BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK. La experiencia de las empresas mixtas - Cartagena Colombia

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO INTER-AMERICAN DEVELOPMENT BANK La experiencia de las empresas mixtas - Cartagena Colombia.

2 PARAMETROS ESTADISTICOS Superficie 616 km 2. Población año hab. Alfabetismo año ,7% Desempleo año ,1% Tasa Crecimiento de Población 3,17% Expectativa de vida Ingreso per capita P.I.B. regional año 1994 Movimiento portuario, ,9 años US$1.355 $ mm ton Inversión neta sociedades año 1993 $ mm

3 PROBLEMAS ACUEDUCTO Pruducción al máximo de capacidad e insuficiente para cubrir la demanda. Zonas periféricas no les llega el agua. Red de distribución con diámetros insuficientes, no sectorizada y descompensada. Red de distribución en un estado de avanzado deterioro debido a la antigüedad y la falta de mantenimiento.

4 PROBLEMAS ALCANTARILLADO Insuficiente capacidad, con obstrucciones por falta de mantenimiento y limpieza de las redes. Conexiones de aguas lluvias a las redes de alcantarillado sanitario. Vertido de aguas negras a la Bahía y a la Ciénaga

5 DESTINO DE VERTIDOS Bahía de Cartagena Recibe el vertido del 40% de residuales domésticos de la ciudad ( m 3 /día). Recibe todos los vertidos de las 70 grandes industrias y 240 establecimientos secundarios. Ciénaga de la Virgen En sus 22,5 km 2 con una profundidad media de 1 mt. recibe el 60% de los vertidos de residuales domesticos.

6 ANTECEDENTES DE LIQUIDACION Y PRIVATIZACION DE E.P.D. Insuficiencia, deficiencia y baja cobertura de los servicios. Contaminación de los cuerpos de agua. Fugas de agua tratada, y negra, y conexiones fraudulentas. Inadecuado sistema de medición, facturación y recaudo. Caos administrativo, falta de gobernabilidad y alta carga prestacional. Acuerdo común de Planeación Nacional, Ministerio de Desarrollo, Banco Mundial y Distrito de Cartagena que origina el inicio de estudio de Planes Maestros previo cambio de Modelo de Gestión.

7 ETAPAS EN EL PROCESO DE FASE 1 PRIVATIZACION Decisión política y actividades preparatorias Duración: 7 meses (Feb.-Sep./ 94). Marzo: Acuerdo No. 5 del Distrito para la Liquidación de EPD. Mayo: Licitación Pública Internacional. Junio: Llamado a Concurso.

8 ETAPAS EN EL PROCESO DE FASE 1 PRIVATIZACION ESQUEMA ACORDADO: Municipalidad sigue siendo propietaria de activos físicos y del derecho de prestación del servicio Se crea una sociedad de economía mixta de la cual es socia el municipio y su aporte a la misma es el derecho de prestación del servicio por 26 años. Las inversiones son responsabilidad del Municipio, no de la sociedad. Se licita la participación y

9 ETAPAS EN EL PROCESO DE FASE 2 PRIVATIZACION Proceso Licitatorio Duración: 3 meses (Sep.-Dic./ 94). 29 de Diciembre: Adjudicación del Concurso a Sociedad Aguas de Barcelona como operador de la nueva empresa mixta. 30 de Diciembre: Constitución de Aguas de Cartagena como sociedad de Economía Mixta.

10 ETAPAS EN EL PROCESO DE FASE 3 PRIVATIZACION Contrato y Transferencias Duración: 7 meses (Ene.- Jul./ 95). Adaptación Estatutos. Demandas ante el Tribunal Constitucional del Sindicato de las EPD, con 65 tutelas en 3 meses todos resueltas a favor de la nueva empresa. 26 de Junio de 1995: Aguas de Cartagena comienza a operar.

11 ETAPAS EN EL PROCESO DE PRIVATIZACION TRANSICION LABORAL Indemnizaciones EPD-L Jubilaciones anticipadas PROCESO DE SELECCIÓN AGUAS DE CARTAGENA 26-Junio-1995

12 NATURALEZA JURIDICA Sociedad colombiana por acciones. Regulación por el Derecho Privado y la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (Ley 142/94). Regulación por los Estatutos de la Sociedad, que garantizan la autonomía de gestión del Socio Operador y el Contrato de Concesión con el Municipio por 26 años.

13 DISPOSICIONES ESTATUTARIAS DURACION DE LA SOCIEDAD: 26 años. OBJETO SOCIAL: Servicios integrales de agua potable y alcantarillado. Interventoría de los contratos de aseo urbano y otros de medio ambiente. CAPITAL SOCIAL: $4.000 MM. $2.400 MM en efectivo. $1.600 MM aportes del Distrito a título de usufructo de bienes afectos al servicio de acueducto y alcantarillado.

14 COMPOSICION ACCIONARIA AGUAS DE CARTAGENA S.A., E.S.P. SOCIO CLASE A Distrito % SOCIO CLASE B Sector Sector Privado % SOCIO CLASE C Socio Socio Operador %

15 COMPROMISOS DEL SOCIO OPERADOR Sociedad General Aguas de Barcelona 1. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA Sistemas y programas informáticos. Personal especializado para puesta en funcionamiento de todas las áreas. Formación de trabajadores en Colombia y España. Gerente General y Gerentes de Area especializados. 2. COMPROMISOS DE MEJORAMIENTO DE INDICES. AGUA NO FACTURADA RECAUDO DE CARTERA Año 1 40% Año 2 35% Año 10 25% 80% 85% 95%

16 DERECHOS DEL SOCIO OPERADOR Sociedad General Aguas de Barcelona Costo de Gerenciamiento basado en un coeficiente sobre el ingreso neto percibido por la Sociedad. 1er. año: 2do. año: 3er. año: 4to. año: 2,85% de los ingresos 3,35% de los ingresos 3,85% de los ingresos 4,35% de los ingresos 5to. año y sucesivos: 4,85% de los ingresos

17 REGIMEN TARIFARIO Sometido a la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (Ley 142 de 1994). Política tarifaria sujeta al Régimen de Libertad Regulada. Las tarifas garantizan la autosuficiencia económica cubriendo: Costos Inversión en mantenimiento y renovación. Amortización de obras en infraestructura básica. Beneficios. Las tarifas iniciales Aguas de Cartagena iguales a las que regían en EPD-L en Junio-95, con revisión en Agosto-96.

18 % GESTION COMERCIAL: Lecturas efectivas INICIAL: 48%. AGOSTO 96: 96: 68.85% Medidores instalados: 23,468 Jul Ago Sep Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Efectivas No-lecturas

19 GESTION COMERCIAL: Atención al Usuario RECLAMOS: 90% de de efectividad Jul-95 Aug-95 Sep-95 Oct-95 Nov-95 Dec-95 Jan-96 Feb-96 Mar-96 Apr-96 May-96 Jun-96 Jul-96 Aug-96 RECIBIDOS SOLUCIONES INMEDIATAS

20 AUMENTO PRODUCCION AGUA TRATADA m 3 /día m 3 /día INCREMENTO: 24% jun-95 ago-95 oct-95 dic-95 feb-96 abr-96 jun-96 ago-96

21 Resultados de la participacion privada Gestion\1 Instalación de software comercial, técnico y financiero totalmente integrado Creación de una infraestructura comercial con tres oficinas de atención al público y recaudo a través de siete entidades financieras Aumento de los porcentajes de recaudo desde 50-60% hasta 90%

22 Resultados de la participacion privada Gestion\2 Aumento de la cobertura de micromedición desde el 48% al 89% Optimización de la planta de personal en 490 trabajadores

23 Resultados de la participacion privada Tecnicos Rehabilitación y optimización de la planta de tratamiento de agua potable y construcción de un moderno laboratorio de análisis Diseño y ejecución de obras urgentes de rehabilitación en los sistemas de acueducto y alcantarillado, con aumento de los caudales suministrados a la red. Plan de respuesta para averías y reparaciones de fugas, intervenciones durante el primer año de 7500 en agua potable y 4500 en alcantarillado.

24 Resultados de la participacion privada Utilidades positivas Financieros Primer ejercicio ( medio año):us$ 0.9 millones Segundo ejercicio: Beneficio de US$ 2.1 millones Valor de las utilidades esperados en cinco años: US$ 8 millones Inversiones de Acuacar: US $ 60 millones en cinco años

25 INVERSIONES PARA EL AUMENTO DE PRODUCCIÓN Y AMPLIACIÓN DE COBERTURA Aguas de Cartagena Distrito de Cartagena OPERACIÓN y MANTENIMIENTO (gestión) Ampliación producción PLANES MAESTROS (Inversión)

26 Resultados de la participacion privada Beneficios positivos Financieros Primer ejercicio ( medio año):us$ 0.9 millones Segundo ejercicio: Beneficio de US$ 2.1 millones Valor de los beneficios esperados en cinco años: US$ 8 millones Inversiones de Acuacar: US $ 60 millones en cinco años

27 Resultados de la participacion privada Problemas (?) No compromiso de inversión. Contrato de Gestión con derechos de una concesión. Empresa de Economía Mixta genera tensiones entre objetivos del gobierno en paralelo con los del sector privado.

28 Resultados de la participacion privada Incrementos anuales de tarifa media respecto al año anterior según transición tarifaria aprobada Año Agua Potable Alcantarillado % 17% % 10% % 7% % 4% % 4%