R E S U L T A N D O S

Transcripción

1 CG-A-48/17 CG-A-48/17 ACUERDO DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL, MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS TOPES DE GASTOS DE CAMPAÑA PARA LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS POR MAYORÍA RELATIVA, EN EL PROCESO ELECTORAL EN AGUASCALIENTES. Reunidos en Sesión Extraordinaria en la sede del Instituto Estatal Electoral, los integrantes del Consejo General, previa convocatoria de su Presidente y determinación del quórum legal; con base en los siguientes: R E S U L T A N D O S I. En fecha diez de febrero de dos mil catorce, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, Edición Matutina, en su Primera Sección, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia político-electoral. II. El día veintitrés de mayo de dos mil catorce, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, Edición Matutina, en su Segunda y Tercera Sección, los DECRETOS por los que se expidieron la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la Ley General de Partidos Políticos. III. El veintiocho de julio de dos mil catorce, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, el Decreto Número 69 por el que se reforman y adicionan diversos artículos de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes. IV. En fecha dos de marzo de dos mil quince, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, el Decreto Número 152, por el que se expide el Código Electoral para el Estado de Aguascalientes. V. En fecha once de julio de dos mil dieciséis se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes el Decreto número 354, por medio del cual se adiciona el Artículo Décimo 1

2 Primero Transitorio al Código Electoral para el Estado de Aguascalientes señalado en el Resultando previo. VI. El diez de enero de dos mil diecisiete fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente a partir del primero de febrero de dos mil diecisiete, una vez calculado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Estableciendo el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en $75.49 pesos mexicanos. VII. En fecha veintinueve de mayo de dos mil diecisiete, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Aguascalientes, Primera Sección, Tomo LXXX, Núm. 22, el Decreto Número 91, por el que se adicionan, reforman y derogan diversos artículos del Código Electoral para el Estado de Aguascalientes. VIII. El veintiocho de septiembre de dos mil diecisiete, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes aprobó mediante el acuerdo identificado cómo CG-A-30/17, la Agenda del Proceso Electoral Local IX. En fecha seis de octubre del año dos mil diecisiete, en Sesión Extraordinaria del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, el máximo órgano de decisión electoral en el Estado declaró el inicio del Proceso Electoral Local , en el cual tendrá lugar la renovación del H. Congreso del Estado. X. El día primero de diciembre de dos mil diecisiete, el Secretario Ejecutivo del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, M. en D. Sandor Ezequiel Hernández Lara, emitió el oficio número IEE/SE/3004/2017, dirigido al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de Aguascalientes del Instituto Nacional Electoral, Mtro. Ignacio Ruelas Olvera, solicitándole que proporcione al Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes el número total de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral por distrito local y sección electoral, del Estado de Aguascalientes, con fecha de corte al primero de diciembre del año dos mil diecisiete; oficio que fue entregado a su destinatario el día cuatro del mismo mes y año. 2

3 XI. CG-A-48/17 El día trece de diciembre de dos mil diecisiete el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de Aguascalientes del Instituto Nacional Electoral, Mtro. Ignacio Ruelas Olvera, respondió al oficio señalado en el Resultando anterior mediante el diverso INE/JLE/VE/1091/2017, por medio del cual, en disco anexo, proporcionó los datos solicitados. C O N S I D E R A N D O S Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. PRIMERO. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 en su artículo 116, fracción IV, incisos b) y h) señala textualmente: Artículo 116. ( ) IV. De conformidad con las bases establecidas en esta Constitución y las leyes generales en la materia, las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral, garantizarán que: ( ) b) En el ejercicio de la función electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad y objetividad; ( ) h) Se fijen los criterios para establecer los límites a las erogaciones de los partidos políticos en sus precampañas y campañas electorales, así como los montos máximos que tengan las aportaciones de sus militantes y simpatizantes; ( ) Del precepto constitucional anteriormente trascrito, se desprende la obligación del legislador local, para establecer en las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral, los preceptos que garanticen el ejercicio de la función electoral bajo los principios rectores de la materia, y el establecimiento de límites en las erogaciones de los Partidos Políticos en sus precampañas y campañas. 1 En adelante Constitución Federal. 3

4 Constitución Política del Estado de Aguascalientes. SEGUNDO. La Constitución Política del Estado de Aguascalientes en su artículo 17, Apartado B, párrafos primero, segundo y décimo quinto, dispone a la letra: Artículo 17. ( ) B. El Sistema Estatal Electoral se regirá por los principios rectores de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, máxima publicidad, definitividad y objetividad. La organización de las elecciones en el Estado, así como del fomento del modelo de vida democrático, de participación y representación es una función pública que se ejerce a través de un organismo público local electoral denominado Instituto Estatal Electoral. ( ) El Sistema Estatal Electoral, estará regulado por la ley de la materia, y deberá garantizar en todo momento los derechos y obligaciones establecidos en los Artículos 41 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. ( ) Así las cosas, la norma referida recoge en el ámbito local, las disposiciones establecidas en el artículo 116 fracción IV de nuestra Carta Magna, relativas a garantizar que el Sistema Estatal Electoral se base en los principios rectores de la materia, así como que se establezcan criterios y límites, en la ley atinente, para las erogaciones de los partidos políticos en sus precampañas y campañas, añadiendo que la organización de las elecciones en el Estado y por ende de sus actos preparatorios, resulta una función que se ejerce a través de este Instituto Estatal Electoral. Código Electoral para el Estado de Aguascalientes. TERCERO. El artículo 66 del Código Electoral para el Estado de Aguascalientes 2, establece que el Instituto Estatal Electoral es un organismo público dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, así como profesional en su desempeño; con autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones y depositario del ejercicio de la función estatal de organizar las elecciones así como los procesos de participación ciudadana en los términos de las leyes de la materia 2 En adelante Código. 4

5 y bajo los principios rectores de certeza, legalidad, imparcialidad, independencia, máxima publicidad, definitividad y objetividad; en estricto apego a las disposiciones constitucionales citadas en los Considerandos que anteceden. CUARTO. En ese orden de ideas, el Código, establece en su artículo 69, que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral, constituye el órgano superior de dirección y decisión electoral en el Estado de Aguascalientes, cuyo funcionamiento será de manera permanente y que sus atribuciones serán las establecidas en el artículo 75 del referido Código. De ello se desprende que este Consejo General, resulta competente para la emisión del presente acuerdo, de conformidad con las fracciones XVII y XX del citado artículo 75 del Código, que señalan a la letra XVII. Aprobar los topes de gastos de precampaña y campaña de conformidad a lo establecido en el Código y coadyuvar en vigilar que se cumpla con los topes a los gastos de precampaña y campaña de la elección de Gobernador, diputados y ayuntamientos; ( ) XX. Dictar los acuerdos necesarios a fin de cumplimentar lo establecido en el presente Código; ( ). QUINTO. Que además, en el artículo 389 párrafo segundo, del Código, se señala que los Candidatos Independientes deberán establecer en instituciones bancarias domiciliadas en Aguascalientes, una cuenta única para el manejo de los recursos de campaña electoral a su nombre y que no deberá exceder del importe correspondiente al tope de gastos de campaña aprobado por el Consejo en la elección en la que contienda, sujetos a las reglas que establece el artículo 42 del citado Código. De lo anterior se desprende la obligatoriedad de respetar el tope de gastos de campaña que este Consejo apruebe, por parte de los Candidatos Independientes que, en su caso, obtengan su registro durante el presente Proceso Electoral. 5

6 Término para la determinación de los topes de gasto de campaña. SEXTO. Que en el artículo 51 fracción II, del Código, se establece que el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, a más tardar el último día de enero del año de la elección, debe determinar el tope máximo de gastos de campaña para la elección diputados. No obstante lo anterior, el inciso a) de la fracción II, del Artículo Transitorio Segundo del Decreto de reforma, adición y derogación a la Constitución Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación en fecha 10 de febrero de 2014, citado en el Resultando I del presente acuerdo, así como el Artículo Décimo Primero Transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, señalan como fecha de celebración de las elecciones locales que se verifiquen en el año 2018, el primer domingo de julio. Adicionalmente el Artículo Décimo Primero Transitorio del Código, establece que la jornada electoral ordinaria del año 2018 se celebrará el primer domingo de julio y además faculta al Consejo General de este Instituto, para ajustar los plazos establecidos en el Código, para la celebración del Proceso Electoral Ordinario Atendiendo a las normas anteriormente citadas, el Consejo General de este Instituto aprobó mediante el acuerdo identificado con la clave alfanumérica CG-A-30/17, la Agenda del Proceso Electoral Local , en la cual se armonizaron diversos plazos contenidos en el Código, con la fecha de la jornada electoral a verificarse el primer domingo de julio del año de 2018 y estableciendo, para el caso particular, la fecha límite para la determinación del tope máximo de gastos de campaña para la elección de Diputados el 31 de diciembre de 2017, razón por la cual, se deberá emitir el presente acuerdo respetando el referido término. Reglas para la determinación de los topes de gasto de campaña. SÉPTIMO. Que el ya referido artículo 51 del Código señala a la letra: ARTÍCULO 51.- El Consejo, en la determinación de los topes de gastos de campaña, aplicará las siguientes reglas: 6

7 CG-A-48/17 I. Para la elección de Gobernador, a más tardar el día quince de enero del año de la elección, determinará el tope máximo de gastos de campaña, el cual será aquella cantidad que resulte de multiplicar el 0.25 del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, por el número total de ciudadanos empadronados en el Registro Federal de Electores en el Estado al día primero de enero del año de la elección; II. Para la elección de diputados y ayuntamientos, a más tardar el último día de enero del año de la elección, procederá en los siguientes términos: a) El tope máximo de gastos de campaña para la elección de diputados por el principio de mayoría relativa será para cada distrito, la cantidad que resulte de multiplicar el 0.15 del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización por el número total de ciudadanos empadronados en el Registro Federal de Electores en el distrito de que se trate, y ( ) Del texto transcrito se desprende que los elementos a considerar para la determinación de los topes de gasto de campaña para cada distrito son: el número total de ciudadanos empadronados en el Registro Federal de Electores y el 0.15 del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. Ahora bien, atendiendo a lo razonado en el Considerando previo, en una interpretación sistemática y funcional de la normatividad atinente, la fecha de corte del padrón electoral que habrá de tomarse como base para los cálculos que nos ocupan, será al primero de diciembre del año actual. En el mismo orden de ideas, el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente a la fecha es de $75.49 (SETENTA Y CINCO PESOS 49/100 M.N.), como se señaló en el Resultando VI del presente acuerdo, de tal suerte que el 0.15 de dicha cantidad equivale a $11.32 (ONCE PESOS 32/100 M.N.). 7

8 Cálculos para la determinación de los topes de gasto de campaña. OCTAVO. Que de conformidad con la información del número de ciudadanos empadronados en cada distrito electoral, proporcionada por el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva de Aguascalientes del Instituto Nacional Electoral, mediante el oficio INE/JLE/VE/1091/2017, citado en el Resultando XI del presente acuerdo, multiplicada por el 0.15 del valor diario de la Unidad de Medida y Actualización vigente, el tope máximo de gastos de campaña que podrán erogar cada uno de los candidatos para la elección de diputados por el principio de mayoría relativa para cada distrito, será el que se establece en la siguiente tabla: DISTRITO ELECTORAL CIUDADANOS EMPADRONADOS EN EL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES AL DÍA PRIMERO DE DICIEMBRE DE DOS MIL DIECISIETE CANTIDAD EQUIVALENTE AL 0.15 DEL VALOR DIARIO DE LA UNIDAD DE MEDIDA Y ACTUALIZACIÓN TOPE DE GASTOS DE CAMPAÑA PARA LA ELECCIÓN DE DIPUTADOS POR MAYORÍA RELATIVA, PARA EL PROCESO ELECTORAL EN AGUASCALIENTES I 48,179 $11.32 $545, II 48,203 $11.32 $545, III 45,438 $11.32 $514, IV 57,329 $11.32 $648, V 49,870 $11.32 $564, VI 56,143 $11.32 $635, VII 52,205 $11.32 $590, VIII 52,246 $11.32 $591, IX 54,735 $11.32 $619, X 55,767 $11.32 $631, XI 56,473 $11.32 $639, XII 50,405 $11.32 $570, XIII 49,411 $11.32 $559, XIV 52,973 $11.32 $599,

9 XV 50,743 $11.32 $574, XVI 46,561 $11.32 $527, XVII 55,611 $11.32 $629, XVIII 52,708 $11.32 $596, NOVENO. Que para efecto de ilustrar el significado del concepto de GASTOS DE CAMPAÑA el artículo 49 del Código señala que deben entenderse aquellos contemplados en el artículo 76 de la Ley General de Partidos Políticos. En ese sentido el artículo 76 de la Ley General de Partidos Políticos, establece textualmente que: Artículo Para los efectos de este Capítulo se entienden como gastos de campaña: a) Gastos de propaganda: Comprenden los realizados en bardas, mantas, volantes, pancartas, equipos de sonido, eventos políticos realizados en lugares alquilados, propaganda utilitaria y otros similares; b) Gastos operativos de la campaña: Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual, arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y personal, viáticos y otros similares; c) Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: Comprenden los realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios publicitarios y sus similares, tendentes a la obtención del voto. En todo caso, tanto el partido y candidato contratante, como el medio impreso, deberán identificar con toda claridad que se trata de propaganda o inserción pagada; d) Gastos de producción de los mensajes para radio y televisión: Comprenden los realizados para el pago de servicios profesionales; uso de equipo técnico, locaciones o estudios de grabación y producción, así como los demás inherentes al mismo objetivo; e) Los gastos que tengan como propósito presentar a la ciudadanía las candidaturas registradas del partido y su respectiva promoción; f) Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante la ciudadanía de los programas y acciones de los candidatos registrados, así como la plataforma electoral; g) Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre o plataforma de gobierno de algún candidato o de un partido político en el periodo que transita de la conclusión de la precampaña y hasta el inicio de la campaña electoral, y h) Los gastos que el Consejo General a propuesta de la Comisión de Fiscalización y previo inicio de la campaña electoral determine. 9

10 2. No se considerarán dentro de los gastos de campaña los gastos que realicen los partidos para su operación ordinaria, para el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias y para el sostenimiento de sus órganos directivos y de sus organizaciones. 3. Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaña deberán tener como propósito directo la obtención del voto en las elecciones federales o locales; con excepción del gasto relativo a estructuras electorales mismo que será estimado como un gasto operativo ordinario. CG-A-48/17 Por todo lo expuesto y con fundamento en los artículos 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 17 Apartado B de la Constitución Política del Estado de Aguascalientes; 76 de la Ley General de Partidos Políticos; 51, 66 primer párrafo, 69 primer párrafo, 75 fracciones XVII y XX, 389 y Artículo Décimo Primero Transitorio del Código Electoral del Estado de Aguascalientes; y 42 del Reglamento de Reuniones y Sesiones del Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes, este Órgano superior de dirección y decisión electoral en el Estado, procede a emitir el siguiente: A C U E R D O PRIMERO. Este Consejo General, es competente para emitir el presente acuerdo, de conformidad con lo establecido por los Considerandos que lo integran. SEGUNDO. Este Consejo General acuerda que las cantidades que como tope máximo para el concepto de gastos de campaña podrán erogar cada uno de los candidatos, en la elección de diputados por mayoría relativa, en cada distrito electoral, en el Proceso Electoral en Aguascalientes, son las que se contienen en la tabla del Considerando OCTAVO del presente acuerdo. TERCERO. El presente Acuerdo surtirá sus efectos legales desde el momento de su aprobación. CUARTO. Notifíquese por estrados el presente acuerdo en términos de lo establecido por los artículos 318, 319, 320 fracción III y 323 del Código Electoral del Estado de Aguascalientes y los artículos 45 y 46 párrafo segundo del Reglamento de Reuniones y Sesiones del Consejo General del Instituto Estatal Electoral. 10

11 QUINTO. Para su conocimiento general publíquese el presente acuerdo en el Periódico Oficial del Estado, así como en la página oficial de internet del Instituto Estatal Electoral, con fundamento en lo establecido por el artículo 320 fracción VI del Código Electoral del Estado de Aguascalientes y 46 del Reglamento de Reuniones y Sesiones del Consejo General del Instituto Estatal Electoral. SEXTO. Notifíquese por oficio el presente acuerdo a la Comisión de Fiscalización del Instituto Nacional Electoral, con copia a la Unidad Técnica de Fiscalización del mismo, en atención a su facultad de fiscalización de los ingresos y egresos de los partidos políticos y candidatos. El presente Acuerdo fue tomado en Sesión Extraordinaria del Consejo General del Instituto Estatal Electoral, celebrada a los veinte días del mes de diciembre del año dos mil diecisiete.-conste EL CONSEJERO PRESIDENTE EL SECRETARIO EJECUTIVO MTRO. LUIS FERNANDO LANDEROS ORTIZ MTRO. SANDOR EZEQUIEL HERNÁNDEZ LARA Así lo aprobaron, por unanimidad de votos, los Consejeros Electorales que integran el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Aguascalientes; lo anterior, de conformidad con la fracción I del artículo 37 del Reglamento de Reuniones y Sesiones del Consejo General del Instituto Estatal Electoral. 11