Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Boletín N )

Transcripción

1 Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Boletín N ) Comisión de Sustentabilidad y Desarrollo CED 31 de julio de 2014

2 Antecedentes La reforma a la institucionalidad ambiental del año 2010 comprometió la creación de un servicio público encargado de la conservación de la biodiversidad y de la administración de las áreas protegidas del país. El Ejecutivo anterior ingresó a tramitación el Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Silvestres Protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas (boletín N ). Dicho proyecto fue discutido en las comisiones unidas de Medio Ambiente y Bienes Nacionales y de Agricultura del Senado. A falta de consensos, nunca se votó la idea de legislar. 2

3 Antecedentes El Programa de Gobierno estableció como meta de los primeros cien días: Completaremos la reforma ambiental iniciada en el período , dando cumplimiento a la ley que creó el, tramitando el Proyecto de ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, que definirá las categorías de protección y establecerá los rangos de prohibiciones y limitaciones de actividades para cada una de ellas, fortaleciendo la protección de la biodiversidad, que no sólo se restringe a las áreas protegidas. El 18 de junio se ingresa al Senado el boletín y retira el boletín

4 Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas Tiene por objeto conservar la diversidad biológica del país, a través de la preservación, restauración y uso sustentable de las especies y ecosistemas. Permitirá conducir la planificación para la conservación de la biodiversidad, tanto fuera como dentro de las áreas protegidas, consecuentemente con los compromisos adquiridos con la OCDE y CBD (Metas Aichi ). Unifica la regulación, administración y manejo de las áreas protegidas del país, a través de un Sistema Nacional, que integra espacios terrestres y marinos, públicos y privados. Contempla nuevos instrumentos de conservación de la biodiversidad para resguardar especies nativas y ecosistemas amenazados o degradados. Se inspira en el principio de coordinación y en la necesidad de generar consensos, en el marco del desarrollo sustentable. 4

5 Contenidos del Proyecto de Ley Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas 1. Objeto de la Ley. 2. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Objeto del Servicio, funciones y atribuciones, organización y patrimonio. 4. Instrumentos de conservación que permitan velar por la protección y conservación de especies y ecosistemas. 5. Fiscalización, infracciones y sanciones. 3. Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Se crea el Sistema Nacional y las categorías de áreas protegidas. Se define además, por cada categoría el objetivo de conservación. 6. Modificación de otros cuerpos legales que regulan la protección de la biodiversidad. 7. Disposiciones transitorias. 5

6 1. Objeto de la Ley La ley tiene por objeto la conservación de la diversidad biológica del país, a través de la preservación, restauración y uso sustentable de las especies y ecosistemas, con énfasis en aquellos de alto valor ambiental o que, por su condición de amenaza o degradación, requieren de medidas para su conservación. No se incluyen dentro del objeto la sanidad vegetal y animal ni la prevención y combate de incendios forestales, materias que se rigen por las respectivas normas legales. 6

7 2. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas Objetivo: El Servicio tendrá por objeto asegurar la conservación de la biodiversidad en el territorio nacional, especialmente en aquellos ecosistemas de alto valor ambiental o que, por su condición de amenaza o degradación, requieren de medidas para su conservación. Los organismos sectoriales con competencia en sanidad vegetal y animal y en prevención y combate de incendios forestales mantendrán sus atribuciones en esas materias. 7

8 Funciones y atribuciones del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas Áreas protegidas: Administrar AP públicas y supervisar AP privadas, elaborar y actualizar planes de manejo, realizar monitoreo, regular y fiscalizar concesiones, tarifas y uso público. Conservación de especies y ecosistemas: elaborar planes de especies clasificadas y exóticas invasoras, planes de conservación y restauración de ecosistemas. Estudios y sistemas de información: realizar programas de investigación, sistemas de monitoreo y de seguimiento ambiental de ecosistemas y especies, inventarios de especies y ecosistemas, informes sobre el estado de la biodiversidad del país. Instrumentos Económicos: administrar el Fondo Nacional de Biodiversidad, aprobar solicitudes para bancos de compensación, promover prácticas sustentables (incentivos y certificaciones), instrumentos económicos (pago por servicios ecosistémicos). 8

9 3. Sistema Nacional de Áreas Protegidas Se crea el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), conformado por nueve categorías de áreas. Para cada categoría se define el objetivo de conservación. El SNAP tendrá los siguientes objetivos: a) Asegurar la conservación de una muestra representativa de la biodiversidad del país; b) Mejorar la representatividad de los ecosistemas terrestres, aguas continentales, marinos y costeros, así como la efectividad de manejo en el largo plazo, y c) Fomentar la integración de los servicios ecosistémicos de las áreas protegidas en las estrategias de desarrollo nacional, regional y local. 9

10 Categorías de Areas Protegidas en el proyecto de ley: Reserva de Región Virgen Parque Marino Parque Nacional Monumento Natural Reserva Marina Reserva Nacional Santuario de la Naturaleza Área Marina y Costera Protegida de Múltiples Usos Humedales de importancia internacional o Sitios Ramsar Todo proyecto o actividad que se pretenda desarrollar dentro o en los límites de un AP debe respetar el objeto de protección y ser compatible con su PdM. Procedimiento para crear o modificar AP del Estado: D.S. del MMA. Cuando se trate de inmuebles fiscales el DS del AP contará con la firma del Ministro de BBNN y del MINECON cuando contenga áreas lacustres, fluviales o marítimas. Procedimiento a través de un reglamento y pronunciamiento del CMS. 10

11 Plan de manejo de áreas protegidas De carácter obligatorio, consistente con el objetivo y categoría de AP. Reglamento para establecer contenidos específicos de los planes de manejo y procedimientos. La ley establece contenidos mínimos. Es aprobado por resolución del SBAP, debe elaborarse dentro de 2 años desde la creación del AP y debe actualizarse al menos cada 5 años. Su elaboración contempla la participación de las comunidades existentes, al interior y aledañas a las áreas protegidas, incluidas las comunidades de pescadores artesanales. 11

12 Concesiones y permisos en áreas protegidas de Estado Se contemplan tres tipos de actividades concesibles (en beneficio directo del manejo del área y mantención de sus valores): ecoturismo, investigación científica y educación. Las concesiones son otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente, previa licitación. Se crea un Comité Técnico, órgano consultivo en materia de concesiones, el que está conformado por representantes del MMA, SBAP, Subsecretaría de Turismo, Ministerio de Bienes Nacionales y Ministerio de Agricultura. El Servicio puede otorgar permisos para el desarrollo de actividades que no requieren infraestructura o la operación permanente y continua en espacios ubicados en el área. Las rentas percibidas por concesiones y permisos ingresan al patrimonio del Servicio. El Servicio deben velar por el cumplimiento de las concesiones y permisos. 12

13 Guardaparques del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Autoridad competente para velar por el manejo y fiscalización de las AP del Estado. Les corresponde ejercer funciones de apoyo al proceso de planificación del área protegida, de control de las actividades que se realicen al interior de las áreas, de fiscalización cuando corresponda y de extensión hacia la comunidad. Cuerpo de guardaparques del SNAP Monitorear el estado de la biodiversidad del área y de sus componentes. Supervisar y ejecutar acciones para conservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento y bienes del área. Controlar y fiscalizar el cumplimiento de normativas de manejo y ambientales al interior de las áreas protegidas. Cursar infracciones en lo que señale esta ley, quienes cumplan esta función tendrán la calidad de ministro de fe. Formación y capacitación de los guardaparques. 13

14 Guardaparques del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Administradores de las áreas protegidas: Cada área podrá contar con un administrador. El administrador del área tendrá funciones en torno al cumplimiento del plan de manejo y de personal a su cargo. Reportar al Director Nacional del Servicio. Guardaparques con funciones de fiscalización: Quienes ejerzan dicha función deberán cumplir ciertos requisitos y tendrán la calidad de ministros de fe. Formación y capacitación: el Servicio entregará formación especializada y también podrá reconocer programas de capacitación. 14

15 Áreas protegidas de propiedad privada Creación de un área protegida de propiedad privada: Se iniciará mediante una solicitud voluntaria ante el Ministerio, presentada por el o los propietarios del área, incluidas las comunidades. No podrá ser inferior a 30 años. Serán privilegiadas las áreas priorizadas en la planificación del Servicio, pudiendo corresponder a sitios prioritarios, corredores biológicos, paisajes de conservación, mantengan especies o ecosistemas amenazados. El plan de manejo debe ser elaborado por el o los propietarios y deberá ser aprobado por el SBAP. La administración será responsabilidad de los propietarios, bajo la supervisión y apoyo técnico del Servicio. 15

16 Áreas protegidas de propiedad privada Desafectación : Mediante DS y deben verificarse ciertas causales, entre las que destacan: Voluntad de poner término Incumplimiento de obligaciones Administración: la administración de las APP será responsabilidad de sus dueños. Sin embargo, la supervisión de dicha gestión será responsabilidad del servicio. Planes de manejo : el Servicio pondrá a disposición apoyo técnico, así como el desarrollo de programas especiales como apoyo al cumplimiento del PdM. 16

17 Incentivos a la áreas protegidas de propiedad privada Apoyo técnico por parte del Servicio a los propietarios o administradores de áreas protegidas de propiedad privada. El Servicio entregará financiamiento, a través del Fondo de Biodiversidad, a las acciones específicas de conservación, para mitigar amenazas, recuperar especies o ecosistemas. Tendrán prioridad al financiamiento de fondos aquellas actividades o iniciativas que promuevan buenas prácticas y apoyen el mejoramiento de las condiciones ecológicas de un área. 17

18 4. Instrumentos de Conservación de la Biodiversidad A fin de cumplir con su objeto, tanto dentro como fuera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el Servicio estará facultado para diseñar, implementar y dar seguimiento a la aplicación de diversos instrumentos de conservación de la biodiversidad. Inventarios de ecosistemas, terrestres, marinos y acuáticos continentales, incluidos humedales. Planes de restauración de ecosistemas degradados y planes de conservación de ecosistemas amenazados. Pronunciamiento CMS. Inventarios de especies y planes de recuperación, conservación y gestión de especies clasificadas, lo propio para el caso de especies exóticas (prevención, erradicación y control). Pronunciamiento del CMS. Implementación de redes de monitoreo y seguimiento ambiental de la BD, utilizando las plataformas de información de manera integral. 18

19 a) Planes de manejo para la conservación de ecosistemas amenazados Desarrollo de criterios para la elaboración de los planes de manejo de acuerdo a lo establecido en el artículo 42 de la Ley , asegurando la conservación de la diversidad biológica y ecosistemas amenazados. El Servicio elaborará planes de manejo para la conservación. Podrán establecer requisitos a planes de manejo de recursos naturales o permisos sectoriales. Excluidas especies hidrobiológicas en el marco de la LGPA. Un reglamento establecerá los criterios para determinar la condición de amenaza de un área y su significancia, así como los contenidos mínimos. Dicho procedimiento contará con el pronunciamiento del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad. 19

20 b) Planes de restauración de ecosistemas Dónde se aplican los planes de restauración? En los ecosistemas degradados. Quién propone los planes de restauración? El SBAP. Quién autoriza? El. Participan otros servicios públicos? Si se contemplan acciones cuya responsabilidad recae en otro órgano sectorial, el servicio coordina dichas acciones y en este caso estos planes se someterán al CMS. Ejemplos: definición de criterios para la mantención de caudales de agua, conservación de suelo, de sistemas fluviales y humedales, a la aplicación de sustancias químicas, protección de especies clasificadas, entre otros. 20

21 c) Instrumentos para la conservación de especies Planes de recuperación, conservación o gestión de especies Aplicación de planes conforme el artículo 37 de la Ley N Quedan excluidas las especies hidrobiológicas en el marco de acciones de LGPA. Un reglamento establecerá procedimiento para los planes. Planes para especies exóticas y exóticas invasoras Proponer al MMA planes de prevención, control o erradicación de especies exóticas invasoras. Con la concurrencia de SAG y SUBPESCA el SBAP podrá determinar las especies calificadas como exóticas invasoras, así como zonas vulnerables a éstas. Autorizar o denegar internación de especies exóticas que pongan en riesgo la BD del país. Autorizar o denegar pesca, colecta, captura, caza, o recolección dentro de AP. Pescar, colectar, cazar y capturar especies exóticas en las AP. 21

22 d) Monitoreo y plataformas de información Quién monitorea? El SBAP Cómo? Implementando sistemas de monitoreo y seguimiento ambiental de la BD, a nivel de ecosistemas terrestres, acuáticos continentales y marinos, así como de especies. Para qué? Conocer la condición de los ecosistemas del país y las especies, su estado de salud y aportar información al Informe País sobre el Estado del Medio Ambiente. 22

23 e) Fondo Nacional de la Biodiversidad Destinado a financiar programas de conservación, principalmente, fuera de las áreas protegidas, incentivando las actividades de uso sustentable de la biodiversidad, la investigación, la restauración de ecosistemas degradados o amenazados, la recuperación de especies y la educación. El Fondo podrá financiar iniciativas de organizaciones sin fines de lucro, cuyo objetivo sea ampliar la gestión del Estado en relación a especies y ecosistemas. Destacan: capacitación, línea base, elaboración del PdM. El Servicio podrá implementar proyectos y estudios, en conjunto con órganos sectoriales y actores locales y regionales, que faciliten el desarrollo de instrumentos de gestión ambiental local, promoviendo el uso sustentable de la biodiversidad y la recuperación de especies y ecosistemas degradados. 23

24 Áreas de soporte a la conservación Certificación de conservación de BD f) Instrumentos económicos para la conservación Bancos de compensación de biodiversidad 24

25 5. Fiscalización, infracciones y sanciones El Servicio fiscalizará el cumplimiento de los planes de manejo de las áreas protegidas, de las obligaciones establecidas en los contratos de concesión, de los permisos otorgados en las áreas protegidas, y en general de todas las actividades que se desarrollen en éstas. El Servicio igualmente fiscalizará el cumplimiento de las leyes sobre Caza, de Protección del Bosque Nativo y Fomento Forestal, sobre Pesca Recreativa y General de Pesca y Acuicultura en las áreas protegidas, así como en sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y ecosistemas degradados. Se establecen infracciones (dentro y fuera de áreas protegidas) y sanciones, siguiendo modelo de la LOSMA. Se otorga al Servicio la facultad de sancionar, con posibilidad de reclamar ante el Tribunal Ambiental. 25

26 6. Modificaciones a otros cuerpos legales a) Corporación Nacional Forestal Se traspasa al SBAP la administración de las áreas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), esto es, parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales (Ley de Bosques y Convención de Washington). Plazo: 3 años desde la publicación de la ley. Se mantienen las atribuciones de CONAF respecto de las reservas forestales (Ley de Bosques), sin perjuicio de que ellas puedan ser reclasificadas en alguna de las categorías del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. 26

27 5. Modificaciones a otros cuerpos legales Subsecretaría de Turismo Se deroga el sistema de concesiones de turismo en áreas protegidas, regulado en el Título V de la Ley que establece el Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo. 27

28 6. Modificaciones a otros cuerpos legales b) Servicio Nacional de Pesca Se traspasa la administración de los parques marinos y las reservas marinas al Servicio (Ley General de Pesca y Acuicultura). En este marco, se le otorga al SBAP la atribución para fiscalizar la ley en AP, sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y ecosistemas degradados. Se crea la categoría de reservas de interés pesquero, bajo la administración del Servicio Nacional de Pesca, con el objeto de resguardar fines de carácter productivo y aquellas reservas que actualmente cumplan esa función y que no formarán parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. c) Subsecretaría de Pesca Se traspasan al SBAP atribuciones para fijar procedimientos y autorizar medidas sobre protección, rescate, rehabilitación, reinserción, observación y monitoreo de mamíferos, reptiles y aves hidrobiológicas (Párrafo 5, Título II, Ley General de Pesca y Acuicultura). 28

29 6. Modificaciones a otros cuerpos legales d) Servicio Agrícola y Ganadero Se faculta al SBAP para autorizar la caza o captura en áreas protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y fiscalizar el cumplimiento de la Ley sobre Caza en sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y degradados. SBAP no requiere autorización del SAG para cazar, capturar y relocalizar especies con fines de investigación, conservación y control de especies exóticas. e) Ministerio de Bienes Nacionales Se traspasa al SBAP la atribución de otorgar concesiones de turismo al interior de las áreas protegidas (Título V de la Ley que establece el Sistema Institucional para el Desarrollo del Turismo). 29

30 7. Disposiciones transitorias a) Traspaso CONAF: se postergan indemnizaciones, se mantiene asignación de antigüedad y traspaso no puede significar pérdida de empleo, disminución de remuneraciones, modificación de derechos provisionales ni cambio de residencia (salvo consentimiento). b) Revisión de categorías de áreas protegidas: el MMA deberá, en un plazo máximo de dos años, iniciar un proceso de revisión de las áreas existentes. c) Concesiones o contratos: aquellos que se hubieren otorgado o adjudicado antes de la creación de un área protegida en espacios comprendidos en las mismas, continuarán vigentes y se extinguirán en conformidad a las normas que les apliquen. 30

31 7. Disposiciones transitorias d) Santuarios de la Naturaleza: aquellos existentes sobre propiedad privada, se entenderán áreas protegidas de propiedad privada por el solo ministerio de la ley. e) Ley General de Pesca y Acuicultura: normas sobre mamíferos, reptiles y aves hidrobiológicas seguirán vigentes mientras no se dicte reglamento. f) Administración diferida: la atribución del SBAP de administrar parques nacionales, reservas nacionales y monumentos naturales, entrará en vigencia a los 3 años de publicada la ley. 31

32 MUCHAS GRACIAS 32