INSUFICIENCIAS DE LA POLITICA SOCIAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO. ANA SOJO Jefa UDS, CEPAL México

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1 INSUFICIENCIAS DE LA POLITICA SOCIAL EN EL ISTMO CENTROAMERICANO ANA SOJO Jefa UDS, CEPAL México En panel Reforma del Estado incompleta, Conferencia de seguridad hemisférica: una visión mesoamericana y caribeña, ITAM y revista Foreign Affairs en español, Antigua, Guatemala, mayo 2004

2 Un entorno mundial complejo lenta recuperación de economías industrializadas baja demanda y bajos precios de principales productos primarios exportación limitado acceso a capital financiero volatilidad de capitales internacionales flujos de inversión hacia nuevos destinos, como China desarrollo económico volátil y mediocre de la región

3 Características de los riesgos Fuente, correlación, frecuencia e intensidad amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales idiosincráticos (individuales) o covariados (macro) catastróficos (severidad) frecuencia

4 Por qué es alto el riesgo social? recuperación o elevación del gasto social, sigue siendo bajo volatilidad del consumo privado mayor que la del PIB mercados de trabajos débiles reducción gradual pobreza ha sido frenada e inestable deterioro distributivo vulnerabilidad sectores medios progreso incompleto equidad de género

5 Algunos riesgos sociales altos riesgos idiosincráticos, en empleo y salud transición epidemiológica polarizada vastos sectores adyacentes a línea de pobreza necesidad de aseguramiento demanda efectiva efectos intra e intergeneracionales de estrategias ante riesgos serios déficits en infraestructura social básica violencia y población desplazada

6 Istmo centroamericano: % hogares con NBI, alrededor del 2000 Centroamérica Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Vivienda Estado 15,0 10,6 11,2 18,1 15,0 22,6 9,5 Hacinamiento 34,2 1,4 35,1 52,1 25,7 52,4 14,9 Servicios básicos Agua 13,1 3,0 25,1 14,2 7,4 14,8 8,0 Saneamiento 25,8 2,9 26,3 26,6 28,8 48,3 17,5 Educación (7-12) 7,1 1,3 4,9 11,6 8,7 8,8 1,4 Electricidad 21,6 2,4 15,5 26,7 30,3 30,8 21,0 Fuente: encuestas de hogares de los países.

7 Incremento gasto social en Guatemala 3.0 GUATEMALA: GASTO PÚBLICO SOCIAL EN EDUCACIÓN Y SALUD, Gasto social como porcentaje del PIB % del PIB Educación Salud Fuente: CEPAL, División de Desarrollo Social, base de datos sobre gasto social.

8 Istmo centroamericano: tendencias PIB US$ de Istmo centroamericano: PIB per cápita en US$ de 1995, Fuente: CEPAL (2001a). CRI ELS GUA HON NIC PAN

9 Pobreza y calidad del empleo (CEPAL, 2003, cálculos considerando encuestas de hogares)

10 Composición por sexo de nuevos puestos de trabajo, istmo centroamericano, ca no-agropecuario formal agropecuario moderno no-agropecuario informal agropecuario tradicional H CRI M CRI H ELS M ELS H GUA M GUA H HON M HON H NIC M NIC H PAN M PAN Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

11 Pérdidas de ingresos salariales asociadas a la deserción escolar 70.0% Porcentaje en que se incrementaría el salario con % 50.0% 2 años más de estudio hasta completar secundaria 3 años más de estudio hasta completar 1er ciclo secundaria 42% 4 años más de estudio hasta completar la primaria 44% 40.0% 33% 36% 30.0% 20.0% 19% 23% 10.0% 0.0% Hombres Mujeres Países con baja deserción Países con deserción intermedia Países con alta deserción

12 Dispares rendimientos educación pública y privada ALyC 12 países : puntaje en pruebas estandarizadas de lenguaje en cuarto grado, Escuelas públicas - Mediana Escuelas privadas - Mediana 300 Puntajes ARG CHL BRA COL PAR MEX HON VEN PER ECU RDO BOL Países Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Calidad de la Educación, UNESCO-OREALC.

13 La brecha de género inversa en 1998: jóvenes años con 13 o más años de estudio, zonas urbanas Argentina Chile Panamá Venezuela Ecuador Costa Rica Bolivia Rep. Dominicana México Uruguay El Salvador Colombia Paraguay Nicaragua Honduras Brasil Mujeres Hombres Porcentaje de población con 13 o más años de estudio Fuente: CEPAL, encuestas de hogares

14 Aumento cobertura educativa, pero rezago respecto de Asia y la OCDE Tasas de matrícula bruta Educación secundaria América Latina ERI de Asia OCDE Tasas de matrícula bruta Educación superior América Latina ERI de Asia OCDE

15 Tasas específicas de fecundidad en LAC: importante maternidad precoz Gráfico 5 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LAS TASAS ESPECÍFICAS DE FECUNDIDAD, (1950=100) Cambio relativo 1950= Quinquenios Fuente: Rodríguez (2003), basado en estimaciones y proyecciones de población de CELADE

16 En varios países,, la distribución del ingreso ha empeorado (coeficiente de Gini, ) Brasil Aumentó Bolivia Aumentó Nicaragua Guatemala Colombia Disminuyó Paraguay Aumentó Honduras Disminuyó Chile Panama Argentina Aumentó México Ecuador Aumentó Salvador Aumentó Venezuela Aumentó Costa Rica Uruguay Aumentó Disminuyó

17 Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca % 80 Lp o menos Lp a 2 Lp 2 Lp a 3 Lp más de 3 Lp Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

18 Asistencia a centros educativos niños 3-5 años pobres y no pobres, istmo centroamericano, ca % % total asisten % pobres asisten % no pobres asisten ,1 35,5 35, ,3 28,4 26, ,8 0 Istmo Costa Rica* El Salvador Guatemala Honduras* Nicaragua Panamá * solamente niños de 5 años. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

19 Istmo centroamericano ca. 2000, % de población con seguro médico, según quintiles de ingreso per cápita % 100 I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

20 Istmo centroamericano ca. 2000: % de la población de 60 años con pensión, según quintiles de ingreso per cápita % 100 I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

21 Reformas política social SALUD: competencia aseguramiento y la prestación en combinaciones público privadas diversas; descentralización y refuerzo de los sistemas locales de salud; prestaciones básicas; medidas gestión; diversa vigencia solidaridad EDUCACION: ampliación cobertura; mejoras calidad PROGRAMAS FOCALIZADOS CONTRA POBREZA PENSIONES: cambios sistema reparto; cuentas individuales; cambios edad y tasa reposición

22 Algunos problemas de las reformas socavamiento del principio de solidaridad presiones fiscales turbulencias del financiamiento descreme del mercado hipertrofia de la intermediación financiera y aseguradora; altos costos de transacción débil integración niveles de atención y sistemas de referencia baja ponderación del ámbito de recursos humanos ausencia de un governance recursos humanos vincular financiamiento- desempeño-calidad deberes y derechos de usuarios

23 Políticas contra la pobreza: lecciones sobre su pertinencia adecuar programas y productos a causas y especifidades de la pobreza intervenciones de carácter integral y diferenciado considerar calidad financiamiento y coberturas adecuados vinculación con políticas universales buscar inserción estratégica y complementaria con instituciones vigentes sustentabilidad

24 Política social: asignaturas pendientes sinergias con desarrollo económico: calidad empleo, inversión en infraestructura social incremento gasto social y de su eficiencia/eficacia ampliación horizontal y vertical coberturas fortalecer aseguramiento impacto redistributivo y equidad relevancia y calidad prestaciones governanza de recursos humanos: remuneraciones, carrera funcionaria, desempeño, flexibilidad con protección, participación, regulación (selección de riesgo; costos transacción) políticas conciliación ámbitos reproductivo y productivo

25 Pobreza total en hogares con jefe hombre ocupado, incidencia según ocupación de la esposa o compañera, istmo centroamericano, ca 2000 % 80 sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados* Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá * Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

26 Pobreza extrema en hogares con jefe hombre ocupado, incidencia según ocupación de esposa o compañera, istmo centroamericano, ca 2000: % 80 sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados* Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá * Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

27 Protección social universal, solidaria y eficiente universalidad: según pactos fiscales, garantiza coberturas efectivas y determinada calidad; selectividad solidaridad: financiamiento según capacidad económica de las personas. Mediante presupuesto público o contribuciones obligatorias eficiencia: calidad, minimización costos y maximización de resultados, según criterios micro y de relevancia social regulación: velar por competencia, estándares de calidad, acceso, costos, protección al usuario combinaciones público privadas diversas

28 Equidad: asignatura pendiente no solo es un imperativo ético inserción competitiva en un mundo globalizado requiere un salto en la inversión social construir relaciones virtuosas entre equidad, eficiencia y eficacia