Derecho Administrativo

Transcripción

1 Derecho Administrativo

2 1 Sesión No. 5 Sociedades Nacionales de Crédito Objetivo: El alumno conoce como entes de la administración pública descentralizada, las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos. Contextualización Consideras importante saber acerca de las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos? Las sociedades nacionales de crédito son especie de empresas públicas, por decreto presidencial en 1982 se expropian bancos privados que operaban mediante concesiones en México, con esta medida se controla directamente el servicio público de la banca. Se crean las sociedades mercantiles denominadas sociedades nacionales de créditos, de las cuales hablaremos en esta sesión, por otro lado el fideicomiso regulado en la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito surge como un contrato por medio del cual el fideicomitente transfiere al fiduciario parte de su patrimonio, con el propósito de que éste realice un fin lícito para que en ocasiones se beneficie a un fideicomisario. Qué opinas sobre las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos?

3 2 Introducción al Tema Te has preguntado qué son las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos? Recordemos que las sociedades nacionales de crédito surgen a raíz de la expropiación de la banca y los fideicomisos públicos son aquellos que establece la administración pública federal y que se estructuran de forma análoga a los organismos descentralizados cuya finalidad es apoyar al ejecutivo federal mediante la realización de actividades prioritarias para el país, el fideicomiso cuenta con elementos indispensables que lo integran los cuales se analizarán en esta sesión, ambas figuras se encuentran reguladas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, Artículos 46 y 47.

4 3 Explicación 5.1 Sociedades Nacionales de Crédito En qué consisten las sociedades nacionales de crédito? Las sociedades nacionales de crédito son una especie de sociedad mercantil de Estado, diseñadas para prestar el servicio público de banca y crédito, surgen en nuestro país como consecuencia de la nacionalización o expropiación de los bancos privados, estas sociedades son mencionadas por vez primera en la Ley Reglamentaria del Servicio Público de Banca y crédito, misma que se encuentra derogada. Con fundamento constitucional en el Artículo 28, párrafo quinto que también fue derogado. Por lo tanto la legislación aplicable a estas sociedades nacionales de crédito se encuentra en la actual Ley Orgánica de la Administración Pública en el Artículo 3º, consideradas como empresas de participación estatal mayoritaria (Acosta, 2004). El 18 de julio de 1990 se publicó la ley de instituciones de crédito, la cual regula dos tipos de banca: la privada y la pública; con lo que se retoma el sistema de banca mixta. La misma ley establece un régimen transitorio para la modificación y venta de los bancos nacionalizados en 1982, aunque existe la posibilidad de que el Estado participe en las sociedades anónimas bancarias, es decir la banca privada, mismas que hasta la fecha se encuentran en manos de capital extranjero en un alto porcentaje. Las sociedades nacionales de crédito (banca de desarrollo) son consideradas de carácter mercantil, su administración está a cargo de un consejo directivo y de un director general, en éstas el capital está representado por certificados de aportación patrimonial (Martínez, 2004).

5 La Nacionalización de la banca y las sociedades nacionales de crédito La expropiación de la banca privada por parte del Gobierno Federal mexicano de fecha 1º de septiembre de 1982, trajo consecuencias además de económicas, las jurídicas y políticas. En el área jurídica trajo aparejada una reforma constitucional, nuevas leyes en materia financiera, así como reglamentos y decretos. El fenómeno de la nacionalización de la banca inició con la organización de los bancos centrales como instrumentos económicos de los Estados. Se utilizó el término de nacionalización cuando realmente se trataba de una expropiación, posterior a esta medida por la cual el Estado controla directamente el servicio público de la banca, se crean las sociedades mercantiles denominadas sociedades nacionales de crédito con la Ley publicada el 31 de diciembre del 1982; posterior a esta nueva creación de sociedades mercantiles, se reforma el artículo 28 Constitucional en 1990 para dar permiso a los particulares dedicarse a la actividad bancaria Martínez, 2004). 5.2 Fideicomisos Noción de fideicomiso Mediante el fideicomiso, una persona llamada fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o titularidad de uno o más bienes o derecho según sea el caso, para fines lícitos y determinados, encomendando la realización de dichos fines a la propia institución fiduciaria, regulado por la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, Artículo 381 (Ley Federal de las Entidades, 2014) Clasificación de los fideicomisos Los fideicomisos pueden ser:

6 5 Expreso y tácito: el primero se manifiesta de forma indubitable y el segundo de forma tácita; fideicomiso oneroso y gratuito: el primero se da cuando se devengan honorarios y el segundo por la transmisión de bienes es de forma gratuita; también pueden ser públicos o privados dependiendo de la persona jurídica que lo constituya, que puede ser el Estado o un particular y por última clasificación es la que los divide en de garantía, de inversión, de administración, testamentarios y por emisión de certificados de participación (Acosta, 2004) fideicomiso Público El fideicomiso del Estado, público o de gobierno federal, es el que más se utiliza en la práctica, este fideicomiso se encuentra regulado en la Ley Federal de entidades paraestatales, se puede definir este fideicomiso como el contrato por medio del cual el Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados a través de sus dependencias centrales o paraestatales, con el carácter de fideicomitente, transmite la titularidad de bienes del dominio público o del dominio privado de la Federación, entidad o municipio en una institución fiduciaria para un bien lícito de interés público (Acosta, 2004). La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su Artículo 47, lo regula y establece que los fideicomisos públicos son aquellos que el Gobierno Federal o alguna paraestatal constituyen con la finalidad de auxiliar al ejecutivo federal en impulsar las áreas prioritarias de desarrollo, que cuenten con una estructura análoga y con comités técnicos Sujetos del fideicomiso público Los sujetos del fideicomiso son el fideicomitente único que es la Administración Pública Federal Centralizada y el fiduciario quien ejerce los derechos y acciones sobre los bienes fideicomitidos (Acosta, 2004).

7 Elementos del fideicomiso público Los elementos del fideicomiso son los siguientes: el fideicomitente, el patrimonio fiduciario, el fiduciario y el objeto. El primer elemento: el fideicomitente puede ser: el Gobierno Federal, los gobiernos de entidades federativas, los ayuntamientos en los municipios; el segundo elemento: el patrimonio fiduciario se refiere a la transmisión de la titularidad de los bienes de dominio público o del dominio privado de la federación o de fondos públicos, de acuerdo con la Ley de cambio constituyen el patrimonio fiduciario el conjunto de bienes de las entidades que ya hemos mencionado, como son los bienes del dominio público, previa desincorporación, bienes del dominio privado, bienes inmuebles, bienes muebles, dinero en efectivo, subsidios, derechos, el patrimonio fiduciario puede estar compuesto de cualquiera de los antes citados o por combinación de ellos (Acosta, 2004); el tercer elemento: el fiduciario se refiere a la sociedad nacional de crédito que pueda fungir para los fideicomisos públicos; el cuarto elemento: el objeto puede ser la inversión que son los fondos públicos; así como el manejo y administración de obras públicas; prestación de servicios y la producción de bienes para el mercado (Acosta, 2004).

8 7 Conclusiónn En esa sesión se ha mencionado a las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos como parte de la administración pública paraestatal, que a partir de la nacionalización de la banca en 1982, el Estado controla directamente el servicio de la banca, se crean las sociedades mercantiles denominadas nacionales de crédito, quienes también son consideradas de carácter mercantil. Por otro lado, el fideicomiso es aquel que establece la administración pública federal cuyo fin es auxiliar al ejecutivo federal con actividades prioritarias para el país, en el que el fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o titularidad de uno o más bienes o derechos para fines lícitos, encomendando para realizar dichos fines a la institución fiduciaria. Por qué crees que sea importante estudiar las sociedades nacionales de crédito y los fideicomisos?

9 8 Para aprender más En qué consiste el fideicomiso? Para que comprendas mejor este tema del fideicomiso lee el siguiente link: IMCP (2005) Algunas consideraciones sobre el fideicomiso público. Colegio de Contadores Públicos de México. Obtenido de:

10 9 Actividad de Aprendizaje Instrucciones: Con la finalidad de profundizar en los conocimientos adquiridos a lo largo de esta sesión, ahora tendrás que realizar una actividad, en base al artículo anterior leído, elabora un ensayo. Para que te apoyes en la correcta redacción del ensayo observa los siguientes requisitos: Primero: debe comenzar con una introducción sencilla de máximo 10 renglones, de forma general explicas el contenido de tu tema de ensayo. Segundo: desarrollo, exposición del tema en el que manifiestes tus ideas propias del tema sustentando tu dicho con la aportación bibliográfica, el contenido del desarrollo debe ser máximo una cuartilla (una página en Word). Tercero: conclusión, en ella aportas tu probable solución o aportación de análisis, no mayor a diez renglones. Documento en Word, al final tendrás que guardarlo en formato PDF para subirlo a la plataforma en el lugar correspondiente. Recuerda que esta actividad te ayudará a entender el tema de fideicomiso. Esta actividad representa el 5% de tu calificación y se tomará en cuenta lo siguiente: Tus datos generales Referencias bibliográficas en formato APA, el formato aparece en tu máquina, generalmente se encuentra determinado. APA Ortografía y redacción Redacción en letra Arial 12

11 10 Bibliografía Acosta Romero, M. (2004). Teoría General del Derecho Administrativo. Primer curso. México: Porrúa. Avalos, E. B. (2014). Derecho Administrativo I. Alveroni Ediciones. Celso, A. (2006) Curso de Derecho Administrativo. México: Porrúa. Fraga, G. (2005). Derecho Administrativo. México: Porrúa. Martínez Morales, R. (2004). Derecho Administrativo 1er y 2do curso. México: Oxford. Cibergrafía Cue de Duarte, I. (2014). Las empresas de participación estatal minoritaria. Obtenido de: CJEF (s.f.) Portal de obligaciones de transparencia. Obtenido de: show_facultad&idfacultad= &_iddependencia=02200 H. Congreso de la Unión. (2014, julio 07). Constitución Política de los Estado Unidos Mexicanos. From H. Congreso de la Unión. (2014, julio 14). Ley Federal de las entidades paraestatales. Obtenido de:

12 11 H. Congreso de la Unión. (2014, junio 13). Ley General de Títulos y operaciones de crédito. Obtenido de: Hernández Sánchez, M. A. (2015). La administración Publica. Biblioteca Jurídica del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. From IMCP (2005) Algunas consideraciones sobre el fideicomiso público. Colegio de Contadores Públicos de México. Obtenido de: López Olvera, M.A. (2014). La facultad reglamentaria del poder ejecutivo en México. Un estudio histórico. Biblioteca Juridica de la UNAM. From SHCP (2013, enero 01). Manual de contabilidad Gubernamental para el sector paraestatal federal. From amental/scg_2013/manual%20_spf/doc/capituloiii/mp3a01.pdf