PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO. La ruta hacia un beneficio sostenible del oro

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1 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO La ruta hacia un beneficio sostenible del oro República de Colombia - derechos reservados Bogotá D.C., junio de

2 Ministerio de Minas y Energía Germán Arce Zapata Ministro de Minas y Energía María Isabel Ulloa Cruz Viceministra de Minas Germán Eduardo Quintero Rojas Secretario General Mónica María Grand Marín Directora de Formalización Minera Pedro Enrique Perico Carvajal Director de Minería Empresarial Agencia Nacional de Minería, ANM Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Vicepresidencia de Promoción y Fomento Unidad de Planeación Minero Energética, UPME Subdirección de Minería Servicio Geológico Colombiano, SGC Dirección de Recursos Minerales Con la colaboración de: GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA Secretaría de Minas Diseño y diagramación Claudia Noreña Botero Bogotá D.C. Junio de

3 Contenido Introducción 7 1. DIAGNÓSTICO MARCO LEGAL SITUACIÓN ACTUAL ACCIONES TEMPRANAS EL PLAN OBJETIVO GENERAL EJES Y ACCIONES DEL PLAN Eje 1: Fortalecimiento institucional Eje 2: Gestión del conocimiento Investigación aplicada Eje 3: Gestión para el cambio Eje 4: Educación y Comunicación RECURSOS Fortalecimiento interinstitucional: Gestión del Conocimiento Investigación Aplicada Gestión para el Cambio Educación y Comunicación: IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ANEXOS FICHAS TÉCNICAS BIBLIOGRAFÍA 48 3

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5 INTRODUCCIÓN El aumento en la cotización de los metales preciosos en los mercados internacionales ha producido en la última década un incremento de las actividades extractivas de oro; sin embargo, en muchos casos estas acciones no han cumplido con los estándares requeridos en la industria minera. Bajo este concepto irregular de crecimiento extractivo, han proliferado a su vez los procesos de beneficio de oro, en particular aquellos que utilizan mercurio. Dichos procesos también son ejecutados sin el debido cumplimiento de los requisitos y mandatos legales vigentes, lo cual ha generado una preocupación mundial por las consecuencias para la salud y el medioambiente que puede ocasionar la exposición a este elemento químico y su mala utilización. En este contexto, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en 2009 concluyó que las acciones voluntarias emprendidas por los diferentes países para reducir el uso del mercurio no habían generado un impacto importante en la problemática que genera su explotación y uso industrial; no obstante, ello permitió que se reformulara la estrategia para promover nuevas iniciativas que condujeran a reducir su uso en las actividades productivas en general, hasta llegar a eliminarlo. Fue así como en octubre de 2013 se adoptó el nuevo tratado ambiental conocido como Convenio de Minamata sobre Mercurio, cuyo objetivo es proteger la salud humana y el medioambiente de las emisiones y liberaciones antropógenas de mercurio y compuestos de mercurio. De esta manera se creó un marco de acción para reducir la exposición humana y ambiental al mercurio, que reconoce que la oferta y la demanda de mercurio y de los productos que lo contienen deben ser controladas; para ello, entonces, creó las respectivas disposiciones que regulan el comercio de este elemento químico, esperando que progresivamente se llegue a su desaparición y a la de los procesos que lo utilizan. El convenio contiene disposiciones especiales para restringir el uso de mercurio de la minería artesanal y de pequeña escala, pues el precio relativamente bajo y la fácil disponibilidad de este elemento han sido factores clave para su amplio uso. En el marco de este convenio, cada país debe conocer, primero, sus importaciones y exportaciones de mercurio; segundo, el destino del mercurio que entra en sus fronteras; y, tercero, su distribución y el consumidor final. Paralelo a la firma del Convenio de Minamata, en Colombia se promulgó la Ley 1658 de 2013, cuya misión es proteger y salvaguardar la salud humana y preservar los recursos naturales renovables y el ambiente, reglamentando en todo el territorio nacional el uso, la importación, la producción, la comercialización, el manejo, el transporte, el almacenamiento, la disposición final y la liberación al ambiente del mercurio en las actividades industriales, sean cuales fueren. Posteriormente, con el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y por su carácter transversal, en diciembre de 2014 se lanzó el Plan Único Nacional de Mercurio, que busca eliminar gradual y definitivamente el uso de mercurio en el sector minero e industrial de Colombia. Dicho plan fue acordado entre ocho ministerios (Ambiente y Desarrollo Sostenible; Minas y Energía; Salud y Protección Social; Trabajo; Comercio, Industria y Turismo; Relaciones Exteriores; Agricultura y Desarrollo Rural; y Transporte) y dos instituciones mineras (Agencia Nacional de Minería y Unidad de Planeación Minero Energética). En este orden de ideas, el presente Plan Estratégico Sectorial para la Eliminación del Uso del Mercurio desarrolla una serie de objetivos específicos que contribuirán al cumplimiento de las metas establecidas en los cuatro grandes programas del Plan Único Nacional de Mercurio: Fortalecimiento Institucional, Gestión Ambiental; de Salud 5

6 Pública, de Seguridad y Salud en el trabajo, Sectorial Tecnológica y Social; Educación y Comunicación; y Gestión del Conocimiento Investigación aplicada. Con la puesta en marcha de este Plan Sectorial se busca que el sector minero elimine el uso del mercurio según los mandatos legales y constitucionales; esto generará las capacidades y herramientas apropiadas para la industria, en especial para la pequeña minería, para que implementen alternativas de beneficio sin el uso del mercurio. Igualmente, el plan pretende que el Estado apoye la generación de instancias que faciliten la transferencia de tecnologías blandas y duras, con resultados de investigación apropiados que busquen la mejor eficiencia y productividad para la recuperación del metal. Y, finalmente, que se creen las regulaciones necesarias para su control y seguimiento. El presente documento consta de cinco secciones, además de esta introducción. La primera parte corresponde al diagnóstico de la situación del uso del mercurio nacionalmente e incluye los antecedentes de este plan. La segunda sección presenta el objetivo general del plan, junto con los ejes, las metas y las actividades definidas para su implementación. La tercera muestra los recursos previstos para la ejecución del plan. En la cuarta se exponen las debidas aclaraciones sobre la implementación de la estrategia; y última sección corresponde a los anexos. 6

7 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 1. DIAGNÓSTICO 1.1. MARCO LEGAL Mediante un claro compromiso por la preservación de la salud humana y la mitigación de los impactos ambientales que genera el desarrollo de actividades mineras sin el cumplimiento de los estándares que rigen la industria, durante los últimos años el Gobierno colombiano ha venido adoptando un marco regulatorio cuyo propósito es cumplir con los mandatos internacionales para la reducción y eliminación del uso del mercurio de la actividad industrial minera. El Convenio de Minamata, suscrito por Colombia en 2013 y en proceso de ratificación por el Congreso Colombiano, organiza en 35 artículos y 5 anexos el ciclo de vida del mercurio, desde su generación, la comercialización, los productos y procesos donde se utiliza, hasta su destino final como residuo. Por ejemplo, en el Artículo 7.º, el Convenio de Minamata establece una serie de acciones relacionadas con la reducción del mercurio, particularmente con incidencia directa para la industria minera: 1. Las medidas que figuran en el presente artículo y en el anexo C se aplicarán a las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala en las que se utilice amalgama de mercurio para extraer oro de la mina. 2. Cada parte en cuyo territorio se realicen actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala sujetas al presente artículo adoptará medidas para reducir y, cuando sea viable, eliminar el uso de mercurio y de compuestos de mercurio de esas actividades y las emisiones y liberaciones de mercurio en el medio ambiente provenientes de ellas. 3. Cada parte notificará a la secretaría si en cualquier momento determina que las actividades de extracción y tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala realizadas en su territorio son más que insignificantes. Si así lo determina, la parte a) elaborará y aplicará un plan de acción nacional de conformidad con el anexo C; b) presentará su plan de acción nacional a la secretaría a más tardar tres años después de la entrada en vigor del convenio para esa parte o tres años después de la notificación a la secretaría, si esa fecha fuese posterior; y c) en lo sucesivo, presentará un examen, cada tres años, de los progresos realizados en el cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del presente artículo ( ). En consecuencia, con el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y por su carácter transversal, en diciembre de 2014 se lanzó el Plan Único Nacional de Mercurio, que busca eliminar gradual y definitivamente el uso de mercurio en el sector minero e industrial de Colombia. Dicho plan fue acordado entre ocho ministerios (Ambiente y Desarrollo Sostenible; Minas y Energía; Salud y Protec- 7

8 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO ción Social; Trabajo; Comercio, Industria y Turismo; Relaciones Exteriores; Agricultura y Desarrollo Rural; y Transporte) y dos instituciones mineras (Agencia Nacional Minera y la Unidad de Planeación Minero- Energética). El Plan Único Nacional de Mercurio se convierte, por lo tanto, en la ruta que debe seguir el Gobierno Nacional para eliminar el uso del mercurio, con su respectiva inspección, control, vigilancia y gestión de información y conocimiento, en procesos mineros e industriales en todo el territorio nacional. Se trata de un esfuerzo conjunto entre los distintos niveles del Gobierno, como el sector minero, industrial, comercial, ambiental, el sector salud, trabajo y la sociedad civil en general, para cumplir con los compromisos nacionales e internacionales del país. Una vez formulado el Plan Único Nacional de Mercurio, el Ministerio de Minas y Energía y las entidades adscritas se han propuesto trabajar de manera coordinada en el diseño y la concertación del Plan Estratégico para el Sector Minas. Por otro lado, en la Ley 685 de 2001, Código de Minas, establece en su Artículo 93 la integración del beneficio de minerales 1 al título minero: 8 Plantas de transformación. Si fuere indispensable para efectuar los trabajos de explotación integrar al complejo industrial de extracción y beneficio, plantas de procesamiento, estas se deberán incluir en el montaje a petición del interesado Se entiende por transformación la modificación mecánica o química del mineral extraído y beneficiado, a través de un proceso industrial del cual resulte un producto diferente no identificable con el mineral en su estado natural. Mediante la Ley 1450 de 2011, por la cual se expidió el Plan Nacional de Desarrollo , se propuso en su sexto lineamiento expedir la regulación correspondiente e implementar medidas de control, monitoreo y promoción para la reconversión tecnoló- 1 El beneficio de minerales, según lo menciona el Glosario Técnico-Minero, es el conjunto de operaciones empleadas para el tratamiento de menas y minerales por medios físicos y mecánicos con el fin de separar los componentes valiosos de los constituyentes no deseados con el uso de las diferencias en sus propiedades. Se busca que la actividad genere un valor agregado al desarrollo de las regiones a través de instrumentos de buenas prácticas, para incrementar su competitividad gica, con el propósito de reducir progresivamente el uso de mercurio en procesos mineros. Así pues, la Ley 1658 de julio de 2013 reglamenta el uso, la importación, la producción, la comercialización, el manejo, el transporte, el almacenamiento, la disposición final y liberación al ambiente del mercurio en las actividades industriales, sea cuales fueren. En su Artículo 3, Reducción y eliminación del uso de mercurio, los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Minas y Energía, Salud y Protección Social y Trabajo, establecerán las medidas regulatorias necesarias que permitan reducir y eliminar de manera segura y sostenible, el uso del mercurio en las diferentes actividades industriales del país. Además ordena que se erradique el uso del mercurio en todo el territorio nacional, en todos los procesos industriales y productivos en un plazo no mayor a diez (10) años y para la minería en un plazo máximo de cinco (5) años. Adicional a esto, el actual Plan Nacional de Desarrollo , expedido mediante la Ley 1735 de 2015, en su artículo 11 define lo siguiente: En los casos de proyectos de investigación y desarrollo de ciencia, tecnología e innovación y de tecnologías de la información y las comunicaciones, adelantados con recursos públicos, el Estado podrá ceder a título gratuito, salvo por motivos de seguridad y defensa nacional, los derechos de propiedad intelectual que le correspondan, y autorizará su transferencia, comercialización y explotación a quien adelante y ejecute el proyecto, sin que ello constituya daño patrimonial al Estado. Las condiciones de esta cesión serán fijadas en el respectivo contrato y en todo caso el Estado se reserva el derecho de obtener una licencia no exclusiva y gratuita de éstos derechos de propiedad intelectual por motivos de interés nacional. Por su parte, el Gobierno Nacional se encuentra ya en la etapa de proceso de adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y está generando instrumentos legales en aspectos ambientales, como la gestión de sustancias químicas. Parte de este cometido son las recomendaciones relacionadas con la eliminación del uso de mercurio en la actividad minera aurífera artesanal.

9 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro Finalmente, uno de los pilares de la Política Minera de Colombia son las condiciones competitivas: se busca que la actividad le genere un valor agregado al desarrollo de las regiones a través de los instrumentos de buenas prácticas, lo que incrementaría la competitividad de la industria minera colombiana en los mercados nacionales e internacionales y lograría hacer más atractivo el sector minero SITUACIÓN ACTUAL Según información reportada por la Agencia Nacional de Minería (Catastro Minero Colombiano), la producción de oro en Colombia se concentra en 296 municipios en 19 departamentos. Estos municipios cuentan con 445 títulos mineros de oro y con solicitudes de legalización minera de este mineral (entre archivadas y activas). Los departamentos con mayor producción de oro en el país son, en su orden, Antioquia, Chocó, Cauca, Caldas, Nariño y Tolima. Tabla 1. Títulos y solicitudes de explotación de oro por departamentos LíNEA BASE INICIAL plantas de beneficio, entables (entendidos como procesos de beneficio fragmentado), dragas, barequeros, chatarreros y compra-ventas. Con base en el levantamiento de la línea base desarrollado por el Ministerio de Minas y Energía a través del proyecto de inversión Capacitación Teórico-Práctica para la Reducción y/o Eliminación del Uso del Mercurio en el Territorio Nacional, durante 2011 a 2015, en 25 municipios de los 296 se identificaron 543 unidades básicas de beneficio (UBB), de las cuales 78 son plantas de beneficio; 395, entables mineros; y 70 corresponden a retroexcavadoras. De estas unidades básicas mineras, el 70 % hasta la fecha no cuentan con permisos legales. De acuerdo con el estudio La cadena del mercurio con énfasis en la actividad minera aurífera Colombiana, elaborada por la Universidad de Córdoba y financiada por el Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero-Energética, en el último decenio estos han sido los principales proveedores de mercurio a Colombia: Figura 1. Principales proveedores de mercurio a Colombia Departamento (productores) Municipios (productores) Títulos Solicitudes Antioquia Bolívar Boyacá Caldas Cauca Cesar Chocó Córdoba Guainía Guajira Huila Nariño Norte de Santander Putumayo Quindío Risaralda Santander Tolima Valle del Cauca Fuente: ANM Como ya es conocido, el mercurio es utilizado por la población minera esencialmente en los procesos de beneficio para la recuperación de oro. Los montajes que utilizan este elemento químico corresponden a México España Países Bajos Estados Unidos Alemania Perú Kirguistán Japón Rusia China - Hong Kong Reino Unido Francia Italia Fuente: Base de datos Legiscomex 233,8 t 184,6 t 180,3 t 152,1 t 82,1 t 21,7 t 16,9 t 13,2 t 11,9 t 9,8 t 2,3 t 0,4 t 0,01 t 9

10 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO Las importaciones de mercurio entre 2003 y 2013 dieron un total de ton; la mayor cantidad correspondió a 2009, con ton (14.7 %), y la menor a 2004, con 23.2 ton (2.3 %). Estas importaciones fueron realizadas por 51 empresas con las siguientes características: Figura 2. El mercado del mercurio en el país Hg 26 compañías 51% han importado más de una tonelada 15 empresas 30% concentran el 95,2% del total importado 10 empresas 19,6% registran importaciones inferiores a 34,5 kg que es el peso estándar de cada botella utilizada para transportar mercurio líquido 10 empresas Cuentan con una única compra realizada entre 2003 y empresas Compañías tienen una única compra ocurrida entre 2010 y empresas Han realizado compras esporádicas de cantidades menores, en particular laboratorios químicos reconocidos Fuente: Estudio de la Cadena del Mercurio, U. de Córdoba, 2014 Los principales departamentos demandantes de mercurio se pueden apreciar a continuación: Figura 3. Mercurio consumido (promedio kilogramos anuales) Córdoba Nariño Chocó Cauca Bolívar Antioquia Fuente: Estudio de la Cadena del Mercurio, U. de Córdoba,

11 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro En dicho estudio se hizo un balance másico que arrojó un consumo de mercurio de 193 toneladas/año para la minería, de las cuales 105 toneladas son usadas en la actividad minera legal y 88 en la ilegal. tabla 2. Zonas con mayor contaminación por mercurio Departamento Antioquia Municipios afectados Frontino (dos puntos calientes), Buriticá (un punto caliente), Segovia (ocho puntos calientes), Zaragoza (seis puntos calientes), El Bagre (cinco puntos calientes), Remedios (tres puntos calientes), Cáceres (un punto caliente) Total: 28 Chocó Lloró (cinco puntos calientes), Tadó (tres puntos calientes), Unión Panamericana (nueve puntos calientes), Condoto (un punto caliente) Total: 18 Bolívar Arenal (seis puntos calientes), Morales (dos puntos calientes), Barranco de Loba (dos puntos calientes), San Martín de Loba (doce puntos calientes) Total:22 Córdoba Puerto Libertador (tres puntos calientes) Total: 3 Caldas Marmato (cuatro puntos calientes), Manizales (dos puntos calientes) Total: 6 Cauca Suárez (cinco puntos calientes), Buenos Aires (dos puntos calientes) Total 7 Nariño Los Andes (cinco puntos calientes), Colón Génova ( tres puntos calientes), Mallana (tres puntos calientes) Total: 11 Tolima Ataco (un punto caliente), Chaparral (un punto caliente) Total: 2 Risaralda Quinchía (cinco puntos calientes) Total: 5 Fuente: Estudio de la Cadena del Mercurio, Universidad de Córdoba,

12 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO Este mismo estudio establece, a partir de los datos recolectados en campo, que un barequero usa aproximadamente 7 gramos de mercurio por cada gramo de oro recuperado, lo que corresponde a 1.7 kilos de mercurio/año. Por otro lado, el Censo Minero departamental generado entre 2010 y 2011 por el Ministerio de Minas y Energía indica que el 63% de las actividades mineras del país trabajan sin el cumplimiento de los requisitos legales; esto quiere decir, sin título minero o bajo su amparo y sin instrumento ambiental aprobado. Particularmente, el censo indica que de unidades de producción minera de oro, el 86.7% (3.584 UPM) labora sin el correspondiente título minero y tan solo el 13.3% (549 UPM) lo hace de manera legal. Asimismo, muestra que en cada uno de los departamentos productores este rango varía hasta alcanzar un 83 % de actividades sin el cumplimiento de los requisitos legales. El Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), por su parte, ha identificado que la minería de oro artesanal y de pequeña escala es la mayor fuente de emisiones de mercurio al aire; además de que es más grave la situación si se considera que el mercurio liberado y emitido en las distintas matrices ambientales (agua, aire y suelo) es capaz de permanecer en ellas por varios siglos, lo cual hace que nunca sea posible reducir sus niveles de afectación. A propósito, se resalta que el módulo de inscripción de barequeros del Sistema Integral de Gestión Minera Si.Minero reportó, a 2015, barequeros identificados en 140 municipios de los 296 que producen oro. tabla 3. Barequeros inscritos por departamento 2011 a 2015 Departamento (Productores) Inscritos en SIMINERO Antioquia Bolívar Boyacá 18 Caldas Cauca Cesar 0 Chocó Córdoba 455 Guainía 0 Guajira 0 Huila 478 Nariño Norte de Santander 0 Putumayo 216 Quindío 0 Risaralda 556 Santander 198 Tolima 300 Valle del Cauca 28 Totales Fuente: Minminas En conclusión, y como se puede evidenciar, la información base relacionada con el uso de este elemento en la actividad minera colombiana es muy general y parcializada: se basa, principalmente, en muestreos de campo y recopilación de otras fuentes documentales; por lo cual, se hace necesario construir una línea base de información que nos permita identificar la cantidad de unidades básicas de beneficio (UBB) que usan mercurio, el consumo total de mercurio por UBB, la clasificación de las UBB (plantas, entables, retroexcavadoras, barequeros, compra-ventas), el número de UBB por municipio y departamento productor, etc. 12

13 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 1.3. ACCIONES TEMPRANAS El Gobierno Colombiano a través del Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas y delegadas han venido desarrollando las siguientes acciones administrativas y operativas de intervención: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA MINERA Mediante Resolución del 20 de abril de 2016, se expidió la política minera nacional que dentro de sus pilares consagra la atención a la pequeña minería y minería de subsistencia, a través del Programa de Fromalización Minera bajo los siguientes parámetros: Acompañamiento integral. Formación para el trabajo y asistencia en habilidades administrativas. Fortalecimiento empresarial. Bancarización y acceso al crédito. Regulaciones diferenciadas. Trazabilidad en la cadena. Alianza con el sector privado. APOYO A LA FORMULACIÓN DE REGULACIONES Con Mincomercio se apoyó la construcción del Decreto 2261 de 2012, que establece medidas para controlar entre otras, insumos químicos que puedan ser utilizados en actividades mineras sin las autorizaciones y exigencias previstas en la Ley (entre ellos el mercurio). Apoyo a la expedición de la Ley 1658 de Con Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible se contribuyó en la promulgación de la Resolución 1258 de 2015 que contiene las Guías ambientales para la formalización de las actividades de minería tradicional. Se colaboró con Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la construcción del proyecto de Resolución del Registro de Usuarios de Mercurio según mandato indicado en el artículo 4 de la Ley 1658 del Se está trabajando de manera articulada con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en la elaboración de una regulación que permita la reducción paulatina de la importación de mercurio a través del control de los cupos arancelarios. 13

14 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO ACCESO A BANCARIZACIÓN Y CREDITOS El Ministerio de Minas y Energía en convenio con el Banco Agrario de Colombia vienen adelantando desde el año pasado un programa de Bancarización y Crédito enfocado a establecer programas de apoyo económico al minero informal de pequeña y mediana escala y facilitar su acceso al crédito, mediante la asignación de recursos financieros, que permitan realizar proyectos productivos mineros, con período de gracia, tasas, con el propósito de lograr mayores niveles de tecnificación y mejores procesos productivos, lo que se traduce en mejoras en la competitividad del sector. Ejecución del proyecto de inversión para la eliminación del uso de mercurio ( ) Desde el año 2011 el Ministerio de Minas y Energía viene ejecutando el proyecto de inversión denominado Capacitación teórico práctica para la reducción o eliminación del uso de mercurio en el proceso de beneficio de oro en el territorio nacional que básicamente consiste en el acompañamiento e intervención teórico práctica a plantas de beneficio y apoyo a la construcción de línea base de información. Los resultados han sido: Se identificaron y encuestaron 541 Unidades de beneficio de oro en 25 municipios de los departamentos de Antioquia, Nariño, Cauca, Santander, Bolívar, Risaralda y Caldas, Se realizó acompañamiento integral mediante talleres teóricos y prácticas a mineros en aspectos técnicos, económicos, ambientales, sociales y legales, en los departamentos de Antioquia, Nariño, Cauca, Santander, Huila, Bolívar, Risaralda, Choco, Caldas. Se intervinieron 32 plantas de beneficio amparadas por título minero e instrumento ambiental aprobado o en trámite, ubicadas en los departamentos de Nariño, Cauca, Santander, Bolívar, Risaralda, Antioquia y Caldas. La intervención tiene el propósito fundamental de concientizar a la comunidad minera sobre problemática ambiental y de salud que genera el uso del mercurio en el proceso de beneficio del oro y brindar asistencia técnica y capacitación en la implementación de tecnologías limpias, logrando eliminar en un 100% del uso de mercurio en cada una de las unidades productivas intervenidas, incrementando su producción de un 75-90% de recuperación de oro sin utilizar mercurio. APOYO A PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN Tal como se mencionó anteriormente, con recursos del proyecto de inversión, vigencia 2014 y como complemento a las anteriores actividades, se apoyó la elaboración de un documento que se suscribió con la UPME y la Universidad de Córdoba, denominado Estudio de la Cadena del Mercurio con énfasis en la actividad minera aurífera Colombiana, cuyo fin era conocer y analizar los aspectos relevantes de la cadena de mercurio en el país para la toma de decisiones gubernamentales enfocafos a la eliminación del mercurio en procesos mineros dentro del tiempo establecido por la Ley colombiana. 14

15 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO-ENERGÉTICA (UPME) La UPME ha llevado a cabo varios trabajos investigativos sobre la problemática ambiental y de salud pública relacionadas con el mercurio Trabajos investigativos Año 2005, desarrolló un trabajo de investigación denominado Alteraciones neuro-comportamentales en personas expuestas a mercurio en la actividad minera del oro en el municipio de Segovia (Antioquia). Además, realizó el trabajo llamado Producción más limpia en la minería del oro en Colombia, el cual consistió en adaptar sistemas de trabajo con tecnologías limpias para la minería artesanal. Otro estudio corresponde al Fortalecimiento y puesta en marcha de los centros de desarrollo tecnológico de San Martín de Loba y de Santa Rosa del Sur ; cuyo propósito era implantar tecnologías limpias para la recuperación de metales preciosos en el Sur de Bolívar Durante los últimos años, la UPME ha trabajado de manera conjunta con el MME en los siguientes proyectos: La cadena del mercurio con énfasis en la minería aurífera (2014) e incidencia real de la minería de oro y carbón sobre el recurso hídrico (2015). SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO (SGC) Igualmente, el Servicio Geológico Colombiano ha generado información geológica, metalúrgica y ambiental de aplicación directa con el propósito de contribuir a la transformación tecnológica en zonas mineras auríferas en Colombia: Caracterización mineralógica de la zona minera de la Llanada-Nariño. Año Caracterización Mineralógica en Zonas Mineras de San Martín de Loba- Bolívar. Año Evaluación metalúrgica del Distrito minero de Buenos Aires (Cauca). Año Caracterización mineralúrgica del distrito aurífero de Ginebra. Agosto de Metodología para el procesamiento de un agregado mineral de la mina el Diamante-departamento de Nariño. Año Catálogo de las propiedades mineralógicas, físicas y químicas de los yacimientos auríferos primarios de los Departamentos de Cauca, Nariño y Valle del Cauca. Año

16 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO Caracterización química, mineralógica y metalúrgica de la zona aurífera de Fondas (Cauca). Año Cursos de mineralogía, química y metalurgia para procesamiento de minerales auríferos. 4 cursos de 120 horas organizados con la colaboración de la Agencia de cooperación del Japón JICA, recibidos por un total de 100 personas vinculadas a la producción y seguimiento de la minería del oro, entre mineros, profesionales y técnicos gubernamentales a Caracterización metalúrgica de las plantas de beneficio de las minas de El Retiro y Cueva Loca, Ginebra y Buga, Valle del Cauca. Año Estudios Mineralógicos y Metalúrgicos en la Zona Minera de Quinchia- Risaralda. Año Caracterización química, mineralógica y metalúrgica de la zona aurífera de Amalfi (Antioquia). Año Caracterización química, mineralógica y metalúrgica de la zona aurífera de Suárez (Cauca). Zonas Tamboral, Gelima y Pailas-Buenos Aires. Año Evaluación de una planta de amalgamación de oro y propuesta de un método alternativo para su sustitución. Caso de Suárez-Cauca. Año Tratamiento de aguas de lavado a nivel de planta piloto, de arenas residuales procedente de una planta de amalgamación en el municipio de Suárez-Cauca, para la recuperación por cianuración del oro remanente. Año Taller práctico de cianuración y tratamientos ambientales en planta piloto, dirigido a la comunidad minera de Suárez y Buenos Aires. Año GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA Por su parte, la Gobernación de Antioquia ha venido liderando acciones y proyectos orientados hacia la eliminación o reducción del uso de mercurio en la actividad minera y de su contaminación, dada la importancia del sector en su territorio (1.424 títulos mineros vigentes), y específicamente el de la minería aurífera (817 títulos otorgados para oro y/o metales preciosos, de los cuales 120 se encuentran en explotación al 15 de noviembre de 2015). Entre las actividades y proyectos están los siguientes: ACCIONES En el año 2008, se emprenden acciones integradas y en diversos ámbitos (formalización minera, capacitación, sensibilización, asesorías, asistencia técnica, investigación e implementación de tecnologías limpias) que han buscado alcanzar el reto de eliminar el uso del mercurio en el beneficio del oro. 16

17 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro ACCIONES Campaña para reducir la contaminación por mercurio en el sector minero departamento de Antioquia. Minería Sin Mercurio, Pinta Bien. Tecnologías limpias y acciones de prevención desde las fuentes de emisión para reducir el impacto ambiental con mercurio en los municipios de Segovia y el bagre. Proyecto ejecutado en convenio con la Universidad de Antioquia con el cual se logró la caracterización de las principales fuentes de emisión que favorecen la contaminación por mercurio. Aporte en 3 proyectos en tecnologías limpias en el beneficio de minerales Convocatoria de ciencia y Tecnología, SENA, IDEA y Gobernación de Antioquia. Los tres proyectos ejecutados con aliados de Centros de Investigación y del sector privado fueron: Electro lixiviación de mercurio; Flotación flash de oro grueso para sustituir mercurio y Aprovechamiento de arenas negras. Fortalecimiento asociativo, técnico y empresarial de unidades mineras en Antioquia. Convenio realizado con ACOPI en 137 Unidades de producción Minera ubicadas en 32 municipios de Antioquia con asistencia técnica. Estudios previos y de diseño para la construcción del Centro de Formación Minero Ambiental (municipio de El Bagre). A la fecha este Centro de Formación se encuentra construido. 17

18 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO 18

19 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 2. EL PLAN 2.1. OBJETIVO GENERAL Fijar las acciones del sector minero para eliminar efectivamente el uso del mercurio de las actividades de beneficio y/o recuperación de oro, lo que prevendrá los riesgos asociados a la salud humana y al medioambiente en el territorio nacional. Con la implementación de esta guía se busca llegar, de manera ordenada, al cumplimiento de las metas del Plan Único Nacional para la eliminación del uso del mercurio de la actividad minera a mayo de EJES Y ACCIONES DEL PLAN El presente plan propone establecer cuatro ejes temáticos con acciones interinstitucionales, que permitan desarrollar de manera independiente pero organizada una efectiva gestión para la eliminación del uso del mercurio de los procesos de beneficio de oro en el territorio nacional. Estos ejes están orientados hacia el mejoramiento de los lasos de coordinación y fortalecimiento interinstitucional; hacia la educación preventiva y tecnológica con asistencia técnica continua para toda la población involucrada; hacia una comunicación eficaz, eficiente y efectiva; y hacia la generación de proyectos de investigación que faciliten integralmente el control y monitoreo permanentes, a partir de una comunicación constante que permita reportar cada uno de los avances, logros y resultados obtenidos. Con el fin de agrupar estos componentes, el plan se alinea con el Plan Único Nacional para la Eliminación del Mercurio y propone acoger, en cuatro ejes temáticos, los programas allí definidos: 1. Fortalecimiento Institucional 2. Gestión del Conocimiento Investigación aplicada 3. Gestión para el Cambio 4. Educación y Comunicación Eje 1: Fortalecimiento institucional El fortalecimiento institucional consiste en propiciar mecanismos que permitan mejorar las condiciones, capacidades y actuaciones de las entidades con el fin de ampliar su gestión administrativa, para que incida positivamente en el cumplimiento de las metas, de manera oportuna, eficiente, eficaz y efectiva. Para dicho fortalecimiento, el Ministerio de Minas y Energía y sus entidades adscritas deben optimizar su capacidad de gestión en tres aspectos fundamenta- 19

20 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO les: en el reconocimiento de información base, en la articulación interinstitucional y en la generación de procesos regulatorios. Cabe resaltar que actualmente no se cuenta con una información que le permita al sector determinar con certeza la dimensión de la problemática a nivel regional y local sobre el uso del mercurio en la actividad minera. Entonces, una de las acciones iniciales es aumentar la capacidad técnica y de información para obtener respuestas que conduzcan a soluciones acertadas sobre la eliminación del uso del mercurio. La recopilación y consolidación de información de fuentes institucionales, relacionadas con la identificación de las Unidades Básicas de Beneficio (UBB), será la primera acción que se ejecutará. Ello nos permitirá posteriormente priorizar zonas para estructurar un levantamiento y hacer una recopilación de datos más específicos en los municipios y departamentos productores de oro. Igualmente, la autoridad minera deberá adelantar un proceso de depuración de la información institucional para determinar cuál es la dimensión de la problemática relacionada con las UBB asociadas a títulos mineros; para ello, se harán visitas de seguimiento y control a títulos mineros de oro en etapa de explotación con el fin de verificar los aspectos relacionados con los procesos de beneficio asociados a títulos mineros y así determinar posibles acciones de cumplimiento frente al uso del mercurio. Otro aspecto importante en el fortalecimiento institucional es la articulación entre la Nación y los entes territoriales para generar espacios de diálogo y concertación con las comunidades; de esta manera se puede optimizar el entendimiento de la problemática y ofrecer información sobre las soluciones propuestas. Asimismo, el fortalecimiento de las instituciones tiene que estar acompañado de regulaciones que fortalezcan el actuar de las autoridades de control y que permitan armonizar la eliminación progresiva del uso del mercurio en la industria minera de aquí a En ese sentido, contar con una base de datos completa y depurada de personas que ejercen la minería de barequeo de oro nos permitirá reconocer la verdadera extensión de la problemática en las zonas rurales, así como cuáles podrían ser las acciones específicas para emprender en la eliminación del uso del mercurio de estas actividades de subsistencia. A continuación se presentan los objetivos específicos que se deberán desarrollar como parte esencial de trabajo para este eje: Consolidar información de fuentes institucionales Continuar con el levantamiento de línea base sobre actividades de beneficio de oro que utilizan 20

21 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro mercurio en los departamentos priorizados para tal fin (plantas, entables, barequeros, etc.) Identificar uso de mercurio en plantas de beneficio asociadas a títulos mineros Gestionar acercamientos con las autoridades locales para tomar acciones respecto de los resultados de la línea base de entables o plantas de beneficio encontradas en cada municipio Acompañar a las autoridades locales para la implementación del Si.Minero como herramienta de apoyo en la inscripción de barequeros Apoyar medidas que promuevan el control y la eliminación del uso del mercurio en la industria minera Identificar necesidades presupuestales y solicitar la apropiación de recursos para la implementación de acciones del plan estratégico sectorial minero Eje 2: Gestión del conocimiento Investigación aplicada En este eje, el proceso de investigación parte de la necesidad de confrontar la teoría con las condiciones específicas del objeto abordado (el uso de mercurio en el beneficio del oro), a través de la puesta en marcha de diferentes técnicas de investigación (observación sobre el terreno, aplicación de encuestas y análisis documental). El mercurio en Colombia es un tema de investigación cuyas fuentes aún no se conocen en profundidad, tampoco sus impactos ni las posibles mitigaciones y, mucho menos, los caminos de innovación tecnológica que puedan contribuir a la generación de herramientas de sustitución de mercurio en los procesos productivos de oro. Por lo tanto, dichos caminos serán abordados a través de los siguientes objetivos específicos: Ampliar, masificar y promover el uso de tecnologías limpias para la pequeña minería y minería de subsistencia Los cambios en los procesos productivos deben apoyarse en la comprensión de otros hábitos y costumbres de la sociedad minera, relacionados con la forma de recuperar el mineral de oro Generar técnicas que contribuyan a la sustitución del mercurio en la minería de subsistencia (barequeros y/o chatarreros) Apoyar proyectos de investigación que generen nuevas técnicas para la recuperación de oro sin uso de mercurio Apoyar proyectos de investigación que contribuyan a la sustitución del uso del mercurio de la actividad minera Documentar experiencias exitosas en transferencia de tecnología que permitan la eliminación del uso del mercurio de los procesos de beneficio de oro Proyectar cartográficamente posibles áreas con yacimientos y liberaciones naturales de mercurio Caracterizar áreas geológicas potencialmente ricas en mercurio Apoyar en la determinación de alternativas de disposición final del mercurio Eje 3: Gestión para el cambio Una vez reconocidas las dimensiones de la problemática, se deben afianzar los procesos de gestión y apalancamiento de acciones para producir el cambio. Este tercer eje busca la efectividad en el desarrollo del plan desde el punto de vista técnico; de igual manera, plantea la importancia de alinear aspectos ambientales, de seguridad y salud, sociales y económicos para lograr el entendimiento y la articulación de la gestión interinstitucional. Los cambios en los procesos productivos deben apoyarse en la comprensión de otros hábitos y costumbres de la sociedad minera, relacionados con la forma de recuperar el mineral de oro. Alternativas diferentes que garanticen la producción limpia deberán ser socializadas y apoyadas por las instituciones del Estado para favorecer procesos sostenibles y con condiciones laborales que minimicen los riesgos para la salud. En este eje se desarrollarán, a su vez, acciones rela- 21

22 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO cionadas con el seguimiento y control a los titulares mineros explotadores del mineral de oro, que deberá adelantar la autoridad minera para verificar el cumplimiento de los preceptos normativos sobre la eliminación del uso del mercurio en el beneficio de oro. En tal sentido, se intensificarán los procesos de inspección, vigilancia, fiscalización, seguimiento o control en materia de minería, con especial énfasis en las actividades de pequeña minería. La generación de proyectos piloto permitirá desarrollar otras formas eficientes para la recuperación de oro y promoverá una consciencia entre la comunidad minera sobre la práctica y el reconocimiento visual de otras técnicas de recuperación sin tener que usar mercurio. Impulsar la innovación y transferir nuevas tecnologías para generar capacidades que aseguren mejores niveles de eficiencia económica y competitividad será una herramienta incuestionable para que el plan logre su propósito fundamental. Estas acciones deberán contar con un trabajo inicial de formación para que oriente a la comunidad en identificación, adquisición, asimilación, difusión y reproducción de la nueva tecnología, y deberá contar con el acompañamiento permanente del Estado hasta que se logre el cambio propuesto. El Gobierno Nacional, a través de sus entidades, tendrá que facilitar que las comunidades mineras que benefician oro puedan acceder a créditos bancarios, para así apalancar el proceso de cambio hacia las nuevas tecnologías. A continuación se describen los objetivos específicos para ejecutar en este eje: 22 Brindar acompañamiento integral a plantas de beneficio mediante la realización de talleres teóricoprácticos dirigidos a las comunidades mineras que trabajan, bajo el amparo de un título, en el uso de tecnologías limpias para beneficio de oro en el territorio nacional Acompañar procesos de beneficio de oro que se desarrollen como plantas piloto exitosas Impulsar la innovación y transferir nuevas tecnologías para generar capacidades que aseguren mejores niveles de eficiencia económica y competitividad será una herramienta incuestionable para que el plan logre su propósito fundamental para las comunidades vecinas Verificar los avances de las plantas de beneficio intervenidas en años anteriores Acompañar procesos de beneficio de oro industriales que beneficien a comunidades vecinas Apoyar la minería de subsistencia (barequeros y/o chatarreros) para que implementen alternativas para beneficio de oro sin la utilización de mercurio Continuar con la transferencia tecnológica al sector minero en la caracterización y el procesamiento de minerales auríferos Emitir conceptos técnicos al Banco Agrario sobre solicitudes de crédito para la actividad minera de oro Eje 4: Educación y Comunicación La concertación con las comunidades para producir el cambio tiene que partir de procesos de comprensión profunda relacionados con las temáticas ingenieriles, de salud, económicas, etc. Para ello, la educación y la comunicación tendrán un énfasis preventivo como condición especial, para proteger tanto a los empresarios mineros e industriales, como a los consumidores o los usuarios de mercurio y a las autoridades locales y comunidades afectadas. Avanzar en los objetivos específicos de este eje permitirá aproximarse a cada uno de los actores de la cadena de consumo y gestión del mercurio, para brindarle una retroalimentación teórico-práctica sobre los aportes y avances del sector productivo minero. Dicha retroalimentación deberá expresarse en un lenguaje comprensible para así asegurar que el conocimiento llegue al público objetivo de manera cómoda, pues en su mayoría se trata de poblaciones con niveles bajos de educación formal. La transmisión de información relacionada con las afectaciones en la salud de la población objeti-

23 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro vo debe ser un elemento jalonador y motivador del cambio; esta temática debe ser promulgada desde la educación formal hasta la informal y debe profundizar en los riesgos asociados, en su prevención, en el manejo, etc. Otro aspecto importante para el progreso de este eje corresponde al intercambio de experiencias. El objetivo es lograr la reducción y progresiva eliminación del mercurio en zonas prioritarias, mediante un constante y eficaz entendimiento entre los órganos del Estado y la sociedad civil, tanto a nivel nacional, como regional y local. Los talleres con los actores involucrados en el proceso permitirán que las personas manifiesten sus preocupaciones y formulen sus planteamientos, buscando siempre contextualizar el cambio y por qué este es necesario. Así que para comprender la problemática y sus alternativas se utilizarán textos, guías didácticas, herramientas tecnológicas y técnicas para que los actores involucrados (industria, minería, servicios, público en general) se aproximen a la temática del mercurio de forma clara. Por ejemplo, un contenido relevante corresponde al acceso tecnológico, que ha evolucionado muy rápidamente en beneficio de las comunidades; por ende, se debe posibilitar que los diferentes actores accedan masivamente a la información y lo hagan en diferentes niveles de profundidad. Los siguientes son los objetivos específicos para cumplir en este eje: Capacitar, asistir y socializar en temas mineroambientales, sociales, empresariales y normativos relacionados con la problemática del uso del mercurio a mineros y autoridades locales, así como en el manejo de tecnologías limpias libres de mercurio o de transición para no usar mercurio Generar guías técnicas para la comunidad minera de cada región, con el fin de implementar el uso de tecnologías eficientes en el proceso de beneficio de oro sin utilizar mercurio Dar a conocer los proyectos ejecutados con éxito para la eliminación del uso del mercurio Crear un espacio web donde se pueda consultar la información relacionada con las actividades ejecutadas para la eliminación del mercurio de la actividad minera, para ello formular un plan de medios que permita realizar una comunicación masiva de acciones realizadas en el tema Ejecutar acciones para la implementación de la estrategia de comunicaciones Diseñar mecanismos de divulgación que permitan promover el Registro de Usuarios de Mercurio en el sector minero Generar eventos para socializar proyectos de investigación relacionados con la problemática del uso del mercurio en la actividad minera 23

24 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO 24

25 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 3. RECURSOS Para atender las actividades del Plan, se ha previsto buscar como posibles fuentes de suministro para su financiamiento, el Presupuesto General de la Nación y los recursos provenientes de cooperación internacional (PNUMA, ONUDI, GEF, etc.) En el costo total proyectado del Plan asciende a la suma de ochenta y tres mil seiscientos treinta y nueve mil millones doscientos dos mil ochocientos pesos ($ ), discriminados de la siguiente manera: 3.1. Fortalecimiento interinstitucional: Para el cumplimiento de las metas establecidas en este eje de trabajo requiere la suma aproximada de siete mil trecientos ocho millones de pesos. tabla 4. COSTOS ESTIMADOS PARA LA EJECUCIÓN DEL EJE DE FORTALECIMIENTO INTERINSTITUCIONAL Meta de proceso Recursos ($) Formulación de un (1) Plan Estratégico del sector minero para la eliminación del uso del mercurio Recopilación de información básica inicial a 261 municipios de 19 departamentos productores de oro. Levantamiento de línea base a 261 municipios de 19 departamentos productores de oro. Elaboración de 1 informe que contenga la recopilación y consolidación de información de fuentes institucionales, relacionadas con la identificación de UBB. Realización de cuatrocientas veinte (445) visitas de seguimiento y control a títulos mineros de oro en etapa de explotación con el fin de verificar cuales cuentan con planta de beneficio. Acompañamiento a 296 municipios para la toma de acciones que conlleven a la reubicación de plantas o entables localizados en áreas urbanas Acompañamiento a 242 municipios en el tema de inscripción de barequeros Participación en 5 procesos de regulación que permitan el control y eliminación del uso del mercurio en la industria minera

26 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO Formulación, actualización o ajustes a Cinco (5) proyectos de inversión orientados al cumplimiento de la normatividad sobre Reducción y Eliminación del Uso del Mercurio en el proceso de beneficio de oro en el Territorio Nacional Subtotal Fuente: Ministerio de Minas y Energía 3.2. Gestión del Conocimiento Investigación Aplicada El cumplimiento de las metas establecidas en este eje de trabajo requiere la suma de tres mil quinientos millones de pesos. tabla 5. COSTOS ESTIMADOS PARA LA EJECUCIÓN DEL EJE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO - INVESTIGACIÓN APLICADA Meta de proceso Recursos ($) Formulación de dos (2) alternativas para beneficio de oro sin la utilización de mercurio que generen igual o mayor recuperación. Elaboración de Un (1) estudio en técnicas que contribuyan a la sustitución del uso del mercurio como elemento para beneficio de oro en la minería de subsistencia. Viabilización de 2 proyectos de investigación que proponga la academia y que busquen ser cofinanciados con recursos de COLCIENCIAS o el SGR. Actualización de Un (1) proyecto de investigación Tecnologías limpias para la minería aurífera, elaborado por la UPME en el año Elaboración de Un (1) estudio que permita Identificar y caracterizar las mejores experiencias en transferencia tecnológica para la eliminación de mercurio a nivel nacional. Elaboración de Un (1) mapa sobre el contenido de mercurio de origen geológico en cuencas carboníferas del País. Elaboración de un (1) informe sobre la movilidad del mercurio en sedimentos en una zona con mercurio de origen geológico Subtotal Fuente: Ministerio de Minas y Energía 26

27 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 3.3. Gestión para el Cambio Para su desarrollo se plantea obtener la suma de veinticinco mil cincuenta y tres millones cuatrocientos cincuenta pesos aproximadamente. tabla 6. COSTOS ESTIMADOS PARA LA EJECUCIÓN DEL EJE GESTIÓN PARA EL CAMBIO Meta de proceso Recursos ($) Intervención de 124 Plantas de beneficio a 2018 asociadas a títulos mineros para la eliminación del uso del mercurio. (14 en el año 2016, 55 en el año 2017 y 55 en el año 2018) Seguimiento y control a 101 plantas de beneficio intervenidas en los años anteriores (46 ( ) y 55 de (2017)) Intervención al 50 % de Plantas de beneficio industriales legales a 2018, identificadas en línea base (sólo con instrumento ambiental) Apoyo a barequeros y/o chatarreros para la sustitución de mercurio a Asistencia técnica a 446 títulos mineros de oro, especialmente aquellos que cuenten con planta de beneficio asociada al título, según competencia. Formulación de cincuenta (50) conceptos emitidos al Banco Agrario sobre solicitudes de crédito a las actividades mineras de oro Subtotal Fuente: Ministerio de Minas y Energía 3.4. Educación y Comunicación: El cumplimiento de las metas establecidas en este eje de trabajo requiere la suma de dieciséis mil seiscientos millones de pesos. tabla 7. COSTOS ESTIMADOS PARA LA EJECUCIÓN DEL EJE EDUCACIÓN Y COMUNICACIÓN Meta de proceso Recursos ($) Desarrollo de 5990 talleres de formación en temas técnicos, ambientales o de seguridad orientados al uso de tecnologías limpias para beneficio de oro a mineros que laboran en plantas de beneficio amparadas bajo título minero y con instrumento ambiental Formación como mínimo a trece mil (13.000) personas a 2018 en el uso de tecnologías limpias libres de mercurio y obligaciones frente a la normatividad vigente. Elaboración de Diez (10) guías, una por cada departamento priorizado: Antioquia, Nariño, Cauca, Santander, Chocó, Tolima, Caldas, Valle Del Cauca, Bolívar y Huila. Participación en 20 eventos internacionales, nacionales para la divulgación de los proyectos ejecutados y exitosos a la comunidad nacional e internacional. Creación de Un (1) espacio WEB para la consolidación de información desarrollada por las entidades adscritas y MME, integrando los resultados exitosos de reducción y eliminación de mercurio. (SIMCO). Elaboración de Una (1) estrategia de comunicaciones masiva para informar a la comunidad en general sobre acciones desarrolladas, casos exitosos, cumplimiento de normatividad y resultados de la ejecución del plan

28 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO Ejecución de Cinco (5) acciones de divulgación de información (entrevistas, videos, foros, guías, entre otros). Elaboración de Una (1) estrategia para promover el registro de usuarios de mercurio al interior del sector minero. 5 eventos de socialización de los Dos (2) proyectos de investigación "Cadena del mercurio e incidencia real de la minería sobre el recurso hídrico, con guías generadas Subtotal Fuente: Ministerio de Minas y Energía 28

29 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 4. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN La implementación del Plan Estratégico estará liderada por el Ministerio de Minas y Energía como cabeza del sector. Contará con mesa interinstitucional conformada por representantes del Ministerio y de cada una de las entidades adscritas y/o delegadas que tengan injerencia en las actividades del Plan, y se reunirá periódicamente para coordinar y hacer seguimiento a la ejecución de las actividades programadas. Para una correcta evaluación de la ejecución del Plan Sectorial, el Ministerio de Minas y Energía considerará la pertinencia de disponer de una metodología de seguimiento y control que permita obtener información fiable del estado de avance y que facilite el control y la readaptación del plan sectorial ante nuevos escenarios. 29

30 PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL PARA LA ELIMINACIÓN DEL USO DEL MERCURIO 30

31 La ruta hacia un beneficio sostenible del oro 5. ANEXOS 5.1. FICHAS TÉCNICAS A continuación se presentan las fichas técnicas que contienen cada una de las actividades a desarrollar dentro de los respectivos ejes temáticos. Éstas se componen de una información relevante para la orientación y desarrollo organizado de cada una de las instituciones a cargo; así mismo, involucra indicadores de producto y algunos de resultado que permitirán medir la efectividad de las acciones y del Plan en su integralidad. 31