Logros y limitaciones de la gestión de riesgos VENEZUELA

Transcripción

1 Conferencia Interamericana sobre Reducción del Riesgo de los Desastres Noviembre, 2004 Logros y limitaciones de la gestión de riesgos VENEZUELA Virginia Jiménez Geógrafa, PhD

2 Mapa de Zonificación Sísmica Fuente:FUNVISIS

3 Mapa de Zonas Inundables AREAS INUNDABLES DE VENEZUELA ZONA EN RECLAMACIÓN DELTA LITORAL PLANICIE DELTAICA INTERIOR PLANICIE CENAGOSA LITORAL PLANICIE CENAGOSA LACUSTRINA PLANICIE DE DESBORDAMIENTO VALLES INUNDABLES PLANICIE DE DESBORDAMIENTO, SUELOS PESADOS PLANICIE DE DESBORDAMIENTO, INUNDACIÓN GENERALIZADA LECHO MAYOR DE GRANDES RÍOS PLANICIE DE EXPLAYAMIENTO PARCIALMENTE INUNDABLE PLANICIE DE DESBORDAMIENTO CON INUNDACIÓN INSTANTÁNEAS ZONA DE POCA O NULA INUNDACIÓN

4 SUJETA AL AL AL ACUERDO ( SUJETA AL AL AL ACUERDO ( ( SUJETA AL AL AL ACUERDO DE DE DE GINEBRA DEL DEL DEL DE DE DE GINEBRA DEL DEL DEL DE DE DE GINEBRA DEL DEL DEL DE DE DE FEBRERO DE DE DE 1966 DE DE DE FEBRERO DE DE DE 1966 ) DE DE DE FEBRERO DE DE DE 1966 ) ) Mapa de Amenazas Múltiples ZONA ZONA MAPA DE AREAS HOMOGENEAS POR AMENAZAS EN RECLAMACION G U Y A N A AREA CON AMENAZA ALTA AREA CON AMENAZA MEDIA AREA CON AMENAZA BAJA Fuente: A Artiles

5 C O L O M B I A LAGO LAGO DE DE MARACAIBO MARACAIBO ISLAS LOS MONJES ARUBA CURAZAO BONAIRE ARCHIPIEL AGO LAS AVES ARCHIPIEL AGO LOS ROQUES ISLA LA ORCHILA ISLA LA BLANQUILLA ISLA LA TORTUGA ISLAS LOS HERM ANOS (Ve n) ISLA DE AVES Superficie 5.3 ha. SITUACION LONG. 63º 36' 59'' LAT. 15º 40' 18'' ISLAS LOS TESTIGOS ISL A LA SOLA ISLAS LOS FRAILES B R A S I L ( ( SUJ ETA AL ACUERDO ( SUJ SUJ ETA ETA AL AL ACUERDO ACUERDO DE 1 DE GINEBRA GINEBRA DEL DEL DE DE FEBRERO DE 1966 DE FEBRERO FEBRERO DE DE ) ) ) Mapa de Sistema de Ciudades y Red Vial M A R C A R I B E PUNTO FIJO PUEBLO NUEVO PUERTO CUMAREBO PARAGUAIPOA T O B A G O SAN RAFAEL CORO - LA VELA DEL MOJAN JUAN GRIEGO CARRASQUERO CHICHIRIVICHE - A. M LA ASUNCION - DABAJURO CHURUGUARA TUCACAS PORLAMAR - PAMPATAR ALTAGRACIA- YARACAL PUNTA DE PIEDRAS SANTA RITA S.M. MARACAIBO PTO CABELLO S.M. CARACAS HIGUEROTE - CARUPANO MACURO AROA ARAYA RIO CHICO CABIMAS CARIACO - SAN FELIPE GÜIRIA V ILLA DE L A.M MARACAY CASANAY ROSARIO BEJUMA A.M BARCELONA - CUMANA CIUDAD OJEDA CARORA PUERTO LA CRUZ GUARIQUEN A.M BARQUISIMETO A.M VALENCIA LA VICTORIA CUMANACOA T R I N I D A D CHIVACOA NIRGUA CARIPE MACHIQUES VILLA DE ME NE CARIPITO GRANDE EL TOCUYO GUIGÜE CURA PIRITU - TINAQUILLO PTO PIRITU STA APOLONIA ACARIGUA ALTAGRACIA MATURIN PEDERNALES MONAY ARAURE SAN TINACO SAN JUAN DE DE ORITUCO CARLOS LOS MORROS CAMATAGUA ANACO PUNTA CAJA SECA - TRUJILLO OSPINO DE MATA BOLIVIA ZARAZA LIBERTAD VALERA BISCOCUY EL SOMBRERO CANTAURA TUCUPITA SABANA DE SAN CARLOS VILLA BRUZUAL TE MBLADOR MENDOZA BOCONO V ALLE DE LA PASCUA GUANARE EL BAUL CALABOZO CASIGUA TIMOTE S EL TIGRE - SAN ME RIDA SANTO JOSE DE GUANIPA PARIAGUAN DOMINGO SABANETA GUANARITO EL VIGIA CURIAPO BARINAS MANTECAL LA FRIA TOV AR CIUDAD BOLIVIA CIUDAD NUTRIAS - CIUDAD GUAYANA PTO NUTRIAS CAMAGUAN LA GRITA S. SILVESTRE O C E A N 0 A T L A N T I C O BOCA DE GRITA CIUDAD BOLIVAR S. M. SAN CRISTOBAL SANTA BARBARA EL PIÑAL EL NULA GUASDUALITO CIUDAD SUCRE LA VICTORIA ELORZA MANTE CAL ACHAGUAS SAN FERNANDO DE APURE CABRUTA CAICARA UPATA GUASIPATI CIUDAD PIAR E L CALLAO TUMEREMO ZONA LA PARAGUA PUERTO PAEZ LOS PIJIGUAOS PUERTO AYACUCHO ISLA RATON SAN JUAN DE MANAPIARE CACURI EL DORADO STA ELENA DE ÜAIREN ZONA EN RECLAMACION G U Y A N A SISTEMA DE CIUDADES SAN FERNANDO DE ATABAPO VIALIDAD Y TRANSPORTE MAROA LA E SMERALDA SAN CARLOS DE RIO NEGRO SANTA LUCIA Fuente:MINFRA

6 Distribución Demográfica 60% MAR CARIBE OCEANO ATLÁNTICO 30% 10% COLOMBIA BRASIL

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8 Percepción del riesgo De la vigencia del riesgo Enumere en orden de prioridades las tres causas principales que, a su juicio, originaron la tragedia del año 1999 y/o el 2000? Irresponsabilidad de la comunidad A Dios Falta de gobierno Falta de información sobre el tema Al gobierno A la falta de planificación urbana A la pobreza A la naturaleza Al destino A usted mismo A la idiosincrasia / cultura del venezolano RA 2DA 3RA Fuente: Prederes

9 a pesar de las lecciones Por esta exposición podemos darnos una idea, más o menos precisa, de la magnitud de la catástrofe,la cual fue más lamentable en la Guayra, donde el rigor de las crecientes, acompañados por un furioso temporal, hicieron los mayores estragos Epílogo del informe presentado por Don Juan Nepomuceno de Pedroza, Oidor de la Real Audiencia de Caracas. 15 de febrero 1798

10 y advertencias Los apuntes descritos deben servir de alerta para recordar los graves peligros a que están expuestos los habitantes que construyan sus viviendas cerca de las riberas de ríos y quebradas que se desprenden de las altas montañas de la cordillera de la costa. Así mismo deberían las autoridades competentes, tomar las medidas del caso, prohibiendo la construcción de toda clase de edificios que se planten en las zonas que se consideren peligrosas de acuerdo con los estudios que previamente se efectúen. Dr.. Eduardo Rohl Observatorio Cajigal 1950

11 Legislación y gestión de riesgo Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Arts.. 55 y 332 (Seguridad Ciudadana) Art. 58 (Información) Art. 62 y 132 (Participación en asuntos pub.) Art. 70 (Mecanismos de Participación) Art. 78 (Protección integral del menor) Art. 102 (Educación como derecho Hno.) Art. 103 (Educación Integral) Art. 156 (Competencias nacionales ord. 9 (Gestión de Riesgo) ord. 19 Ordenación urbanística Ord. 24 Pol.. Educación Salud Fuente: B. Rubio

12 Seguridad ciudadana Art. 55. Toda Persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por la ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración de emergencias será regulada por una ley especial. (...)

13 Vargas- dic. 1999

14 Los actores en la construcción de la vulnerabilidad LOPOT: MPD MARN Construcción del Desarrollo Atención del Desastre Ministerios Gobernaciones Alcaldías Institutos Empresas Privadas Comunidad Reconstrucción Autoridad única Universidades Expertos Comunidad Protección Civil Bomberos Militares Ayuda Internacional Comunidad

15 APOYO D.N.P.C.A.D. APOYO PREVENCIÓN Normalidad PREPARACION. RESPUESTA Autogestión RECONSTRUCCIÓN Sostenibilidad PREVENCION MITIGACION PREPARACION EVENTO RECONSTRUCCION REHABILITACION RESPUESTA DESARROLLO D.C. Aspectos del decreto 1557 del 13/11/2001 Sustituye a la Defensa Civil por la Dirección Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres Diferencia la función de los organismos de gestión de emergencias de los de gestión de desastres. La prevención, la mitigación y la reconstrucción no son responsabilidad directa del organismo de gestión de desastres... Adscribe el organismo de protección civil y administración de desastres al SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS. Exige la profesionalización de la gestión de desastres en el país.

16 VENEZUELA ALGUNAS INICIATIVAS NACIONALES EN GESTION DE RIESGOS Y REDUCCION DE DESASTRES Comité técnico Intersectorial MPD MARN MCT MPC MINFRA MIJ MECD MEM MSDS MPD - Plan Nacional de Gestión de Riesgos - Ley de Gestión de Riesgos MARN - IGVSB Plan Nacional de Mapas de Riesgo MCT - Programa de Gestión de Riesgos y Reducción de Desastres MCT - FUNVISIS Modernización de la Red Sismológica Nacional MINFRA -Inserción de la variable riesgo en el desarrollo de infraestructura MECD FEDE: Aspectos Académicos, Formación Ciudadana, Planta Física COMIR: Mitigación de Riesgos de la Universidad

17 Proyecto Avila Mapas de Amenazas e Identificación de Riesgos a escalas 1: y Ventanas 1: Sistema de Información Geográfica Metodologías PRODUCTOS Normalización de Leyendas y Simbología utilizada para los Mapas de Riesgos Apoyo para la formulación de una política, estrategias y lineamientos para la Ordenación del Territorio considerando la variable riesgo S I G MAPAS TEMATICOS GEOLOGIA La conformación de un equipo interdisciplinario e interinstitucional que en el futuro apoye las siguientes fases del proyecto en el país. MAPAS DE AMENAZAS SISMICA ANALISIS METADATOS HIPSOMETRIA BASE DE DATOS ALUDES TORRENCIALES

18 Educación Superior EDUC. FISICA Y DEPORTIVA COMPUTACION TECNICAS S.A.R. T.S.U. en manejo de emergencias y acción contra desastres FISICA QUIMICA LENGUAJE Y COMUNICACION Sistemas de Telecomunicaciones ECOLOGIA GEOGRAFIA APLICADA MATERIALES PELIGROSOS EMERGENCIAS AMBIENTALES ELEMENTOS CONSTRUCTIVOS ELECTIVA SUBSISTENCIA EXTRAURBANA INVESTIGACION DE SINIESTROS LEGISLACION APLICADA CRISIS Y COMPORTAMIENTO HUMANO PASANTIAS LOGICA MATEMATICA ESTADISTICA APLICADA PREVENCION DE PERDIDAS PLANIFICACION para EMERGENCIAS GERENCIA DE SISTEMAS DE EMERGENCIA PROYECTO DE GRADO INGLES A.M.E. I A.M.E. II RIESGOS NATURALES I RIESGOS NATURALES II INTRODUCCION AL MANEJO DE EMERGENCIAS TECNICAS DE INVESTIGACION I TECNICAS DE INVESTIGACION II INCENDIOS I ELECTIVA OPEACIONES OPERACIONES AUTOPROTECCION INDUSTRIALES URBANAS CIUDADANA IV TECNICAS DE PRODUCCION INDUSTRIAL SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL LINEAS VITALES TECNICAS SAR II METODOS DE PROTECCION CIVIL i SOCIOLOGIA DE LOS DESASTRES V INCENDIOS II EMERGENCIAS INDUSTRIALES TECNICAS QC INDUSTRIAL INCENDIOS II MANEJO DE DESASTRES MANEJO DE ALBERGES METODOS DE PROTECCION CIVIL II METODOS DE CAPACITACION SEGURIDAD ESCOLAR Fuente: A. Liñayo

19 Avances en el Ministerio de Ciencia y Tecnología PROPOSITO DEL PROGRAMA GESTION DE RIESGOS Y REDUCCION DE DESASTRES Desarrollar un conjunto de estrategias e instrumentos de carácter cter científico y tecnológico que permitan a las comunidades e instituciones nacionales mejorar su capacidad para la gestión n de riesgos y la reducción n de desastres. 1 INVENTARIO Y CARACTERIZACIÓN DE AMENAZAS. 7 ASPECTOS LEGALES Y ORGANIZACIONALES 2 DIAGNÓSTICO Y REFORZAMIENTO DE EDIFICACIONES Y URBANISMOS 8 RIESGOS EN EL SISTEMA DE SALUD 3 RIESGO Y LÍNEAS VITALES 9 ASPECTOS SOCIALES Y CULTURALES 4 TECNOLOGÍA INFORMÁTICA APLICADA 10 RIESGOS Y APARATO PRODUCTIVO 5 RIESGOS Y GESTIÓN N PÚBLICA 6 EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN PARA EL RIESGO 11 FORTALECIMIENTO DE INSTITUCIONES DE RESPUESTA 12 ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN Fuente: A. Liñayo

20 Líneas de Investigación Gestion de Riesgos Reduccion de Desastres EJES TEMATICOS Inventario y caracterizacion de Amenazas Diseño, diagnostico y reforzamiento de edificaciones y urbanismos Riesgos y lineas vitales Tecnologia informatica aplicada Riesgo y gestion publica local y regional educacion y capacitacion aspectos legales y organizacionales atencion medica y psicologica aspectos sociales y culturales recuento historico de eventos ocurridos caracterizacion de impacto potencial. mapas de amenazas metodos de alerta temprana capacitacion comunitaria para la gestion de amenazas Pautas para la gestion local de gobierno. Diagnostico, diseño y reforzamiento de redes instrumentales Criterios para el desarrollo urbano de areas en riesgo. Metodos de evaluacion e intervencion de asentamientos no controlados. Mitigacion de vulnerabilidad funcional de edificaciones. Pautas para el reforzamiento de viviendas no formales. Metodos para el reforzamiento de edificaciones esenciales Mapas de tipologia constructiva Inventario, diagnostico y reforzamiento de edificaciones de valor patrimonial. Diagnostico y reforzamiento de redes de servicio. Planes de contingencia para redes de servicios publicos Evaluacion de gestion ante el riesgo de instituciones de servicio. Vulnerabilidad de vialidad urbana y extraurbana. Sistemas de suministro de agua en caso de emergencias. Pautas para la rehabilitacion de servicios publicos. Sistema de informacion distribuidos de recursos boletines nacional es de riesgo por internet Inventario de esfuerzos de mitigacion portales para organismos nacionales de gestion de riesgos. Recuperacion y digitalizacion de datos. Uso de internet para la preparacion, respuesta y rehabilitacion. Programas para la Gestion Municipal de riesgos. Elaboracion de material didactico para planificadores de gestion de gobierno Diseño e implementacion de sistemas municipales de autoproteccion y gestion de riesgos Modelos para la determinacion de rentabilidad asociada a la inversion preventiva Valoracion de los niveles de vulnerabilidad urbana local Aplicación de SIG para la gestion municipal de riesgos. Identificacion y correccion de politicas gubernamentales generadoras de riesgo Modos para la inclusion de la gestion del riesgo en la educacion basica Inclusion de contenidos en programas de formacion profesional Diseño de programas de capacitacion comunitaria. Estrategias para la reduccion de vulnerabilidad en el sector universitario. Evaluacion de gestion institucional para la reduccion del riesgo. Metodo de control de calidad de politicas institucionales de gestion de riesgos. Propuestas de legislacion municipal y regional en materia de gestion de riesgos. Pautas para la legislacion sobre riesgos. Modos de inclusion Inclusion de gestion de de la gestion de riesgo en los manuales riesgos en la curricula institucionales de universitaria cargos. Material pedagogico y de ayuda a la enseñanza sobre gestion de riesgo. Programas de capacitacion para desastres para personal de salud. Elaboracion de material didactico para personal de salud. Propuestas de inclusion del tema en programas de formacion academica Planes de emegencia para centros de salud. Pautas para la atencion afectacion psicosocial. Material de difusion publica para la gestion del riesgo Programas de capacitacion para periodistas y comunicadores sociales Metodos para valorar factibilidad sociocultural de proyectos de reduccion de desastres Estrategias y modelos comunicacionales para la generacion de cultura preventiva definir pautas para hacer mapas de amenazas requisitos minimos para establecer estudios Forma para desarrollar registro historico de eventos programa de formacion de recurso humano programas de capacitacion para evaluacion postimpacto pautas para los organismos de vivienda. Requisitos minimos para diagnosticos de edificaciones Metodos de evaluacion masiva postimpacto Pautas para el diagnostico de lineas vitales. Pautas para el reforzamiento de lineas vitales. Metodo de evaluacion de gestion ante el riesgo base cartografica en la red Centros de documentacion. Sistemas para cuantificar calidad de politicas municipales para reducir riesgo Definir parametros para valorar vulnerabilidad urbana local Modelos organizativos de programas municipales de autoproteccion. Postgrado en gestion de desastres Reforzar profesionalizacionde la gestion de desastsres Pautas para medir capacidad profesional en el area. Inventario y analisis del marco legal asociado a la gestion de riesgos Pautas para la legislacion municipal en gestion de riesgos. Reforzamiento y ampliacion de la reduccion de desastres en programas de pre y postgrado Tecnicas de "mercadeo" para la inclusion de politicas publicas de gestion de riesgos. Identificacion de elementos que inciden en la concepcion del riesgo del venezolano.

21 Índices de gestión de riesgo 9 Establecer el nivel ideal de gestión Establecer el nivel mínimo de gestión 6 3 2,5 2 1, ,5 0 0 Fuente: A. Liñayo

22 Proyectos en el tema de riesgos Número Proyectos en el área por Instituciones Institución Programa o proyecto Objetivo Alcance Responsable Teléfono Financiamiento Actores en el área de Riesgo Espacios de Encuentro Institucionales Alcaldías as Autoridad Única - Corpovargas Asamblea Nacional Entes de Financiamiento Entes adscritos a Ministerios Institutos adscritos a Universidades Ministerios ONG s Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) Total * pers. 5 * El Ministerio de Ciencia y Tecnología (FONACIT) posee otros 18 proyectos p en el tema.

23 Logros La sensibilización en el tema aún continua, luego de transcurridos 5 años de Vargas Han ingresado al país recursos en proyectos en el tema desde instancias internacionales Convergencia de actores Se desarrollan Programas y proyectos, especialmente como iniciativa de los niveles nacionales Los actores, individuos comprometidos en el tema son mediadores en los distintos espacios institucionales a los niveles políticos El tema es tratado en distintos espacios de encuentro institucional que no son necesariamente proyectos

24 Cooperación Internacional Proyecto Multinacional Andino- Geociencias para las Comunidades Andinas (pma( pma-gca) - Servicio Geologico de Canada Ingeomin Prevención de desastres en cuencas de Miranda, Falcon,, Yaracuy. Unión Europea Ministerio de Planificación y Desarrollo Plan básico de prevención de desastres para el Distrito Metropolitano de Caracas JICA Alcaldia del Distrto Metropolitano de Caracas Proyecto de prevención de desastres y reconstrucción social Unión Europea - Corpovargas

25 propuestas de articulación entre lo institucional y lo comunitario

26 Limitaciones EL BAJO IMPACTO LOCAL DE LOS ESFUERZOS DESCRITOS Cambio de etiquetas por parte de los entes encargados del manejo de desastres ha complicado la delimitación de competencias en la gestión de riesgos Inestabilidad político-institucional institucional y la alta rotación de funcionarios Reingeniería del estado. Debilidad institucional. Delimitación de d competencias en el tema para los distintos niveles de gestión El aporte de algunas agencias de cooperación en ocasiones, mala praxis con respecto al modo de intervención La falta de herramientas para la aplicación del tema a las escalas as locales

27 Conferencia Interamericana sobre Reducción del Riesgo de los Desastres Noviembre, 2004 Logros y limitaciones de la gestión de riesgos VENEZUELA GRACIAS!!!