Consejo de la Unión Europea Bruselas, 3 de febrero de 2017 (OR. en)

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1 Consejo de la Unión Europea Bruselas, 3 de febrero de 2017 (OR. en) Expediente interinstitucional: 2017/0016 (NLE) 5918/17 PROPUESTA De: Fecha de recepción: 2 de febrero de 2017 CLIMA 24 ENV 100 MI 96 DEVGEN 18 ONU 22 secretario general de la Comisión Europea, firmado por D. Jordi AYET PUIGARNAU, director A: D. Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, secretario general del Consejo de la Unión Europea N. doc. Ción.: Asunto: COM(2017) 51 final Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo adoptado en Kigali por el que se modifica el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono Adjunto se remite a las Delegaciones el documento COM(2017) 51 final. Adj.: COM(2017) 51 final 5918/17 bgr DGE 1B ES

2 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2017) 51 final 2017/0016 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo adoptado en Kigali por el que se modifica el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono ES ES

3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Razones y objetivos de la propuesta La propuesta consiste en una Decisión del Consejo, que deberá adoptarse de conformidad con el artículo 218, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), relativa a la celebración, en nombre de la Unión Europea, de la Enmienda de Kigali al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. La Unión Europea ha aprobado el Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono, el Protocolo de Montreal y las cuatro anteriores enmiendas al Protocolo 1. En la 28.ª reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal, celebrada en Kigali (Ruanda) del 10 al 15 de octubre de 2016, se aprobó el texto de la enmienda, que añadía a las medidas de control previstas en el Protocolo de Montreal una reducción gradual de la producción y consumo de hidrofluorocarburos (HFC) a fin de reducir la contribución de estas sustancias al cambio climático. Estos gases de efecto invernadero, aunque no agotan la capa de ozono, se introdujeron principalmente para sustituir sustancias que sí la agotan y se están retirando gradualmente con arreglo al Protocolo de Montreal. La Enmienda de Kigali entrará en vigor el 1 de enero de 2019, a condición de que al menos 20 Partes hayan depositado su instrumento de ratificación. No obstante, y para subrayar el compromiso de la Unión Europea con la Enmienda y alentar a los países en desarrollo a actuar cuanto antes, debe plantearse una aprobación temprana, también con vistas a que las demás Partes más importantes la ratifiquen tan pronto como sea posible. Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial Con la adopción en 2014 del Reglamento (UE) n.º 517/2014 sobre determinados gases fluorados de efecto invernadero, la Unión Europea se anticipó en su ámbito interno a la eliminación gradual de los HFC ahora acordada en virtud del Protocolo de Montreal. La aplicación de esta eliminación gradual en la UE empezó en 2015 con una congelación y en 2016 con una primera medida de reducción. Los mecanismos vigentes de ejecución de la Unión Europea garantizan el cumplimiento de las obligaciones impuestas por el Protocolo de Montreal hasta 2030, año de la última medida de reducción con arreglo al Reglamento actual. El calendario de reducción más allá de 2030 se determinará a partir de una evaluación que empezará en 2022 de conformidad con el artículo 21, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 517/ /690/CEE: Decisión del Consejo de 12 de diciembre de 1991 sobre la aprobación de la enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, adoptada en junio de 1990 en Londres por las Partes en el Protocolo, DO L 377 de , p. 28; 94/68/CEE: Decisión del Consejo de 2 de diciembre de 1993 sobre la aprobación de la enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, DO L 33 de , p. 1; 2000/646/CEE: Decisión del Consejo de 17 de octubre de 2000 sobre la aprobación de la enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, DO L 272 de , p. 26; 2002/215/CEE: Decisión del Consejo de 4 de marzo de 2002 sobre la aprobación de la Cuarta Enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, DO L 72 de , p. 18. ES 2 ES

4 Coherencia con otras políticas de la Unión El marco de actuación de la UE en materia de clima y energía hasta el año 2030 establece un ambicioso objetivo para todos los sectores de la economía consistente en conseguir, a nivel interno, una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de al menos un 40 % antes de 2030, así como objetivos de eficiencia energética y energías renovables. La aplicación del marco de actuación en materia de clima y energía hasta el año 2030 es una prioridad en la actuación derivada del Acuerdo de París. Dado que se considera que cualquier tecnología empleada para sustituir los HFC y cumplir los objetivos de la Enmienda de Kigali es como mínimo tan eficiente desde el punto de vista energético como la tecnología sustituida, la eliminación prevista de los HFC es coherente con la política energética. Además, se prevé que la adaptación de los sistemas de refrigeración y climatización inducida por la necesaria renovación de los refrigerantes dará lugar a mejoras significativas de la eficiencia energética, lo que supondrá una contribución positiva a la consecución de los objetivos. 2. BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD La propuesta se basa en el artículo 192, apartado 1, del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 6. El artículo 218 del TFUE establece el procedimiento de negociación y celebración de acuerdos entre la Unión Europea y terceros países u organizaciones internacionales. En particular, su apartado 6 dispone que el Consejo, a propuesta de la Comisión como negociadora, debe adoptar una decisión por la que se autorice la celebración de un acuerdo en nombre de la Unión Europea. De conformidad con el artículo 191 y con el artículo 192, apartado 1, del TFUE, la Unión Europea debe contribuir a alcanzar, entre otros, los siguientes objetivos: la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente, y el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente, en particular a luchar contra el cambio climático. Esta eliminación gradual de los HFC se llevará a cabo a través del Reglamento (UE) n.º 517/2014, que deberá revisarse en una fase posterior para garantizar el cumplimiento de la Enmienda de Kigali más allá de Esto solo puede lograrse mediante la legislación de la Unión. Hasta 2030, último año del calendario de eliminación gradual que establece el Reglamento, el calendario de reducción será más estricto que las futuras medidas de control contempladas en el Protocolo de Montreal. Se ha llevado a cabo una exhaustiva evaluación de impacto. En este momento, no se prevén cambios en la normativa que puedan afectar a las empresas. ES 3 ES

5 Propuesta de 2017/0016 (NLE) DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la celebración del Acuerdo adoptado en Kigali por el que se modifica el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 6, letra a), Vista la propuesta de la Comisión Europea, Vista la aprobación del Parlamento Europeo, Considerando lo siguiente: 1) En la 28ª reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono 2 (en lo sucesivo, «Protocolo de Montreal»), que tuvo lugar en Kigali (Ruanda) del 10 al 15 de octubre de 2016, se adoptó el texto de una enmienda a dicho Protocolo (en lo sucesivo, «la Enmienda de Kigali») que añade a las medidas de control previstas en el Protocolo de Montreal una reducción gradual de la producción y consumo de hidrofluorocarburos. 2) Es necesaria una reducción gradual de la producción y el consumo de hidrofluorocarburos para reducir la contribución de estas sustancias al cambio climático y evitar su introducción ilimitada, en particular en los países en desarrollo. 3) La Enmienda de Kigali es una contribución necesaria a la aplicación del Acuerdo de París en relación con el objetivo de mantener el aumento de la temperatura mundial muy por debajo de 2 ºC por encima de los niveles preindustriales y proseguir los esfuerzos para limitar aún más el aumento de la temperatura, hasta 1,5 ºC por encima de los niveles preindustriales. 4) Procede aprobar la Enmienda de Kigali en nombre de la Unión. 2 DO L 297 de , p. 21. ES 4 ES

6 HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La Enmienda al Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono adoptada en Kigali el 15 de octubre de 2016 queda aprobada en nombre de la Unión. El texto de la Enmienda se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 Se autoriza al Presidente del Consejo a designar a la persona o personas facultadas para proceder, en nombre de la Unión, al depósito del instrumento de aprobación ante la Secretaría General de las Naciones Unidas según lo previsto en el artículo 13, párrafo 1, y en el artículo 20 del Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono 3 a fin de expresar el consentimiento de la Unión Europea a quedar obligada por el Acuerdo. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente 3 DO L 297 de , p. 8. ES 5 ES