los costos, beneficios e indicadores de rentabilidad del proyecto: Fig Resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto Tabla resumen de los indicadores de rentabilidad social del proyecto Horizonte de evaluación 25 Años Tasa de descuento social 12.00% Beneficios social Año ,442,977 Pesos de 2008 VANS 2,412,884,916 Pesos de 2008 TIRS 16.12% TRIS 11.17% Fuente: Spectron Desarrollo S.C. Página 7