Principios constitucionales y consideraciones generales

Transcripción

1 El empleo público

2 1 Principios constitucionales y consideraciones generales

3 Qué es el empleo público Σ de medios personales de las AAPP +/ empleados públicos Categoría heterogénea: no sólo funcionarios En algunas AAPP, laborales>funcionarios (EELL: sólo el 34% es funcionario )

4 Perspectiva sociológica: negativa aceptación y desprestigio del funcionario

5 Bases constitucionales del empleo público Art CE: "derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos públicos, con los requisitos que señales las leyes" Concreción del principio de igualdad, no limitado a los cargos públicos representativos Art CE: reserva de ley, principios de mérito y capacidad

6 Títulos competenciales Art º CE EBEP (Ley 7/2007 de 12 de abril, TR de 2015)

7 2 Tipología de empleados públicos y régimen jurídico

8 Ámbito de aplicación del TR-EBEP (1) Tipología de empleados públicos (art. 8 EBEP) Funcionarios de carrera (art. 9) Interinos (art. 10) Personal laboral (art. 11) ejs: arts. 5.2, 19, 21, 27, 32 EBEP, art. 15 LMRFP 30/1984. Personal eventual (art. 12) Personal con legislación específica (arts. 4 y 5) El personal directivo (art. 13 EBEP) Pendiente de desarrollo reglamentario (deslegalización) Desarrollo de funciones directivas profesionales, de alta dirección Sujeto a evaluación de resultados

9 Diferencias (cada vez menos) funcionarios vs. laborales Funcionarios Relación estatutaria: nombramiento Reserva de potestades Derecho a la inamovilidad Personal laboral Relación contractual Se rige por la legislación laboral (art. 7 EBEP) Sometido a despido

10 Ámbito de aplicación del EBEP (y 2) Según el tipo de AP(art. 2) Administraciones territoriales Mención especial de los funcionarios locales: habilitados nacionales (art. 3 TREBEP & 92 bis LRBRL) Administración institucional» Organismos públicos» Universidades: LOU» Organismos reguladores (DA.4ª) Otras entidades del sector público: sociedades estatales (art. 5, DA.1ª) Aplicación supletoria al resto de personal (art. 2.5)

11 Régimen de incompatibilidades Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades (LI), ley básica Reglas generales incompatibilidad absoluta entre dos actividades en el sector público, salvo alguna excepción y con autorización (art. 3) compatibilidad con actividades del sector privado, salvo alguna excepción (conflictos de interés), previo reconocimiento de compatibilidad (art. 14)

12 Derechos y deberes de los empleados públicos Derechos individuales: retributivos, permisos y licencias Derechos colectivos: negociación colectiva, representación, participación, reunión Código de Conducta (arts. 52 a 54)

13 Retribuciones Básicas: Salario base (& pagas extraordinarias) Trienios (antigüedad) Complementarias: Complemento de destino Complemento específico Complemento de productividad Indemnizaciones por razón del servicio

14 3 Estructuración del empleo público: cuerpos/escalas, puesto de trabajo

15 Cuerpos y Escalas (y asimilados) Agrupan funcionarios incorporando competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a través de un proceso selectivo. Se crean, modifican y suprimen por Ley (estatal o autonómica).

16 Grupos de titulación Clasificación de funcionarios (art. 76) Grupo A: Titulación universitaria (grado y posgrado) Distinción entre A1 y A2: en función de su responsabilidad. No en función de la titulación Grupo B: Técnico superior Grupo C1: Bachillerato Grupo C2: ESO Sin titulación (D.Ad.6ª)

17 El puesto de trabajo-rpt Unidades organizativas sin la consideración de órganos. Se crean, modifican y suprimen a través de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT). Ordenación de puestos de trabajo (RPT y similares) al menos: denominación de los puestos, grupos de clasificación profesional, los cuerpos o escalas a que estén adscritos, sistemas de provisión y retribuciones complementarias. Publicidad. Naturaleza no normativa: STS de 15 de septiembre de 2014

18 4 Sistemas de selección y acceso al empleo público

19 Acceso al empleo público Principios rectores (art. 55) Requisitos de acceso (art. 56) Nacionalidad española (reglas especiales para extranjeros) Capacidad funcional (acceso de personas con discapacidad, cupo mínimo del 5%: Ley 53/2003, de 10 de diciembre, sobre empleo público de discapacitados) Edad (mínima y máxima) No haber sido separado ni inhabilitado Tener la titulación exigida En su caso, conocimiento lenguas cooficiales (art. 56.2)

20 Oferta de empleo público (art. 70.1) Recoge las necesidades de RRHH, con asignación presupuestaria, que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo ingreso Obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos, con fijación de plazo máximo improrrogable de 3 años

21 Sistemas selectivos Principios generales (art. 61.1) Carácter abierto y libre concurrencia Reglas para los órganos de selección (art. 60) Para los funcionarios de carrera: Sistemas ordinarios: oposición y concursooposición (art. 61.6) Sistema excepcional (reserva de Ley): concurso Para el personal laboral (art. 61.7)

22 Acceso por promoción interna Derecho a la promoción interna de los funcionarios de carrera (art. 18) Promoción vertical o "clásica": ascenso desde un cuerpo o escala de un Grupo o Subgrupo a otro superior (art c) EBEP) mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad Requisitos: titulación y antigüedad.

23 El empleo público precario (interinos y otros) Índice de precariedad en las AAPP: ca. 23% La provisionalidad y temporalidad en el empleo público, Publicaciones del Defensor del Pueblo, 2003 DT. 4ª : consolidación de empleo temporal Turnos restringidos (SsTC 27/1991 y 302/1993) STJUE de 14 de septiembre de 2016, caso De Diego Porras : declaró discriminatoria la ausencia de indemnización por despido de los interinos frente a los empleados fijos, reconociendóles el derecho a la misma indemnización (20 días/año trabajado) cuando se produzca por la provisión de la plaza que ocupan interinamente. Koen Lenaerts (presidente TJUE) reconoció que "no hubo entendimiento sobre el problema entre el juzgado que realizó la consulta y los miembros del TJUE"

24 5 El funcionario de carrera. Carrera profesional. Situaciones.

25 Carrera profesional Σ ordenada de oportunidades de ascenso y progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad (art. 16) También el personal laboral tiene derecho a la carrera profesional y promoción, pero según las normas generales del ET o del convenio colectivo (art. 19) Modalidades: Vertical (clásica: arts. 78 y ss) Horizontal (arts a y 17): niveles profesionales Evaluación del desempeño (art. 20)

26 Carrera vertical: provisión de puestos de trabajo Procedimientos de provisión: Concurso, sistema ordinario (art. 79). Valoración de los méritos, capacidades y aptitudes de los candidatos por órganos colegiados de carácter técnico. Libre designación (art. 80). Apreciación discrecional de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto. Otros: permutas (ej. art TRLFPAr), reingreso al servicio activo (art. 91)...

27 Situaciones (arts. 85 ss.) Servicio activo (art. 86) Servicios especiales (art. 87) Servicios en otras AAPP (art. 88) Excedencia (art. 89) Suspensión de funciones (art. 90)