Monitoreo de Acciones y Programas Públicos

Transcripción

1 Diagnóstico del Programa de Áreas Naturales Protegidas de carácter estatal, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial I. Antecedentes del problema público Jalisco es uno de los cinco estados más diversos de México en cuanto a especies y ecosistemas se refiere. Su territorio alberga aproximadamente el 29% de la flora vascular, el 56% de las aves y el 34% de los mamíferos del país. Su superficie está comprendida dentro de seis regiones terrestres, cinco regiones hidrológicas y seis regiones marinas, consideradas por la CONABIO como prioritarias para la conservación a nivel nacional. Sin embargo, pese a la gran diversidad biológica que posee, Jalisco enfrenta una acelerada desaparición de sus ecosistemas con la irreversible pérdida de su biodiversidad. Entre las principales amenazas para la biodiversidad están la conversión de los ecosistemas naturales a sistemas productivos agrícolas o ganaderos; la deforestación; incendios forestales; cacería furtiva; captura y comercialización ilegal de flora y fauna silvestre; pérdida de suelo; contaminación de suelos, agua y atmósfera; sobreexplotación de ecosistemas y la introducción de especies exóticas, entre otras. En este sentido, las Áreas Naturales Protegidas (ANP) contribuyen a proveer oportunidades de recreación, turismo, aprovechamiento sustentable de flora y fauna, y a generar dinámicas, modelos, arreglos y mecanismos innovadores para la gestión del territorio basados en enfoques de sustentabilidad que se pueden aplicar al resto del estado y del país. Las ANP contribuyen de manera creciente a la generación de políticas intersectoriales de gestión del territorio, ya que éste requiere la integración de los componentes ecológicos, económicos, políticos, sociales y culturales como parte de una política pública de conservación y desarrollo. En materia de Áreas Naturales Protegidas y Sitios Ramsar, Jalisco se ha enfocado en los últimos cuatro años, en crear sinergias con el Gobierno Federal, a fin de garantizar la conservación específicamente de las Áreas Naturales Protegidas Decretadas o administradas por el Ejecutivo Estatal y los 13 trece Sitios Ramsar con Designación Internacional, entre las ANP se encuentran el Parque Estatal Bosque Mesófilo del Nevado de Colima, el Área de Protección Hidrológica Sierra del Águila, el Área de Protección 1

2 Estatal Cerro Viejo - Chupinaya - Los Sabinos y Formación Natural de Interés Estatal Barrancas de los Ríos Santiago y Verde. Cabe resaltar que el año pasado se implementaron exitosamente 50 acciones de conservación. Así, se busca fortalecer e incentivar a las comunidades rurales situadas en las áreas prioritarias de conservación que inciden directamente en el aprovechamiento y uso de los recursos naturales de las Áreas Naturales Protegidas, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación, a fin de actuar de manera integral en las líneas de protección, manejo, restauración, cultura ambiental, capacitación y estudios. El objetivo es conservar los ecosistemas y su biodiversidad, de tal manera que se generen oportunidades productivas alternativas sustentables, en contribución a mejorar la calidad de vida de los habitantes de las Áreas Naturales Protegidas, zonas de influencia, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación. II. Definición del problema público De acuerdo a la información consultada se puede definir que el problema público es la falta de oportunidades de las comunidades que viven en las áreas naturales protegidas, zonas de influencia, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación, para el aprovechamiento de los recursos naturales. Degradación ambiental de los recursos naturales de las áreas naturales protegidas. a) Descripción y cuantificación de la población potencial La población potencial contempla a 864,273 pequeños propietarios (hombres y mujeres mayores de 18 años), Ejidos, Comunidades Indígenas, Grupos organizados y cooperativas legalmente constituidas, que cuenten con un derecho de propiedad o posesión de territorios dentro de las Áreas Naturales Protegidas o en sus zonas de influencia; Investigadores adscrito a alguna Universidad y Organizaciones de la sociedad civil interesadas en desarrollar y fortalecer actividades de conservación, restauración, capacitación, investigación y manejo de recursos naturales. b) Cobertura municipal La cobertura es en los municipios: Ameca, Chapala, Etzatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos, Jocotepec, Teuchitlán, Tlajomulco de Zúñiga, Zapotitlán de Vadillo, Zapotlán el Grande, Acatic, Ahualulco de Mercado, Amacueca, Atoyac, Cabo Corrientes, Cihuatlán, Cuquío, El Salto, Guadalajara, Ixtlahuacán del Ríos, Juanacatlán, La Barca, La Huerta, Mascota, Ocotlán, Poncitlán, Puerto Vallarta, San Gabriel, San Juanito de Escobedo, Sayula, Talpa de Allende, Techaluta de Montenegro, Teocuitatlán 2

3 de Corona, Tepatitlán de Morelos, Tomatlán, Tuxpan, Zacoalco de Torres y Zapotlanejo. III. Descripción y objetivos del programa público Para dar respuesta al problema público descrito, la Secretaría de medio ambiente y desarrollo territorial creo el programa Programa Áreas Naturales Protegidas de carácter estatal, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación. En este programa se trabaja para involucrar a las comunidades rurales para reducir sus condiciones de vulnerabilidad social, aumentar las oportunidades de bienestar y mejorar su rol como tomadores de decisión en los temas ambientales que los afectan. En la conservación de los recursos naturales, las comunidades son aliadas estratégicas para el trabajo que realiza el Gobierno del Estado en las áreas protegidas y Sitios Ramsar, ya que son de alguna manera, guardianes y manejadores de este recurso. Consiste en incentivar a estas comunidades para que realicen un manejo sustentable de estos ecosistemas de manera que puedan mantener y mejorar sus medios de vida al mismo tiempo que contribuyen a la conservación. a) Objetivo general Contribuir a la permanencia de los servicios ambientales que aportan las Áreas Naturales Protegidas, los Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación del estado de Jalisco, mediante el otorgamiento de apoyo con acciones y/o servicios, con igualdad de oportunidades para las mujeres y hombres de ejidos, comunidades y pequeños propietarios, con territorio dentro y en sus zonas de influencia, para la realización de proyectos y acciones de protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de manera tal que se involucre a los agentes claves, para que se desarrollen capacidades y competencias tendientes al manejo integrado del territorio. b) Objetivos particulares En cuanto a los objetivos particulares, el programa Programa Áreas Naturales Protegidas de carácter estatal, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación contempla los siguientes: 1) Promover el desarrollo sostenible de las localidades asentadas dentro y en sus zonas de influencia de las Áreas Naturales Protegidas y Sitios Ramsar, fomentando la implementación de acciones de conservación y prácticas de 3

4 actividades productivas alternativas apropiadas a las características ecológicas y ambientales de cada región. 2) Fortalecer las capacidades locales de gestión, a través de la participación equitativa de mujeres y hombres en la planeación y programación de las acciones de conservación en torno a objetivos comunes para la conservación y el desarrollo sostenible de las localidades en las Áreas Naturales Protegidas, Sitios Ramsar y otras modalidades de conservación 3) Fortalecer las estrategias y acciones de conservación y manejo, a través de la generación de conocimiento sobre los ecosistemas y la biodiversidad, así como sobre prácticas tradicionales que promueven la conservación de agrobiodiversidad. 4) Promover y difundir los servicios que brindan los ecosistemas y las áreas de conservación, de manera que genere apropiación y reconocimiento por parte de las comunidades locales. IV. Modalidades, grupos de atención y tipos de apoyos Los apoyos se brindarán a través de dos modalidades con las siguientes características: Modalidad 1.- Apoyo para proyectos productivos de conservación de áreas naturales protegidas Se apoya con recursos económicos para que los particulares o ejidatarios realicen las acciones de conservación de suelos, reforestaciones, implementación de proyectos productivos, acciones de prevención de incendios forestales, etc. (jornales, equipo, insumos, materiales de construcción). Descripción del tipo de apoyo: El tipo de apoyo seria pago para realizar proyectos productivos, de restauración, etc. Descripción del grupo de atención: Pequeños propietarios y ejidatarios que tienen terrenos dentro de las áreas protegidas. Modalidad 2.- Asesoría para la conservación de áreas naturales protegidas Se apoya con capacitación e implementación de proyectos productivos sustentables y estudios para la conservación y el uso sustentable de ecosistemas y biodiversidad. Descripción del tipo de apoyo: Capacitación y estudios para la conservación y el uso sustentable de ecosistemas y biodiversidad. 4

5 Descripción del grupo de atención: Pequeños propietarios y ejidatarios que tienen terrenos dentro de las áreas protegidas. V. Alineación con instrumentos de Planeación Alineación al derecho social o bienestar económico: Medio ambiente sano Propósito del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco : Territorio y medio ambiente sustentable Programa del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco : Medio ambiente, Gobernanza ambiental VI. Alineación con indicador del desarrollo Este programa contribuirá al indicador del desarrollo: Superficie estatal bajo esquemas de Área Natural Protegida Descripción del indicador: Este indicador mide la superficie estatal bajo esquemas de área natural protegida y/o conservación. Dichos esquemas incluyen acuerdos o Decretos para establecer Áreas Naturales Protegidas (Federales, Estatales, Municipales y Comunitarias), Unidades de Manejo de Vida Silvestre (UMA s), Áreas Voluntarias de Conservación y Sitios RAMSAR. Este indicador mide el número de áreas naturales consideradas como protegidas. La importancia de llevar a cabo procesos y esquemas de protección y conservación de las diferentes áreas naturales y su biodiversidad se debe principalmente a mantener los procesos ecológicos y aprovechar sustentablemente los servicios ambientales que ofrecen para la seguridad alimentaria de la población, las alternativas de trabajo local, el turismo, la cultura, la recreación y aminorar los riesgos naturales. Por otra parte, se suman esfuerzos a los compromisos nacionales que en materia de áreas naturales protegidas y de conservación de la biodiversidad se tienen a nivel internacional. Fuente: Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Territorial Metodología: Este indicador es el resultado de las publicaciones en medios oficiales de los decretos y declaratorias además de las acciones y programas tendientes a la protección y conservación de los recursos naturales. 5

6 Fórmula: SEANP=[( _(j=1)^125anpjj)+( _(j=1)^125 RAMSARJj) ] Variable: SEANP=Superficie Estatal bajo el esquema de Área Natural Protegida, ANPj=Áreas Naturales Protegidas en el municipio j, RAMSAR=Humedales Mexicanos de Importancia Internacional en el municipio j 6