Recurso nº SUM-HOSP. UNIV. NTRA. SRA. DE CANDELARIA Resolución nº

Transcripción

1 Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. Recurso nº SUM-HOSP. UNIV. NTRA. SRA. DE CANDELARIA Resolución nº Recurso contra exclusión procedimiento contratación. Presentación documentación en Correos, requisitos artículo 80.4 del Reglamento Gral. Ley de Contratos. Estimación. RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS VISTO el recurso interpuesto por Don J. A. P. F., en nombre y representación de la entidad QUESERÍA VOLA, S.L, contra la exclusión de dicha entidad del procedimiento de licitación del expediente de contratación del Suministro de embutidos y lácteos con destino El Hospital Universitario Ntra. Sra. de Candelaria, Expte. 55/H/15/SU/GE/A/0104, se dicta la siguiente Resolución ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO. Mediante Resolución de 6 de octubre de 2015, de la Dirección Gerencia del Hospital Universitario Ntra.Sra. de Candelaria, se aprobó el expediente de contratación citado, y se convocó mediante anuncio publicado en el Perfil del Contratante el 2 y 29 de octubre (corrección de errores) de 2015, en el DOUE el 7 de octubre de 2015, en el BOC el 15/10/2015 y en el BOE el 28 de octubre de 2015, la licitación para adjudicar por procedimiento abierto, tramitación anticipada, la contratación del Suministro de embutidos y lác-

2 teos con destino El Hospital Universitario Ntra. Sra. de Candelaria, Expte. 55/H/15/SU/GE/A/0104. SEGUNDO. Con fecha 1 de diciembre de 2015 la Mesa de contratación, comunica por correo electrónico a la recurrente su exclusión acordada en sesión de 25 de noviembre de 2015, por haberse presentado la misma fuera de plazo. Consta en el expediente administrativo el Acta correspondiente de la sesión de la Mesa de fecha 25 de noviembre de 2015 (folios 75 a 79 del expediente administrativo) en la que se señala que La oferta de la empresa QUESERÍA VOLA,, tuvo entrada en el Registro Auxiliar del Hospital Universitario Ntra. Sra. de Candelaria el día 13 de noviembre de 2015, con nº SCS El plazo de presentación de las ofertas finalizaba el día 12 de noviembre de 2015, a las 23:59 horas. Se comprueba que la citada empresa NO acreditó ni comunicó (por vía fax, telex, telegrama ni por correo electrónico) al órgano de contratación, el resguardo de la Oficina de Correos donde debía figurar la fecha de imposición del envío, como máximo, el día 12 de noviembre de 2015, según dispone la cláusula 12.2 del PCAP. Puesto que no cumplió con este requisito de presentación, la Mesa de contratación declara la EXCLUSIÓN del procedimiento de la empresa QUESERÍA VOLA, S.L., en virtud de lo dispuesto en la cláusula 11.2 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares. TERCERO. El 2 de diciembre de 2015, QUESERÍA VOLA, S.L., presentó en el Registro del Hospital citado, ANUNCIO y RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATA- CIÓN, contra su exclusión del expediente de contratación, que nos es remitido por la Dirección Gerencia del Hospital junto con el Informe sobre el recurso, y el expediente debidamente foliado el 22 de diciembre de

3 CUARTO. Se concedió plazo de alegaciones al resto de entidades licitadoras, finalizando dicho plazo el 12 de enero de 2016, sin que se hayan presentado las mismas. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO- Este Tribunal es competente para resolver en virtud de lo establecido en el artículo 41.3 del TRLCSP, en relación con el artículo 2.1 del Decreto 10/2015, de 12 de febrero, por el que se crea el Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de la Comunidad Autónoma de Canarias. SEGUNDO- El acto de exclusión, es susceptible de recurso especial en materia de contratación, conforme a lo dispuesto en el artículo 40.2 b) del TRLCSP. Respecto del contrato, por su naturaleza es un contrato de suministro, (artículo 9.1 del TRLCSP), y por su importe es contrato sujeto a regulación armonizada al que se refiere el artículo 15.1 b) del TRLCSP. En consecuencia, el acto recurrido es susceptible de recurso especial en materia de contratación conforme al artículo 40.1 a) del TRLCSP. TERCERO- El recurso se ha interpuesto en plazo y forma conforme a lo dispuesto en el artículo 44 del TRLCSP, y en el artículo 22 del Reglamento de los procedimientos especiales de revisión de decisiones en materia contractual y de organización del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, aprobado por Real Decreto 814/2015, de 11 de septiembre. 3

4 CUARTO- En cuanto a la legitimación, la recurrente es un licitador que participa en el procedimiento de adjudicación. Concurre, por ello, el requisito de legitimación exigido en el artículo 42 del TRLCSP. QUINTO- Sobre el fondo del asunto, la recurrente solicita ser admitida a la licitación y que se retrotraiga el procedimiento al momento de la apertura del sobre Nª1 sobre Documentación administrativa de las empresas licitadoras, puesto que alega que presentó dentro del plazo su proposición, el día 12 de noviembre de 2015, y envió por fax ese mismo día desde la oficina de Correos al órgano de contratación comunicación de dicha presentación. Aporta como Anexos VI y VII a su Recursos acreditación de la presentación en correos de su proposición y de la comunicación por fax al nº con reporte correcto, y fecha 12 de noviembre de 2015, hora15: 02. El órgano de contratación en su informe, señala que no recibió comunicación de la licitadora Quesería Vola, S.L, de la presentación de su oferta en correos el día 12 de noviembre. Sin embargo, también señala y acredita que se produjo avería en su fax, respecto a la recepción de documentación, los días 12 y 13 de noviembre de Y aporta informe de recepción de fax con números identificativos, páginas remitidas y resultado (error o terminado) que adjunta. Pero no puede certificar el envío por parte de AAA, debido al error en el fax en las fechas 12 y 13 de noviembre de Dispone el artículo 80.4 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas aprobado por Real Decreto 1.098/2001 de 12 de octubre, señala : Cuando la documentación se envíe por correo, el empresario deberá justificar la fecha de imposición del envío en la oficina de Correos y anunciar al órgano de contratación la remisión de la oferta mediante télex, fax o telegrama en el mismo día. También podrá anunciarse por correo electrónico, si bien en este último caso sólo si se admite en el pliego de cláusulas administrativas particulares. El envío del anuncio por correo electrónico sólo será válido 4

5 si existe constancia de la transmisión y recepción, de sus fechas y del contenido íntegro de las comunicaciones y se identifica fidedignamente al remitente y al destinatario. En este supuesto se procederá a la obtención de copia impresa y a su registro, que se incorporará al expediente. Sin la concurrencia de ambos requisitos no será admitida la documentación si es recibida por el órgano de contratación con posterioridad a la fecha y hora de la terminación del plazo señalado en el anuncio. Transcurridos, no obstante, diez días siguientes a la indicada fecha sin haberse recibido la documentación ésta no será admitida en ningún caso. En este mismo sentido, la cláusula 11 apartados 1 y 2 del Pliego de Cláusulas Administrativas (PCA) que rige la presente contratación: 1. Las proposiciones y la documentación complementaria se presentarán, en la forma indicada en los apartados siguientes, en el lugar y plazo señalado en el anuncio de licitación. 2. La presentación podrá realizarse mediante entregas en las oficinas que se indiquen en el anuncio de licitación, bien personalmente o bien mediante envío por mensajería entregado dentro del plazo señalado. También podrá realizarse mediante envío por correo, en cuyo caso el interesado deberá acreditar, con el resguardo correspondiente, la fecha de imposición del envío y comunicar en el mismo día al órgano de contratación, por fax, télex, o telegrama, la remisión de la proposición. Dicha comunicación podrá también realizarse por correo electrónico, si bien este medio sólo será válido si existe constancia de su transmisión y recepción, de sus fechas y del contenido íntegro de las comunicaciones y se identifica fidedignamente al remitente y al destinatario. Sin la concurrencia de ambos requisitos no será admitida la proposición en el caso de que fuera recibida fuera del plazo fijado en el anuncio de licitación. No obstante, transcurridos diez días naturales desde la terminación del plazo, no será admitida ninguna proposición enviada por correo. 5

6 El anuncio de licitación estableció como fecha límite de presentación de las ofertas el día 12 de noviembre de 2015 a las 23:59 horas. Este Tribunal, en relación a la oferta presentada para participar en la licitación del suministro de referencia por la entidad Quesería Vola, S.L, que tuvo entrada en el registro del órgano de contratación el 13 de noviembre de 2015, una vez culminado el plazo de presentación el día inmediatamente anterior, procede a comprobar si se han cumplido los requisitos exigidos tanto en el Reglamento General de Contratación aludido como en el PCA, cláusula transcrita, para que dicha presentación sea válida y constata que: El órgano de contratación reconoce que el fax del Hospital Ntra. Sra de Candelaria nº sufrió avería respecto a la recepción de documentación los días 12 y 13 de noviembre de La entidad recurrente Quesería Vola, S.L presenta como documentación anexa a su recurso especial, acreditación de la comunicación que efectuó por fax al órgano de contratación (Hospital Ntra. Sra. La Candelaria) el día 12 de noviembre de 2015 remitiendo el resguardo de la oficina de correos sobre la documentación presentada en su oficina (el a las 14:52 horas), relativa a la participación de la entidad mercnatil señalada en el expediente de licitación de suministro embutidos y lácteos., nº 55/H/SU/GE/A/0104. La documentación física tiene entrada en el registro del órgano de contratación el día 13 de noviembre de 2015 dentro del plazo de diez días naturales desde el día de la terminación del plazo de presentación de proposiciones. Por tanto, se entienden cumplidos los requisitos legalmente establecidos, para admitir a la entidad Quesería Vola, S.L, puesto que dicha entidad presentó en la oficina de correos la 6

7 documentación para participar en la licitación convocada, dentro del plazo señalado al efecto, y comunicó por fax dicha presentación al órgano de contratación, siendo ajena a su voluntad, y no pudiéndole por tanto perjudicar, la circunstancia técnica de avería acreditada por el órgano de contratación. Por lo expuesto, visto los preceptos legales de aplicación, este Tribunal RESUELVE PRIMERO. ESTIMAR el recurso interpuesto por Don J. A. P. F., en nombre y representación de la entidad QUESERÍA VOLA, S.L, contra la exclusión de dicha entidad del procedimiento de licitación del expediente de contratación del Suministro de embutidos y lácteos con destino El Hospital Universitario Ntra. Sra. de Candelaria, Expte. 55/H/15/SU/GE/A/0104, procediendo a la anulación de dicha exclusión y ordenando la retroacción del expediente de contratación al momento de admisión de proposiciones y apertura del Sobre nº 1. SEGUNDO. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso, por lo que, no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. TERCERO. Notificar la presente resolución a todos los interesados en el procedimiento. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa, y contra la misma sólo cabrá la interposición del recurso contencioso-administrativo ante la sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en el plazo de DOS MESES a partir del día siguiente a la recepción de su notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1 y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio Reguladora de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa. TITULAR DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS PÚBLICOS DE LA CO- MUNIDAD AUTÓNOMA DE CANARIAS. 7