PROGRAMA DE TRABAJO ANUAL 2014

Transcripción

1 PROGRAMA DE TRABAJO ANUAL

2 I. Presentación general El Programa de Trabajo Anual 2014 se propone con el objetivo de avanzar en la consolidación de la nueva agenda de investigación científica y tecnológica del INECC, relacionada con la política nacional de medio ambiente, recursos naturales y cambio climático. Concentrada en la atención de su mandato previsto en la Ley General de Cambio Climático, y aprovechando su nueva organización para la adecuada articulación de sus investigaciones. En primer término, el programa busca fortalecer la incidencia del INECC en la política nacional (federal, estatal y municipal), a través de la consecución de metas de investigación que brinden soluciones aplicadas para coadyuvar a resolver los retos en materia de cambio climático, desarrollo sustentable y de bajo carbono, de adaptación al cambio climático, de crecimiento verde y contaminación y salud ambiental. El INECC se propone la promoción y desarrollo de investigaciones científicas de alta calidad y con enfoque territorial, que fortalezcan la toma de decisiones en materia ambiental y climática sustentadas en conocimiento validado, así como el análisis institucional y del ciclo de política pública, con el fin de asegurar su influencia en las políticas públicas y la toma de decisiones, contribuyendo al logro de los objetivos de la presente Administración Pública Federal. Para ello, en el presente programa se refleja la progresiva alineación de la agenda de investigación científica y tecnológica, tanto con las funciones previstas para el Instituto en la Ley General de Cambio Climático 1 y en su Estatuto Orgánico 2, como con los instrumentos de planeación nacional y sectorial en los que se establecen las metas nacionales, objetivos, estrategias y políticas de medio ambiente, recursos naturales y cambio climático 3. Asimismo, la agenda de investigación refleja la innovación en la forma de desarrollo del quehacer de la institución. Por una parte se realizarán proyectos institucionales de carácter general, y alineados a los temas transversales que se han definido entre el conjunto del personal directivo e investigador del Instituto. Por otra parte, se desarrollarán las investigaciones y proyectos específicos atendiendo a las funciones de cada una de sus coordinaciones generales. 1 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de Publicado en el Diario Oficial de la Federación del 4 de octubre de Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales , publicados en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo y 12 de diciembre de 2013, respectivamente. 2

3 El INECC también tiene como reto consolidarse como laboratorio de referencia en México en materia de análisis y calibración de equipos de medición de contaminantes atmosféricos, sustancias químicas, residuos peligrosos y bioseguridad, coadyuvando en las políticas nacionales orientadas a la protección de la salud de la población y de los ecosistemas y al cuidado del medio ambiente. Por lo anterior, el programa de trabajo contempla acciones para su necesario fortalecimiento, incluyendo la adquisición de equipos especializados, sustancias y materiales de origen químico, físico químico o bioquímico, que coadyuven a mejorar el trabajo en los laboratorios. Así mismo, se llevará a cabo la constante capacitación y actualización técnica del personal, que le permita un desempeño eficaz y eficiente en el desarrollo de sus proyectos. Debido a los retos planteados por el proceso de transición y ajuste del mandato del INECC, en 2013 no se pudieron concretar algunos proyectos de investigación iniciados en el año 2013; sin embargo, es importante señalar que en el programa de trabajo del Instituto, se consideran dichos proyectos para su conclusión en el En materia de evaluación de la política nacional de cambio climático, el INECC requiere avanzar en las acciones necesarias para alcanzar propuestas de diseño e integración de la Coordinación de Evaluación de la Política Nacional de Cambio Climático, prevista en la Ley General de Cambio Climático y de la propia Coordinación General de Evaluación en su estructura orgánica. Entre las actividades destacables se encuentran la formulación de una propuesta de diseño institucional e insumos conceptuales y metodológicos para realizar la evaluación, y el desarrollo de metodologías sectoriales para la evaluación de la política nacional de cambio climático. Asimismo, es importante señalar que se ha valorado la necesidad de que el INECC cuente con el desarrollo de una nueva plataforma con tecnologías de la información y computación, mediante la instauración de un sistema informático unificado para el manejo, análisis y visualización de la información generada en el Instituto. Dicho sistema contendrá la totalidad de la información del Instituto para facilitar la investigación transversal y contribuir a optimizar recursos, eficientar el desarrollo de los proyectos de investigación, incrementar la producción y la difusión de los resultados alcanzados. Es por ello que el desarrollo de dicho proyecto se contempla en el presente programa de trabajo para su ejecución, al igual que el relativo al análisis de las facultades y atribuciones del INECC, Coordinaciones Generales y Unidades Administrativas que lo conforman, a la luz de la legislación y normatividad vigente. 3

4 El programa de trabajo se sustenta en las siguientes líneas estratégicas y temas prioritarios que se presentan como parte de los resultados de los esfuerzos de planeación estratégica realizados entre el personal del Instituto y bajo la conducción de su Dirección General en diciembre de 2013; asimismo, responde a los principios previstos en su misión y visión correspondientes al anteproyecto de Programa Institucional del INECC Lo anterior sienta las bases para que en 2014 el INECC avance en la consolidación de su liderazgo y posicionamiento como una institución del Estado mexicano que genera conocimiento científico y la información necesaria para la investigación aplicada en ecología y cambio climático, así como para coadyuvar en la evaluación y toma de decisiones de política pública que mejoren el bienestar económico, social y ambiental de la sociedad. 4

5 II. Descripción de temas prioritarios y actividades a realizar 1. Ciudades sustentables bajas en carbono Las ciudades son el espacio donde se concentra la mayor parte de la población humana y sus actividades económicas. Por ello, en su territorio coexisten numerosos problemas relacionados con el aprovechamiento de los recursos naturales, generación de gases de efecto invernadero, contaminación atmosférica, y con la organización y funcionamiento de las actividades productivas. Así, en ellas convergen al mismo tiempo dificultades como la falta de abastecimiento de agua, la generación excesiva de residuos sólidos urbanos y el cambio descontrolado en el uso del suelo. Por lo anterior, es necesario incorporar nuevos enfoques, criterios y herramientas para el desarrollo urbano bajo en carbono. Evaluación del desempeño y sustentabilidad ambiental en ciudades intermedias de México. Emprender acciones para el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo de contaminantes atmosféricos. Evaluar la provisión de servicios ecosistémicos en cuencas urbanas y sus tendencias de cambio ante presiones antrópicas y variabilidad climática. Generar información técnico científica que sea útil para la modelación de inventarios de ciclo de vida en sistemas de manejo de residuos, así como en el fomento de proyectos orientados a la mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero. Determinar los niveles de concentración de contaminantes orgánicos persistentes y metales. Diagnósticos del desempeño ambiental de la flota vehicular para fortalecer estrategias orientadas a reducir la emisión de contaminantes y mejorar la calidad del aire. Generar información técnica y científica sobre contaminantes atmosféricos y parámetros meteorológicos que ayuden a entender el fenómeno de la formación de contaminantes y los efectos del cambio climático. 5

6 2. Impactos climáticos y socio ambientales en cuencas y ecosistemas A escala global, se reconoce que los ecosistemas juegan un rol clave para amortiguar los efectos del cambio climático por la captura de carbono, y a escala local, la degradación de ecosistemas puede tener un efecto sobre la modificación de la temperatura y la precipitación y, por lo tanto, impactar los procesos naturales de relevancia para la sustentabilidad de los recursos naturales. En este sentido, se considera prioritario realizar investigación científica aplicada al estudio y determinación de escenarios de vulnerabilidad e impactos asociados a la variabilidad y cambio climático en cuencas y ecosistemas, con el objeto de coadyuvar en la generación de instrumentos para el manejo de riesgos y definición de medidas de adaptación para amortiguar la pérdida de ecosistemas y biodiversidad en sectores y regiones de prioridad del país. Adaptación de humedales costeros del Golfo de México ante los impactos del cambio climático. Propuestas metodológicas para la obtención y sistematización de experiencias locales sobre el impacto del cambio climático en la biodiversidad de ecosistemas vulnerables y su adaptación. Diagnóstico del monitoreo de transgenes en maíz nativo y parientes silvestres de maíz y evaluación de los estudios de flujo génico de maíz en México y de las medidas de bioseguridad para su contención. Desarrollo de metodologías para la valoración económica de la biodiversidad. Actualización y aplicación de herramientas de cálculo para la estimación de los impactos en la salud y en los ecosistemas y evaluación de co-beneficios. Actualización del inventario de emisiones y liberaciones de mercurio para contribuir a la implementación de políticas públicas orientadas a la reducción del mercurio en México. 3. Modelación y prospectiva socioambiental y del cambio climático El cambio climático es un tema complejo en términos científicos, que demanda el uso de escalas de tiempo extensas (20, 50, 100 años) y el manejo de una alta incertidumbre 6

7 para la estimación de sus impactos en diferentes sectores económicos. Por ello, es indispensable el desarrollo de modelos que permitan la mejora en el diseño y evaluación de las políticas e iniciativas para contribuir a la adaptación y mitigación al cambio climático. Cooperación técnica para la transferencia de competencias ligadas a la modelación de la economía mexicana: modelación de los efectos de las políticas energéticas y lucha contra el cambio climático a nivel macroeconómico y sectorial. Análisis de sensibilidad de las variables que inciden en la toma de decisiones de los agentes rurales en cuanto a manejo forestal y agrícola. Estimación de impactos en las principales variables macroeconómicas y sectoriales de la implementación del impuesto al carbono. Identificación y cuantificación de las principales variables socioeconómicas, biofísicas e institucionales para la adopción y difusión de tecnologías en el sector primario. Identificación de procesos para seleccionar y priorizar medidas de adaptación que respondan a contextos locales. 4. Fortalecimiento de capacidades y cooperación científica y técnica Se reconoce que para avanzar en los objetivos de sustentabilidad, salud ambiental, mitigación y adaptación al cambio climático, y desarrollo bajo en carbono es de fundamental importancia la generación de mecanismos, estrategias e instrumentos que coadyuven al fortalecimiento de capacidades en los tres órdenes de gobierno y en los diferentes sectores (p.ej. sector hídrico, forestal, agropecuario, etc.). En el mismo sentido, el fortalecimiento de la cooperación científica y técnica con instituciones nacionales, internacionales y otras agencias de cooperación permitirá un mayor progreso en la consecución de objetivos y agendas conjuntas, contribuyendo a la consolidación del Instituto como un actor relevante. 7

8 Creación de capacidades para la implementación de acciones de desarrollo bajo en carbono en diferentes sectores. Diseño de planes de adaptación para municipios vulnerables e integración y seguimiento de acciones y resultados de proyectos regionales de adaptación. Desarrollo de criterios para la identificación de oportunidades y apoyo a la implementación de proyectos de eficiencia energética y energías renovables para estados y municipios de México. Apoyo al desarrollo de capacidades institucionales y de herramientas analíticas para atender el tema de tecnologías climáticas en el contexto de las políticas públicas y la planeación nacional. Priorización para la innovación y transferencia tecnológica que promueva el desarrollo bajo en carbono del país. 5. Evaluación de la política nacional de cambio climático La Ley General de Cambio Climático mandata la evaluación de la política climática en los tres órdenes de gobierno para proponer recomendaciones para su modificación, adición o reorientación de manera parcial o total, con el objeto de contribuir a su mejora. Particularmente, en esta ley y en el Estatuto Orgánico del INECC se establece su responsabilidad de apoyar el diseño y la evaluación de la política en materia de adaptación y mitigación al cambio climático. Proponer el diseño institucional y generar insumos conceptuales y metodológicos para la evaluación de la política nacional en materia de cambio climático. Desarrollar metodologías para la evaluación de la política nacional de cambio climático. Marco conceptual de la adaptabilidad de las instituciones gubernamentales al cambio climático. Desarrollo de metodologías de evaluación territorial de las políticas de conservación y aprovechamiento forestal. 8

9 6. Reportes y comunicaciones nacionales México forma parte de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), y en el marco de este Foro multilateral, ha buscado ser un líder regional en materia de cambio climático, y ha dedicado grandes esfuerzos a desarrollar una sólida base de conocimientos sobre las implicaciones presentes y futuras para su sociedad, sectores productivos y medio ambiente, con la finalidad de que sea de utilidad para sustentar la toma de decisiones. Con objeto de evidenciar los avances del país en materia de cambio climático, el INECC se ha propuesto la integración de la Sexta Comunicación Nacional de México y la elaboración del Informe Bienal actualizado a Actualizar el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero para el cumplimiento de la Ley General de Cambio Climático y los compromisos adquiridos ante la CMNUCC. Diseño y desarrollo del Inventario Único sobre contaminantes criterio, gases de efecto invernadero, forzadores climáticos de vida corta, contaminantes orgánicos persistentes y metales pesados. Aportar elementos técnicos para la creación del Registro Nacional de Sustancias Químicas y actualización del Inventario. Análisis estratégico de trayectorias sectoriales de desarrollo bajo en carbono para el corto y mediano plazo. 9