Brechas de bienestar, universalismo y expansión de las transferencias monetarias

Transcripción

1 de bienestar, universalismo y expansión de las transferencias monetarias Simone Cecchini División de Desarrollo Social Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Seminario de Alto Nivel Caminos hacia la igualdad y el desarrollo: diálogo América Latina Noruega Santiago de Chile, 31 de marzo de 2015

2 Temas abordados en el componente de protección social del programa de cooperación CEPAL-Gobierno de Noruega y regímenes de bienestar Sistemas de protección social en América Latina y el Caribe: Una perspectiva comparada Universalización de la protección social y políticas públicas para la igualdad Políticas públicas para la igualdad: hacia sistemas de protección social universal Hacia un modelo de protección social universal en América Latina Hacia un sistema de transferencias monetarias para la infancia y los adultos mayores: una estimación de impactos y posibilidades fiscales en América Latina El enfoque de derechos en la protección social De la retórica a la práctica: el enfoque de derechos en la protección social en América Latina

3 El desafío de integrar diversas iniciativas en sistemas de protección social Cuáles son las funciones y componentes de la protección social? Proteger y asegurar ingresos, identificar demanda y garantizar acceso a servicios, fomentar el trabajo decente Seguridad social, asistencia social y regulación del mercado laboral Hay ejemplos de estrategia integrales de asistencia social y reducción de la pobreza, pero siguen los retos de coordinación y articulación de los sistemas de protección social en su conjunto Para fomentar la integralidad de los sistemas de protección social, es necesario articular la oferta pública con la demanda de la ciudadanía Acción social del Estado; enfoque de derechos y de ciclo de vida

4 Propuestas para la integración y universalización de la protección social Piso y escalera de protección social Modelo eficientista de aseguramiento universal de trabajadores Universalismo básico 3. Seguros voluntarios con regulación del Estado 2. Prestaciones obligatorias del seguro social 1. Piso de protección social no contributivo

5 Dimensiones y variables consideradas para tipificar regímenes de bienestar Capacidades generales PIB per cápita Tasas combinadas de dependencia demográfica Capacidad del mercado laboral Trabajadores asalariados que aportan al sistema de seguridad social Porcentaje de personas mayores de 15 años que estando ocupadas se encuentran por debajo de la línea de pobreza Esfuerzo Gasto social real per cápita Gasto en seguridad social y asistencia social como porcentaje del PIB Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

6 Tipologías de países según brechas de bienestar severas Estado Plurinacional de Bolivia, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Paraguay moderadas Colombia, Ecuador, México, Perú, República Dominicana modestas Argentina, Brasil, Costa Rica, Chile, Panamá, Uruguay, República Bolivariana de Venezuela Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

7 Variables descriptivas de capacidades INDICADORES DE CAPACIDADES POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2010/2012 a Tasa de PIB per cápita, Tasa de Tasa de Incidencia de (en dólares del dependencia c dependencia dependencia la pobreza (en 2005) b infantil c adultos de 65 porcentajes) b y más c d ,5 36,1 13,4 15,3 modestas ,9 47,1 9,9 33,4 moderadas severas ,0 60,6 8,4 52,0 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín Demográfico, a Promedios simples. No incluyen Cuba; b 2012; c 2010; d Los promedios de pobreza no incluyen Jamaica, y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

8 Variables descriptivas de esfuerzo INDICADORES DE ESFUERZO POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a Ingresos tributarios (en Gasto público social (en Gasto público social por porcentajes del PIB) b porcentajes del PIB) habitante (en dólares) 24,1 22, modestas 15,9 9,7 490 moderadas severas 16,9 10,8 218 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y Panorama Fiscal de América Latina, a Promedios simples. No incluyen Cuba; b Incluye seguridad social. No incluye Jamaica y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

9 Variables descriptivas de cobertura INDICADORES DE COBERTURA DE PROTECCIÓN SOCIAL POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2011/2012 a Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina y UNESCO. Cobertura de Asalariados con Matriculació Ocupados con Ocupados pensiones (en cobertura de n combinada cobertura de con porcentajes de la pensiones primaria y pensiones cobertura de población de 65 y más) media (promedio) salud 75,7 72,5 86,0 67,1 84,8 modestas 25,0 55,4 77,2 35,6 65,6 moderadas severas 12,7 37,6 71,7 19,4 25,3 a Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

10 Variables de estrategias familiares de supervivencia INDICADORES DE BRECHA DE ESTRATEGIAS FAMILIARES DE SUPERVIVENCIA POR GRUPOS DE PAÍSES, ALREDEDOR DE 2012 a Gasto privado en salud (en porcentajes del gasto total de los hogares) Remesas del exterior (en porcentajes del PIB) Familias extendidas compuestas (en porcentajes) y Trabajo infantil (10-14 años) (en porcentajes) Porcentaje que declara gasto de bolsillo en salud 3,5 0,85 20,7 3,3 23,3 modestas 4,9 3,55 25,5 15,8 57,5 moderadas severas 5,8 11,87 27,7 19,2 71,9 Fuente: Elaboración propia en base a CEPAL 2012, Panorama Social de América Latina, y CELADE Boletín Demográfico. a Promedios simples. No incluyen Cuba, Jamaica, y Trinidad y Tabago. Fuente: Cecchini, Filgueira y Robles, 2014

11 Ampliar transferencias monetarias a familias con niños y adultos mayores Simulaciones con diferentes condiciones de elegibilidad Edad Universales y focalizadas (hogares con ingresos por debajo de 1,8 líneas de pobreza) Transferencias simuladas Una línea de pobreza (o media LP) para todos los adultos mayores de 65 años Una LP (o media LP) para familias con niños hasta 14 años o hasta 17 años Una sola transferencia por familia Una transferencia por primer niño y 0,66 para segundo y tercer niño Una transferencia por niño hasta un máximo de tres Fuente: Filgueira y Espíndola (2014)

12 Alcances y limitaciones de las simulaciones 17 países de América Latina y el Caribe Basadas en datos de encuestas de hogares y de cuentas nacionales Toman en cuenta las transferencias actualmente en curso en los países Si las encuestas de hogares no lo permiten, se utilizan datos administrativos (ej. Brasil, Bolsa Família) Se estiman costos en relación con PIB, gasto público social, ingresos tributarios y expansión potencial de la carga tributaria Se calcula el impacto sobre la incidencia y la brecha de pobreza No se toman en cuenta los costos administrativos Se estima el costo presente, análisis estático

13 Colombia: costo, cobertura e impacto de la ampliación de transferencias a familias con niños Fuente: Filgueira y Espíndola (2014). COSTO, COBERTURA E IMPACTO DE LA EXPANSIÓN DE UNA TRANSFERENCIA A HOGARES VULNERABLES (CON INGRESO PER CÁPITA INFERIOR A 1,8 LÍNEAS DE POBREZA) PARA COMPLETAR LA COBERTURA DE UNA ASIGNACIÓN BÁSICA FAMILIAR PARA FAMILIAS CON NIÑOS 0-17 AÑOS, ENTREGANDO UNA LP POR NIÑO HASTA UN MÁXIMO DE TRES Deciles de ingreso Promedio ingreso primario (US$ 2005) Costo de la transferencia (US$ 2005) Promedio de la transferencia (US$ 2005) Cobertura (%) Peso en el ingreso primario (%) Incidencia de la pobreza (%) Brecha de la pobreza (US$ 2005) Antes Después Antes Después ,277, ,160, ,425, ,903, ,781, ,675, ,565, Total ,788,

14 Chile Argentina Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014). Uruguay Brasil Costa Rica Panamá Colombia Ecuador Perú México Rep. Dominicana Bolivia (E.P. de) Paraguay Nicaragua El Salvador Honduras Guatemala Costos de completar transferencias básicas de ingreso para familias con niños y adultos mayores 14 en porcentajes del PIB AMERICA LATINA (17 PAÍSES): COSTO DE TRANSFERENCIAS DE INGRESOS A HOGARES CON NINOS Y ADULTOS MAYORES, UNIVERSALES Y FOCALIZADAS, ALREDEDOR DE 2011 (en porcentajes del PIB) Grupo I Grupo II Grupo III Pensión básica universal Pensión básica focalizada Transferencia universal a familias con niños Transferencia focalizada a familias con niños

15 Fuente: Filgueira y Espíndola (2014). Costos de completar transferencias universales en porcentajes del gasto público social total PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD (En porcentaje del gasto público social total)

16 Fuente: Filgueira y Espíndola (2014). Costos de completar transferencias universales en porcentajes de los ingresos tributarios totales PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD COMO PORCENTAJE DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS TOTALES (Incluye seguridad social)

17 Fuente: Filgueira y Espíndola (2014). Costos de completar transferencias universales en relación con la expansión de la carga tributaria potencial PAÍSES DE BRECHAS MODESTAS: DEFICIT O SUPERAVIT DADO COSTO DE TRANSFERENCIAS PARA COMPLETAR UNIVERSALIDAD LUEGO DE EXPANSIÓN TRIBUTARIA (En porcentajes del PIB)

18 Fuente: Elaboración propia, sobre la base de Filgueira y Espíndola (2014). América Central: impacto en pobreza de transferencias universales AMÉRICA CENTRAL (7 PAÍSES): REDUCCIÓN DE LA POBREZA POR TRANSFERENCIAS UNIVERSALES DE INGRESO A ADULTOS MAYORES Y FAMILIAS CON NIÑOS MENORES DE 18 AÑOS, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes)