Resolución de la CES: Mejorar la calidad del aprendizaje y de la formación mediante el trabajo

Transcripción

1 Resolución de la CES: Mejorar la calidad del aprendizaje y de la formación mediante el trabajo Adoptada por el Comité ejecutivo del de marzo 2014 Contexto La formación por el trabajo, que se asocia generalmente a los sistemas de aprendizaje para los jóvenes y a los sistemas duales de formación profesional (formación en alternancia), es parte de las políticas que apoyan la transición de la escuela al mercado laboral. Se integra en las políticas de educación y formación más amplias vinculadas a los desafíos del mercado laboral. 1 La Comisión Europea, junto con el Parlamento Europeo y varios Estados miembros, ha destacado recientemente con firmeza el papel crucial que los sistemas de aprendizaje y la formación en alternancia pueden jugar en la facilitación de la transición entre la educación y formación y el mercado laboral, y para luchar contra el desempleo juvenil y el fenómeno NINI 2 (jóvenes que no trabajan, ni siguen estudios o formación), que afecta a jóvenes en la mayoría de países de la UE. Las prácticas y los sistemas duales de formación profesional son parte de las estrategias establecidas en el Paquete Empleo (Hacia una recuperación rica en empleo, ), y de los instrumentos privilegiados que los Estados miembros pueden poner en marcha en el marco de la Garantía Joven y de la Iniciativa para el Empleo Joven. En la base de dichas iniciativas hay un convencimiento por parte de la Comisión de que la educación y la formación en general, y el aprendizaje basado en el trabajo, en particular, junto con reformas del mercado laboral, pueden tener éxito para luchar contra el desempleo en Europa. Nosotros, como CES, no compartimos este análisis, porque estamos profundamente convencidos de que solo la inversión y políticas macroeconómicas diferentes, distintas a la austeridad, pueden impulsar la recuperación y crear empleos. Además, para evitar un crecimiento sin empleo, la gobernanza económica europea debe basarse en la creación de empleos de calidad y en condiciones justas y en una fuerte dimensión social. La CES reconoce que unas políticas y unos instrumentos de educación y formación sólidos y orientados al trabajo son esenciales para apoyar y fortalecer acciones macroeconómicas más amplias para luchar contra la recesión y el desempleo, especialmente de los jóvenes. Pero al mismo tiempo la CES también subraya que la educación y la formación, al igual que la investigación, deberían ser consideradas en una perspectiva más amplia, como apoyos 1 La formación basada en el trabajo se confunde a menudo con el aprendizaje en el lugar de trabajo, que en realidad significa formación continua y, en cierta medida, aprendizaje a lo largo de toda la vida para las personas que ya están trabajando. El aprendizaje en el lugar de trabajo se define como el conjunto de actividades para promover el aprendizaje y la formación y el desarrollo personal para trabajadores en el lugar de trabajo. Permite a los trabajadores permanecer o reincorporarse al mercado laboral, y adquirir las competencias necesarias y estar bien preparados para hacer frente a procesos de reestructuración y a cambios económicos. En este sentido, la formación (o el aprendizaje) basado en el trabajo y el aprendizaje en el lugar de trabajo son los pilares más importantes de la estrategia sindical europea para garantizar que las políticas de educación y formación sirven a las necesidades del mercado laboral y de los trabajadores. Resolución de la CES: apoyar el aprendizaje en el lugar de trabajo para luchar contra el paro en Europa 2 En inglés, corresponde a NEET (Not in Employment, Education or Training)

2 fundamentales para la ciudadanía y el desarrollo humano, y no solo como herramientas al servicio de la economía y el mercado laboral. Sin renunciar a su propio análisis, la CES participó activamente en el lanzamiento de la Alianza Europea para el Aprendizaje, firmada en Leipzig el 2 de julio de 2013 por la Comisión Europea, los interlocutores sociales europeos y otras partes interesadas. La CES, junto con sus afiliadas nacionales y sectoriales, al igual que los otros interlocutores sociales, está implicada ahora en la implementación de la Alianza y está firmemente comprometida a poner en marcha acciones para lograr este objetivo. Los esquemas de aprendizaje, cuando se ponen en marcha adecuadamente, pueden contribuir significativamente a facilitar los procesos de transición de la escuela a la vida activa, a luchar contra la inadecuación de cualificaciones en el mercado de trabajo y a animar a los empleadores a ofrecer a los jóvenes empleos de calidad combinados con condiciones justas. No obstante, también tenemos que reconocer que en la actual situación económica, con la mayoría de los países enfrentando todavía la recesión o el estancamiento y con unos pocos experimentando una muy ligera recuperación, no todos los empleadores son capaces de crear nuevas oportunidades de empleo o están dispuestos a utilizar el aprendizaje de manera adecuada y justa. Además, es necesaria una interpretación común en Europa sobre cómo debería ser el aprendizaje y sobre qué tipo de reformas son necesarias para garantizar la definición y aplicación correcta de los sistemas de aprendizaje, así como la plena protección para los participantes. En dicho contexto, la CES desarrolló en 2012/2013 un proyecto europeo de 1 año titulado: Hacia un marco europeo de calidad para el aprendizaje y la formación basada en el trabajo: mejores prácticas y contribución de los sindicatos, financiado por la Comisión Europea. El proyecto investigaba los sistemas existentes de aprendizaje y formación basados en el trabajo, así como el papel jugado por los sindicatos en el diseño y desarrollo de estos modelos, en los siguientes países: Reino Unido, Países Bajos, Irlanda, Italia, España, Alemania, Chipre, Bulgaria, Dinamarca y Estonia. El informe final del proyecto incluye, entre otros, un estudio comparativo, y una lista de recomendaciones, que constituyen la base para esta resolución. La resolución tiene, por tanto, en cuenta los resultados del debate en la conferencia final del proyecto (15-16 octubre 2013), junto con las contribuciones del Grupo de Trabajo de la CES de Formación a lo largo de la vida.

3 Recomendaciones de la CES sobre los sistemas de aprendizaje La CES, junto con sus afiliadas, se compromete a a) Analizar los obstáculos a una plena y adecuada implementación de los sistemas de aprendizaje y de formación profesional en alternancia en tantos países de la UE como sea posible. b) Poner en práctica acciones de los sindicatos y de los interlocutores sociales para superar estos obstáculos y para apoyar el papel de los interlocutores sociales en la implementación de la Alianza Europea para el aprendizaje y en la negociación y aplicación de las reformas nacionales. c) Garantizar la calidad de los sistemas de aprendizaje y de formación profesional dual (alternancia), relacionándolos con los instrumentos de garantía de calidad de la educación y la formación existentes a nivel nacional y de la UE, con el objetivo de establecer un posible marco de calidad europeo para las prácticas. d) Garantizar condiciones de trabajo y protección adecuadas para los aprendices y jóvenes implicados en la formación basada en el trabajo. En línea con estos compromisos generales, la CES establece la siguiente lista de recomendaciones, dirigida en primer lugar a los sindicatos, pero también a otros interlocutores sociales y a las instituciones nacionales y europeas implicadas de una forma u otra en desarrollar e implementar sistemas de aprendizaje y sistemas de formación profesional duales: e) Los sistemas de aprendizaje deberían ser claramente definidos sobre la base de la propuesta realizada por CEDEFOP, el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional, la agencia especializada creada por la Unión Europea: modo de formación sistemático, de duración prolongada que alterna periodos en un lugar de trabajo con otros en un centro educativo o formativo. El aprendiz está vinculado contractualmente con el centro de trabajo y percibe una remuneración (salario o compensación). El centro de trabajo o el empleador asumen la responsabilidad de impartir al aprendiz una formación conducente a una profesión específica 3 f) Los sistemas de aprendizaje deberían construirse sobre bases sólidas, sobre la base de la legislación nacional, las normas y/o los acuerdos de negociación colectiva. g) Los sistemas de aprendizaje deberían satisfacer las necesidades de empleo y de cualificación reales de los empleadores en el marco de las prioridades sectoriales y/o nacionales y al mismo tiempo, el desarrollo personal y las oportunidades de carrera profesional de los aprendices. h) Los sistemas de aprendizaje deberían exigir que los empleadores firmen contratos de empleo formal con los aprendices en los que se describieran los derechos y obligaciones de ambas partes, respetando la legislación o normativa nacional general. i) Los sistemas de aprendizaje deberían exigir que las instituciones de formación firmen contratos de formación con los aprendices en los que se describieran los 3 Terminología de la política europea de educación y formación (glosario multilingüe de 100 términos clave), Pág. 29

4 derechos y obligaciones de ambas partes, respetando la legislación o normativa nacional general. j) Los sistemas de aprendizaje deberían garantizar que los aprendices son remunerados por parte del empleador, según los convenios colectivos, o que reciben un salario legal mínimo sectorial y/o nacional, durante el periodo de formación. k) Los sistemas de aprendizaje deberían estar regulados a todos los niveles por un partenariado entre los interlocutores sociales (organizaciones sindicales y empresariales), junto con las autoridades públicas y las instituciones de formación. l) Los sistemas de aprendizaje deberían garantizar entornos laborales de buena calidad y seguros, y las autoridades públicas junto con los interlocutores sociales (organizaciones de sindicatos y empresarios) deberían tener la responsabilidad de supervisar la idoneidad de los lugares de trabajo y de acreditar las empresas interesadas. Antes de unirse a un programa de prácticas todos los aprendices deberían recibir formación adecuada sobre salud y seguridad en el trabajo. m) Los sistemas de aprendizaje deberían ofrecer un asesoramiento adecuado para los aprendices, antes, durante, y después de los procesos de formación. n) Los sistemas de aprendizaje deberían ofrecer oportunidades para que los aprendices accedan a la educación superior (especialmente a estudios universitarios ). o) Los sistemas de aprendizaje deberían ofrecer oportunidades para que los aprendices participen en procedimientos de garantía de calidad. p) Los sistemas de aprendizaje deberían cubrir un amplio espectro de profesiones y actividades profesionales diferentes y así ofrecer a todos, hombres y mujeres, oportunidades de empleo. q) Los sistemas de aprendizaje deberían construirse sobre una sólida base de conocimientos, cualificaciones y competencias adquiridas en el sistema escolar de primaria y secundaria. r) Los sistemas de aprendizaje deberían incluir un fuerte componente de formación, con una clara mayoría de aprendizaje ofrecido en el lugar de trabajo y un claro compromiso de progresos centrados en el futuro dentro del mercado laboral y la sociedad. s) Los sistemas de aprendizaje deberían ofrecer formación en el lugar de trabajo de buena calidad, con orientadores dentro de la empresa formados para este propósito, y también dentro de las instituciones de formación con formadores que tengan cualificaciones actualizadas y adecuadas. t) Los sistemas de aprendizaje deberían estar financiados adecuadamente, con un reparto de costes equitativo entre los empleadores y las autoridades públicas a nivel regional y/o nacional y europeo. u) Los sistemas de aprendizaje deberían estar basados en competencias y tener una duración que permita a los aprendices lograr los niveles adecuados para trabajar de manera competente y segura. v) Los aprendices deberían tener un acompañamiento de los representantes sindicales en la empresa para garantizar que se respetan sus derechos.

5 w) Los sistemas de aprendizaje deberían estar certificados por órganos tripartitos competentes para garantizar que los conocimientos, las cualificaciones y las competencias adquiridas son reconocidas en el mercado laboral y a lo largo del sistema educativo y de formación. x) Los sistemas de aprendizaje deberían ofrecer cualificaciones que estén claramente identificadas en los Marcos Nacionales de Cualificaciones (MNC), asegurando así itinerarios de progreso a otros niveles y programas de los MNC. y) Los sistemas de aprendizaje deberían garantizar el reconocimiento de los conocimientos, las cualificaciones y las competencias adquiridos por medio del aprendizaje no formal e informal. z) Los sistemas de aprendizaje deberían incluir disposiciones para la movilidad de los aprendices a nivel nacional y europeo. Los sindicatos de toda Europa deberían seguir manifestando su apoyo activo y comprometido con los programas de aprendizaje de calidad. Los sindicatos de toda Europa deberían mejorar su compromiso con los aprendices en el lugar de trabajo para representar y defender sus intereses de manera más eficaz.